1.1. Понятие коррупции и развитие противодействия ей в России

Термин "коррупция" происходит из латинских слов "corei" - несколько участников в обязательном правоотношении по поводу единственного предмета спора и "rumpere" - нарушить что-либо, в частности, рассматривается нарушение индивидами сложившихся этических норм для получения личной выгоды¹.

Легальную дефиницию (определение) коррупции закрепляет Федеральный закон № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" основанную на собирательном содержании преимущественно уголовно-наказуемых и тесно связанных с ними деяний²:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица³.

Проведенные определения подтверждают сложность рассматриваемого явления и многообразие форм коррупционных проявлений. Поэтому данный социальный феномен нелегко поддается унификации (приведению к единому виду).

Можно выделить  следующие признаки коррупции:

• субъекты коррупции – лица, совершившие коррупционные действия, принадлежат к государственной власти, ее аппарату;

• действия, которые непосредственным образом связанны с наличием у лица правового статуса государственного служащего, уполномоченного принимать юридически значимые решения и совершать действия, изменяющие правовой статус третьих лиц;

• опасные социальные последствия совершения вышеотмеченных действий;

• корыстная или иная личная заинтересованность должностного лица, совершающего указанные действия;

• подрыв доверия государства к указанным лицам и подрыв авторитета государства, власти как таковых, глубокое отчуждение тем самым государства и общества, государства и его граждан .

Коррупция - явление столь же древнее, как и человеческая цивилизация. Менялись эпохи, возникали и исчезали государства, приходили и уходили правители, а коррупция оставалась как негативное и чрезвычайно живучее явление реальной жизни. В России с коррупцией борются столько, сколько существует само государство¹.

До 1917 г. данное проявление обозначалось терминами "лихоимство", "мздоимство" и "посулы". Мздоимство упоминается в русских летописях еще XIII в. Одни из первых законодательных ограничений коррупционных действий были отмечены при Иване III. Иван Грозный ввел смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках. Во время царствования Ивана Грозного произошла первая казнь за взятку - казнили дьяка, принявшего помимо положенного ему еще и начиненного монетами жареного гуся². В последующие века российские цари и императоры время от времени затевали борьбу с коррупцией. Но эта борьба, как правило, не отмечалась серьезными успехами.

После 1917 г., во времена советской власти, термин "коррупция" не использовался и появился лишь в 80-х годах. Вместо него использовались термины "взяточничество", "злоупотребление служебным положением", "попустительство" и т.п¹.

Обращаясь к истории противодействия данному явлению можно отметить, что Декрет СНК (совет народных комиссаров) "О взяточничестве" от 8 мая 1918 г. предусматривавшим уголовную ответственность за взяточничество (лишение свободы на срок не менее пяти лет, соединенный с принудительными работами на тот же срок), положил начало противодействия данному явлению. В данном акте покушение на получение или дачу взятки приравнивалось к совершенному преступлению. При этом, не был забыт классовый подход: взяткодатель принадлежавший к имущему классу, стремившийся к сохранению своих привилегий - приговаривался "к наиболее тяжелым и неприятным принудительным работам", а все имущество подлежало конфискации.