4.5. Полномочия государственных учреждений, администраций органов мсу, предприятий, учреждений и организаций

Государственные учреждения как субъекты административ­ного права осуществляют оперативную и повседневную испол­нительно-распорядительную деятельность по предметам веде­ния и в объеме полномочий, определяемых для них прежде все­го органами исполнительной власти, а также ФЗ, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

В Послании Президента ФС РФ от 26.05.2004 г. указано, что только на федеральном уровне около 35 тыс. государ­ственных учреждений осуществляют функции государственно­го управления, такие, как контроль и надзор. Поэтому Прези­дент РФ в процессе проведения административной реформы в 2004 г. неоднократно отмечал избыточность правового регу­лирования, осуществляемого не только ФОИВ, но государ­ственными учреждениями.

Система исполнительных органов власти РФ включает в себя две подсистемы — федеральную и на уровне субъек­тов РФ. Отсутствие закона о системе органов исполнительной власти РФ не дает основания для расширительного толкования органов исполнительной власти за пределы, очерченные Консти­туцией РФ и ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Основной объем функций государственного управления (в первую очередь функции правового регулирования) реализуют не только органы исполнительной власти, компетенция которых определяется прежде всего Конституцией РФ, ФКЗ и ФЗ, но и многочисленные государственные учреждения.

Президент РФ или Правительство РФ по предметам веде­ния и в объеме своих полномочий образуют, преобразуют или передают от одного ФОИВ другому отраслевые, функциональные и территориальные органы государственного управления. Например, указом Президента РФ от 9.11.2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления пожарной безопасностью» этот орган государственного управления от МВД РФ был передан в МЧС России.

Анализируя гл. 23 КоАП РФ, можно заметить, что из 61 субъекта, уполномоченного рассматривать дела об админи­стративных правонарушениях, значительное большинство явля­ются государственными учреждениями, осуществляющими функ­ции правового регулирования в своей сфере и объеме полно­мочий, при этом практически каждый из этих органов, кроме судей и комиссий по делам несовершеннолетних, входит в со­став какого-то ФОИВ.

Предприятия, учреждения и организации государственной, муниципальной, кооперативной и иной формы собственнос­ти являются субъектами административного права, однако они не могут быть органами государственного управления, так как их руководители, осуществляя исполнительно-распорядительную деятельность, принимают локальные и индивидуальные правовые акты, организовывают подчиненный персонал на решение эконо­мических, производственно-хозяйственных, социально-культурных и иных задач.

Органы местного самоуправления также являются субъек­тами административного права. Особое значение имеет при­нятый ФЗ от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в РФ», который определил основные этапы и направления государственной политики в об­ласти развития местного самоуправления в РФ.

В период проведения реформы местного самоуправления основной вопрос состоит не в мере самостоятельности в про­цессе реализации основных задач и функций на местах, а в обес­печении механизма ответственности за результаты деятельнос­ти исполнительных органов МСУ.

В настоящее время наиболее актуальной задачей является укрепление государственности, единства и целостности органов исполнительной власти РФ, что и делается Президентом. Поэто­му особое внимание должно уделяться формированию и укреп­лению целостной системы исполнительной власти РФ, оптимиза­ции организационных структур ФОИВ в целях эффективного осу­ществления их функций и задач государственного управления и правового регулирования. Представление Президентом кандида­тур глав субъектов РФ на утверждение их местными парламен­тами также служит задаче укрепления исполнительной власти.

ЛЕКЦИЯ 5. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ И ИХ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС