29. Современное законодательство России по охране памятников архитектуры. Классификация архитектурных памятников.

В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" основной задачей в сфере культурного наследия является обеспечение сохранности объектов культурного наследия всех видов и категорий, включая осуществление их государственной охраны, сохранения, использования и популяризации в соответствии с законодательством.

Главным необходимым условием обеспечения сохранности объектов культурного наследия в настоящее время является совершенствование государственной политики на основе всестороннего учета состава и состояния объектов культурного наследия, современных социально-экономических условий развития общества, реальных возможностей органов власти, местного самоуправления, общественных и религиозных организаций, иных лиц, особенностей национально-культурных традиций народов Российской Федерации и множества других факторов.

Государственная политика по обеспечению сохранности объектов культурного наследия должна исходить из признания приоритетности сохранения историко-культурного потенциала как одного из главных социально-экономических ресурсов существования и развития народов Российской Федерации и реализовывать комплексный подход к решению вопросов государственной охраны, непосредственного сохранения, распоряжения и использования объектов культурного наследия всех видов и категорий.

Согласно Федеральному закону "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" общественные и религиозные организации вправе оказывать содействие федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в области государственной охраны объектов культурного наследия, в сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия.

Так, в 2004 году, высококвалифицированными специалистами градостроительной и реставрационной секций Центрального совета оказывалась научно-консультативная помощь, проводилось рецензирование документации, а также подготовка экспертных заключений по проектам памятников истории и культуры, расположенных в Москве, Московской, Брянской, Астраханской, Новгородской, Ярославской, Тверской, Владимирской, Смоленской, Калужской и др. областях.

Региональные отделения ВООПиК занимают довольно прочное положение в своих регионах и активно участвуют в реализации культурной политики, проводимой органами государственной власти. Среди наиболее действенных отделений можно отметить Ставропольское, Краснодарское и Приморское краевые отделения, Саратовское, Ярославское, Орловское областные отделения, отделения республик Удмуртии, Калмыкии, Карачаево-Черкесии и другие.

Ярославское городское отделение совместно с Главным управлением архитектуры и градостроительства мэрии Ярославля, с участием музеев города готовится к празднованию в 2010 году 1000-летия Ярославля. Ярославское областное отделение занимается созданием методических центров по краеведению на территории Ярославской области. Совместно с Управлением образования администрации области подготовлены программы по детскому туризму, проводятся экскурсии по Ярославлю и области.

"Стратегия сохранения наследия" носит универсальный характер. Она раскрывает проблемы охраны реставрации и использования памятников, ансамблей, городской среды, а также реконструкцию и новое строительство в исторических районах города. Она строится на основе сбалансированных интересов между требованиями общественности по охране исторической среды и необходимостью экономической деятельности в центре города. Сегодня в Санкт-Петербурге под государственной охраной находятся около восьми тысяч памятников. Более семи тысяч из них нуждаются в срочных ремонтно-реставрационных работах. В границах объединенных охранных зон действуют особые режимы градостроительной и хозяйственной деятельности. Особенно строгие ограничения, включая полный запрет нового строительства, действуют на территории исторического центра. "Считаю, что охранные режимы должны войти в "Правила застройки и землепользования Санкт-Петербурга, обеспечивая сохранение исторической застройки и меру допустимых преобразований", - подчеркивает губернатор.

Огромное количество памятников архитектуры, получивших право государственной охраны, непрерывно пополняется новыми, выявленными в результате обследования в натуре и архивных изысканий. Составляются списки памятников и производится их классификация.

1. По хронологическому признаку. Памятники группируются но столетиям, определяющим время их постройки. Для древнейших археологических памятников иногда берут и более укрупненные по времени периоды. Если подохранный объект строился в течение долгого времени, выходящего за границы одного столетия, его относят к группе памятников по дате начала его возведения. В пределах столетия памятники в списках располагаются в последовательном хронологическом порядке – с указанием дат начала строительства и крупнейших перестроек, а также, если возможно, авторов сооружения, связанных с этапами развития памятника.

2. По территориальному признаку. Памятники группируются по странам и районам внутри них; у нас – по областям, городам и районам крупных городов. В результате вырисовывается общая картина истории возникновения и распространения тех или иных видов сооружений, взаимосвязи строительных и художественных школ, что чрезвычайно важно для определения места памятника в общей картине развития созидательной деятельности.

3. По историко-художественному значению. В нашей стране памятники подразделяются на объекты федерального и местного значения. Некоторые памятники федерального значения могут включаться в список всемирного культурного наследия, которое охраняется международными организациями и признается общечеловеческим культурным достоянием.

4. По масштабам. Города-заповедники, районы городов, городские ансамбли, дворцово-парковые комплексы, застройка улиц и набережных, отдельные здания и сооружения вплоть до малых форм (верстовые столбы, фонтаны, надгробия, беседки, скамьи). В отдельную группу выделяются так называемые вещевые памятники, связанные с развитием архитектуры интерьеров (картины, скульптуры, люстры, печи, мебель и т. п.), то есть предметы обстановки и прикладного искусства, определяющие характер ансамбля интерьера и представляющие особую историческую и художественную ценность.

5. По стилистическим признакам: готика, Ренессанс, барокко, классицизм, модерн и т. д. Уточнение места памятника в общем ходе развития искусства позволяет проследить пути возникновения и развития его новых форм, а также взаимосвязи зодчества разных школ и пародов. Определение стиля в значительной степени определяет методы восстановления, круг тех аналогов, которые глубже раскрывают характерные строительные приемы, функциональные и художественные качества данного объекта.

6. По первоначальному назначению памятников: крепостное зодчество, культовые сооружения, дворцы, зрелищные сооружения (театры, цирки), общественные здания, жилые дома, инженерные сооружения и т. п. Изучение и сравнение построек одной группы позволяет понять пути развития отдельных видов сооружений и определить специфику их реставрации.

7. По основному строительному материалу, из которого выполнено сооружение: камень, кирпич, дерево, металл, бетон и т. д. Эта классификация чрезвычайно важна для изучения истории строительного дела, приемов проектирования и расчетов, определения методов восстановления каждого материала.

8. По степени сохранности. Обычно определяется примерный процент разрушений, который берут в пределах: от 5 до 10%, от 10 до 25%, от 25 до 50%, от 50 до 80%, от 80% и выше.

Такие градации помогают установить ориентировочные стоимости проектных и восстановительных работ, дают самое общее представление о состоянии памятника и возможных пределах его реставрации.

На основе классификации создаются паспорта памятников и сводные списки. В настоящее время ведется подготовка к составлению свода памятников архитектуры, включающего краткие сведения обо всех памятниках на территории страны по республикам, краям и областям, то есть создание своеобразной энциклопедии, подводящей итог многолетней работе по выявлению, исследованию, паспортизации и восстановлению исторической сокровищницы отечественного зодчества и монументального искусства. Уже опубликованные справочные издания по памятникам Москвы и Ленинграда, ряда республик и областей – составная часть ведущейся в этом направлении работы.