18. Понятие и система местного самоуправления в Российской Федерации. Принципы территориальной организации местного самоуправления.

Конституция РФ содержит специальную главу о местном самоуправлении из четырех статей (ст. 130—133). Однако ряд положений входит в число основ конституционного строя (ст. 12), а кроме того, содержится в ст. 8, 9, 15, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 68 Основ­ного закона. С точки зрения организации и принципов мест­ного самоуправления наибольшее значение имеют следующие конституционные положения:

• местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;

• органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

• местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

• местное самоуправление осуществляется гражданами пу­тем референдума, выборов, других форм прямого волеизъяв­ления, через выборные и другие органы местного самоуправ­ления;

• структура органов местного самоуправления определяет­ся населением самостоятельно;

• изменение границ территорий, в которых осуществляет­ся местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Конституция указы­вает на основные предметы ведения органов местного самоуп­равления:

• управление муниципальной собственностью;

• формирование, утверждение и исполнение местного бюд­жета;

• установление местных налогов и сборов;

• осуществление охраны общественного порядка;

• иные вопросы местного значения.

Конституцией РФ закреплены следующие гарантии мест­ного самоуправления:

• право на судебную защиту;

• право на компенсацию дополнительных расходов, воз­никших в результате решений, принятых органами государ­ственной власти;

• запрет на ограничение прав местного самоуправления.

Ставя органы местного самоуправления вне системы орга­нов государственной власти, Конституция РФ в то же время допускает возможность наделения этих органов отдельными государственными полномочиями. В таких случаях им долж­ны быть переданы необходимые материальные и финансовые средства, а реализация полномочий — контролироваться го­сударством.

Разделение органов государственной власти и местного самоуправления не означает, что государство отказывает ме­стному самоуправлению в своей поддержке. Закон обязывает федеральные органы государственной власти, органы государ­ственной власти субъектов РФ создавать необходимые право­вые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления, оказывать содействие населению в осуществлении права на местное са­моуправление.

Права граждан. Местное самоуправление является одной из форм выражения власти народа. Оно осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельс­ких поселениях и на иных территориях. По общему правилу население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Только в целях защиты конститу­ционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства допускается ограничение прав граждан на осуще­ствление местного самоуправления на отдельных территори­ях федеральным законом.

Будучи выражением и формой демократии, местное само­управление конкретизирует и расширяет права и свободы граждан. Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также равный доступ к муниципальной службе. Они вправе обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

Устав муниципального образования. В соответствии с кон­ституционными и законодательными основами муниципаль­ным образованием самостоятельно разрабатывается устав, который принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно. Устав му­ниципального образования подлежит государственной реги­страции в порядке, установленном законом субъекта РФ. Основанием для отказа в государственной регистрации уста­ва муниципального образования может быть только противо­речие его Конституции РФ, причем отказ в государственной регистрации может быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

В уставе муниципального образования указываются грани­цы и состав территории муниципального образования, вопро­сы ведения, структура и порядок формирования органов ме­стного самоуправления, срок полномочий депутатов предста­вительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных дол­жностных лиц местного самоуправления; виды, порядок при­нятия и вступления в силу нормативных правовых актов ор­ганов местного самоуправления. Устав закрепляет порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного само­управления и выборных должностных лиц местного самоуп­равления, статус и социальные гарантии депутатов, условия и порядок организации муниципальной службы, общий поря­док владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью и другие вопросы.

Полномочия. Один из самых важных и сложных вопросов организации местного самоуправления — разделение предме­тов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, с одной сторо­ны, и органами местного самоуправления — с другой. Реше­ние этого вопроса определяет меру самостоятельности органов местного самоуправления, пределы их компетенции.

Согласно Федеральному закону к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области ме­стного самоуправления относятся наиболее крупные вопро­сы, и в частности принятие и изменение федеральных зако­нов об общих принципах организации местного самоуправле­ния, контроль за их соблюдением, обеспечение соответствия законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении Конституции РФ и федеральному законодательству, обеспе­чение гарантий осуществления предусмотренных Конститу­цией РФ и законами обязанностей государства в области местного самоуправления. Только федеральная власть осуще­ствляет регулирование законами порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность и отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами. Важной частью полномочий Федерации являет­ся регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления и установление федеральных га­рантий избирательных прав граждан при выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного само­управления, а также регулирование основ муниципальной службы.

В ведении муниципальных образований находятся вопро­сы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Вопросы местного значения — это вопросы жизнеобеспечения населения, которые могут более эффектив­но решаться самим населением и под свою ответственность. Тем самым осуществляется децентрализация государствен­ного управления и расширяются права граждан в решении самых насущных жизненных проблем.

К числу вопросов местного значения относятся распоря­жение своей собственностью, местные финансы и бюджет, содержание жилищного фонда, организация учреждений об­разования и здравоохранения, охрана общественного поряд­ка, планировка и застройка территории, жилищное и соци­ально-культурное строительство, контроль за использованием земель, энерго-, тепло- и водоснабжение, дорожное строитель­ство, благоустройство территории, транспорт и связь, учреж­дения культуры, сохранение памятников истории, физичес­кая культура и спорт, противопожарная служба и др.

Органы местного самоуправления участвуют в реализации федеральных и региональных программ развития местного самоуправления, они не вправе снижать государственные со­циальные стандарты, но могут обеспечивать их гражданам на более высоком уровне. К их ведению относятся обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения, участие в охране окружающей среды.

Одна из важнейших функций органов местного самоуправ­ления — охрана общественного порядка, которая предполага­ет деятельность по обеспечению спокойствия в общественных местах, недопущение и своевременное пресечение хулиганс­ких действий, привлечение к административной ответствен­ности лиц, нарушающих установленные правила поведения в общественных местах, во время уличных шествий и демонст­раций, массовых гуляний, спортивных соревнований и т. п.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только фе­деральными законами, законами субъектов РФ с одновремен­ной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государствен­ных полномочий определяются также соответственно феде­ральными законами и законами субъектов РФ.