16. Основы конституционного строя Российской Федерации.

В самом общем виде конституционный строй представляет собой закрепленные в Конституции правовые основы уклада жизни государства. При этом уклад жизни государства следует понимать в широком смысле. Речь идет об основах организа­ции и осуществления власти, статусе личности и ее взаимо­действии с государством, органами власти, отношениях собст­венности и основанной на них экономической системе, взаи­модействии государства с институтами гражданского общества.

Основы конституционного строя Российской Федерации закрепляются в гл. 1 Конституции Российской Федерации. Они представляют собой принципы конституционного регули­рования соответствующих общественных отношений и задают направление, общую идеологию этому регулированию. В соот­ветствии с основами конституционного строя осуществляется конкретное регулирование институтов конституционного права непосредственно в Конституции и в конституционном законо­дательстве. Они имеют определяющее значение для формиро­вания всего законодательства Российской Федерации.

Содержание основ конституционного строя не является произвольным, это не просто изобретение авторов Конститу­ции. В них выражаются наиболее важные цивилизационные ценности в сфере построения государства, выработанные чело­вечеством и получившие признание в российском обществе. Государство, признавая их авторитет и добиваясь их претворе­ния в жизнь, само приобретает свойства демократического, правового, светского, социального государства. При этом важ­но подчеркнуть: эти характеристики российского государства, закрепленные в гл. 1 Конституции, не только констатируют фактическое состояние государства, но и выражают те цели, к которым оно стремится. Основами конституционного строя задаются рамки, идейные основы для функционирования и развития основных институтов российского государства, его взаимодействия с личностью и институтами гражданского об­щества. Ими определяются основные правовые принципы жизнедеятельности не только государства, но и общества в це­лом.

Нормы конституционного права, содержащиеся в гл. 1 Конституции, сформулированы в наиболее общей форме. Од­нако общий характер основ конституционного строя не озна­чает, что они не обладают свойством прямого действия. Дан­ные нормы непосредственно определяют содержание деятель­ности всех органов власти, влияют на применение всех издаваемых ими правовых актов. Положения, составляющие основы конституционного строя, должны учитываться при принятии решений органами государственной власти и орга­нами местного самоуправления.

Особенно отчетливо императивность положений гл. 1 Кон­ституции Российской Федерации проявляется при толковании иных норм Конституции. Конституционный Суд, давая офи­циальное толкование этим нормам, а также при решении во­просов о соответствии тех или иных нормативных актов Кон­ституции Российской Федерации неизменно обращается к системному толкованию Конституции с обязательным уче­том основ конституционного строя.

В общей системе норм Конституции Российской Федера­ции основы конституционного строя занимают особое место. Во-первых, в ч. 2 ст. 16 Конституции установлено, что ника­кие другие положения настоящей Конституции не могут про­тиворечить основам конституционного строя Российской Фе­дерации. То есть признается приоритетность основ конститу­ционного строя в соотношении с другими нормами Конституции. И во-вторых, устанавливаются гарантии ста­бильности основ конституционного строя, проявляющиеся в усложненном порядке изменения гл. 1 Конституции. Как уже отмечалось в гл. 2 настоящего учебника, положения гл. 1 не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием, для пересмотра положений этой главы требуется созыв Конститу­ционного Собрания, а затем разработка и принятие новой Конституции. Таким образом, пересмотр основ конституцион­ного строя влечет принятие новой Конституции.