Тема 9. Государственное финансирование и производство

Вопрос 31

1. Общественные расходы и производство в госсекторе. Производство и перераспределение

Общественные расходы направляются не только на финансирование программ соц. Помощи и общественного страхования, но также и на обеспечение производства общественных и некоторых частных благ, особенно социально-значимых.

Гос. финансирование и производство выступают в различных сочетаниях.

		Финансирование
		частное	государственное
Производство	частное	Продовольствие и др. товары повседневного спроса, за исключением госзакупок	Госзакупки
	Государственное	ж/д транспорт, почта, коммунальные услуги	Оборона, правопорядок

Частное и общественное финансирование нередко сочетаются – например, при субсидировании коммунальных услуг.

В роли специфической формы участия государства в финансировании и обеспечении производства некоторых благ выступают налоговые льготы. Как и субсидии, льготы увязываются с социально-ориентированными вариантами аллокации ресурсов.

Основания для гос. финансирования часто не совпадают с теми причинами, по которым организовывается производство в гос. секторе, а именно финансирование из бюджетов различного уровня необходимо, поскольку существует проблема безбилетника, которая предопределяет недопроизводство общественных благ и проблема позитивных экстерналий (положительные внешние эффекты), которые предопределяют недопроизводство социально-значимых благ.

Необходимы меры, призванные компенсировать смещение рыночного равновесия, вызванное различными провалами рынка.

Общественные расходы, затраченные на материальные блага и услуги д.б. адекватны потребностям общества в общественных благах и наиболее значимым позитивным экстерналиям. В этом случае необходима принудительная реаллокация ресурсов из одних отраслей в другие, что достигается с помощью гос. финансирования. Осуществлять непосредственно производство для этих целей не требуется.

Аргументами в пользу организации непосредственно производства в гос. секторе являются следующие явления:

• Информационная ассиметрия – в этом случае гос. производство позволит перенаправить финансовые потоки, а также контролировать состав и ассортимент товаров и услуг, а также их качество

• Естественная монополия

• Критическая зависимость всей экономики от некоторых институтов, находящихся в зонах изъянов рынка

• Недостаточная развитость рынков капитала – он не может учесть будущие доходы в полной мере, поэтому отдельные долгосрочные проекты удается осуществить лишь при инициативе государства и под его управлением. Здесь принуждение как функция государства требуется для мобилизации средств. Это проекты, связанные, прежде всего, с развитием фундаментальной и прикладной науки.

Вопрос 32

Производство и перераспределение.

На выбор в пользу производства в госсекторе часто влияют соображения, связанные с распределением, а именно аргументами в пользу производства в рамках госсектора связано с распределением экономических возможностей (например, армия должна управляться государством, налоговые органы.

Распределение экономических возможностей связано с сохранением гос. собственности на важнейшие объекты промышленности. Однако необходимо учитывать издержки, которые несет общество и фактические доступные возможности. Участие в финансировании определяется, главным образом, позитивными экстерналиями и с преодолением недостаточности производства общественных благ. А участие в производстве определяется, прежде всего, соответствием изъянов рынка и изъянов государства, связанных с альтернативными вариантами организации производства.