Бюджетная классификация расходов бюджетов

Бюджетная классификация расходов бюджета представляет собой их систематизированную группировку по однородным признакам. В соответствии с гл 4 Бюджетного Кодекса РФ расходы бюджетов рассматриваются с функциональной ,экономической и ведомственной точек зрения.

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач.

Функциональная классификация применяется также для международных сопоставлений степени вовлеченности органов государственного управления и местного самоуправления в выполнение экономических и социальных функций.

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ состоит из четырех уровней.

Первый уровень функциональной классификации отражает направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства и содержит 11 разделов:

• общегосударственные вопросы и национальная оборона ;

• национальная безопасность и правоохранительная деятельность;

• национальная экономика;

• жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ);

• охрана окружающей среды;

• образование;

• культура, кинематография и СМИ;.

• здравоохранение и спорт;

• социальная политика);

• межбюджетные трансферты.

Вторым уровнем функциональной классификации являются подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов бюджета.

Третий уровень функциональной классификации образуют целевые статьи, обеспечивающие привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса, в пределах подразделов функциональной классификации.

Четвертый уровень - виды расходов- детализируют направление финансирования расходов бюджетов как по целевым статьям, так и по целевым программам расходов бюджетов.

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней в зависимости от экономического содержания операций, осуществляемых в секторе государственного управления.

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ состоит из следующих групп.

• расходы;

• поступление нефинансовых активов;

• поступление финансовых активов;

• выбытие финансовых активов.

Кроме того, экономическая классификация состоит из статей и соответствующих подстатей, отражающих наиболее детальное распределение расходов бюджетов.

Ведомственная классификация расходов бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета.

Состав и структура доходов бюджетов

Государственные доходы – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов Федерации и местного самоуправления. С точки зрения материально- вещественного содержания- доходы это мобилизуемая в бюджет часть централизованных финансовых средств государства, формирующая бюджетный фонд. С социально- экономической точки зрения доходы- это экономические отношения между государством, в лице федеральных органов, органов власти субъектов Федерации, местного самоуправления, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой стороны, по поводу восходящих финансовых потоков, формирующих финансовые активы государства и необходимых для выполнения правительственных функций (экономических, политических, социальных).

Следует различать доходы бюджета и доходы государства. Доходы государства более широкое понятие, включающее в себя средства бюджета , средства внебюджетных фондов, денежные средства государственного сектора экономики и накопленное имущество.

Основными методами перераспределения национального дохода с целью мобилизации государственных доходов являются налоги, эмиссия денег, внутренние и внешние заимствования. Соотношение между этими методами неодинаково в разные исторические периоды и определяется следующими факторами:

- содержанием финансовой политики;

- хозяйственной конъюнктурой; конкретной экономической и социальной ситуацией;

- степенью остроты социальных противоречий и др.

Центральное место в системе государственных доходов занимают налоги, выступающие главным инструментом перераспределения национального дохода и обеспечивающие мобилизацию значительной части финансовых ресурсов при формировании как бюджетных (около 90 %), так и внебюджетных фондов.

Вторым по своему финансовому значению методом мобилизации государственных доходов являются займы. Все большее обращение к займам является результатом увеличения финансовой напряженности, испытываемой звеньями финансовой системы. Эта напряженность связана с высоким уровнем расходов, крупными платежами процентов по займам, необходимостью вмешательства государства в экономику. Выпуск займов образует государственный долг. Финансовой базой погашения займов выступают налоги.

Последним методом мобилизации государственных доходов служит бумажно-денежная и кредитная эмиссия. Если на финансовом рынке складывается неблагоприятная ситуация для выпуска новых займов, а налоговые и займовые поступления не обеспечивают покрытия растущих государственных расходов, то государство прибегает к эмиссии. Эмиссия кредитных денег, направленная на покрытие дефицита государственного бюджета, ведет к усилению инфляции, росту избыточной денежной массы.

Доходы бюджетов классифицируются:

1. в зависимости от государственного устройства:

- доходы федерального бюджета;

- доходы бюджетов субъектов Федерации;

- доходы местных бюджетов.

2. по субъектам бюджетных отношений:

- доходы, поступающие от юридических лиц;

- доходы, поступающие от физических лиц.

3. в зависимости от гражданства:

- доходы, поступающие от резидентов;

- доходы, поступающие от нерезидентов.

4. по условиям мобилизации и использования:

- возвратные и безвозвратные;

- возмездные и безвозмездные;

- централизованные и децентрализованные;

- целевые и общие.

5. по методам изъятия:

- налоговые;

- неналоговые.

6. по методам аккумуляции:

- обязательные;

- добровольные платежи.

Основная часть доходов поступает в распоряжение государства и местных органов самоуправления в обязательном порядке: это налоги, сборы, пошлины, штрафы разного рода и финансовые санкции. На добровольной основе в государственные и местные доходы привлекаются средства организаций и граждан путем проведения лотерей, займов, выпуска акций, использования пожертвований и т.д.

7. по составу:

- капитальные доходы- это доходы от продажи государственных запасов и резервов, земли;

- текущие- все остальные доходы.

Структура доходов- это соотношение различных видов доходов по их удельным весам.