2.3. Суб’єкти управління та уповноважені особи в структурі управління державними корпоративними правами.

За статтею 4 Закону України «Про управління об’єктами державної власності» суб’єктами управління об'єктами державної власності є:

• Кабінет Міністрів України;

• Фонд державного майна України;

• Міністерства та інші органи виконавчої влади (далі - уповноважені органи управління);

• Органи, які здійснюють управління державним майном відповідно до повноважень, визначених окремими законами;

• Державні господарські об'єднання, державні холдингові компанії, інші державні господарські організації (далі - господарські структури);

• Юридичні та фізичні особи, які виконують функції з управління корпоративними правами держави (далі - уповноважені особи);

• Національна академія наук України, галузеві академії наук.

За статтею 10 Закону України «Про управління об’єктами державної власності», уповноважені особи: 1.Уповноважені особи виконують функції з управління корпоративними правами держави відповідно до договору доручення, який укладається уповноваженими органами управління або Фондом державного майна України з уповноваженою особою. 2. Уповноважена особа здійснює функції з управління корпоративними правами держави шляхом реалізації прав акціонера (учасника) господарського товариства в межах повноважень, які надають зазначені корпоративні права держави, що передані цій особі в управління на підставі договору доручення. 3. Уповноважені особи визначаються на конкурсних засадах. 4.Ініціатором проведення конкурсу може бути Кабінет Міністрів України, Фонд державного майна України, уповноважені органи управління, а також юридичні та фізичні особи, які можуть претендувати на виконання функцій з управління корпоративними правами держави. 5.Критерієм визначення переможця конкурсу є фінансово-економічні показники діяльності господарського товариства, які повинні бути досягнуті шляхом реалізації запропонованої претендентом програми управління (програми розвитку). 6.Порядок проведення конкурсу з визначення уповноваженої особи на виконання функцій з управління корпоративними правами держави затверджується Кабінетом Міністрів України. 7.Корпоративні права держави, передані уповноваженим особам в управління, не можуть бути відчужені з державної власності без дозволу Кабінету Міністрів України. Стосовно них не можуть вчинятися дії, наслідком яких може бути відчуження цих корпоративних прав з державної власності. Відчуження корпоративних прав держави здійснюється відповідно до законодавства з питань приватизації.

Кабінет Міністрів України - найвищий орган, що здійснює управління об’єктами державної власності, та визначив його провідну роль у системі суб’єктів управління об’єктами державної власності. Здійснює управління об’єктами державної власності відповідно до закону.

Згідно із ч. 1 ст. 5 Закону Кабмін є суб’єктом, що визначає об’єкти управління державної власності, стосовно яких виконує функції з управління, а також об’єкти управління державної власності, повноваження з управління якими передаються іншим суб’єктам, визначеним цим Законом.

Повноваження Кабміну:

• Здійснювати управління об’єктами державної власності як безпосередньо, так і шляхом передачі повноважень з управління іншим, визначеним у цьому Законі, суб’єктам управління, і саме до його компетенції належить визначення, які суб’єкти та якими об’єктами здійснюватимуть управління;

• Затверджувати положення та статути державних господарських об’єднань, підприємств, установ та організацій, розмір асигнувань на їх утримання і граничну чисельність працівників, призначає на посаду та звільняє з посади їх керівників та заступників керівників;

• Деталізувати положення Закону з метою визначення порядку реалізації іншими суб’єктами управління об’єктами державної власності певних визначених цим Законом повноважень, зокрема, шляхом визначення порядку встановлення критеріїв ефективності управління об’єктами державної власності, визначення порядку здійснення контролю за виконанням функцій з управління об’єктами державної власності; спрямування коштів, визначених Державним бюджетом України, на фінансування витрат, пов’язаних із викупом часток (акцій, паїв) вторинної емісії господарських організацій з корпоративними правами держави, та заходи щодо реструктуризації, досудової санації та інші заходи, які стосуються функціонування об’єктів державного сектору економіки; відрахування до державного бюджету частини чистого прибутку (доходу) державними, зокрема казенними, підприємствами та їх об’єднаннями, господарськими структурами; конкурсного відбору керівників державних суб’єктів господарювання та оплати їх праці, тощо.

• Затвердження:

• Порядку формування та реалізації дивідендної політики держави (постанова КМУ від 12 травня 2007 р. № 702),

• Порядку відчуження об’єктів державної власності (постанова КМУ від 6 червня 2007 р. № 803),

• Порядку прийняття рішення щодо проведення додаткових емісій акцій, їх викупу державою або внесення додаткових вкладів до статутних капіталів господарських товариств (постанова КМУ від 6 червня 2007 р. № 797),

• Порядку здійснення контролю за виконанням функцій з управління об’єктами державної власності (постанова КМУ від 19 червня 2007 р. № 832),

• Порядку списання об’єктів державної власності (постанова КМУ від 8 листопада 2007 р. № 1314).

Особливі повноваження Фонду Державного Майна України :

• Повноваження у сфері управління об’єктами державної власності, зокрема, стосовно корпоративних прав держави;

• Готує та вносить на розгляд Кабміну проекти актів уряду про зміну органу, вповноваженого здійснювати управління корпоративними правами держави;

• Управління об’єктами державної власності щодо державних підприємств, установ і організацій щодо нерухомого та іншого окремого індивідуально визначеного державного майна, а також стосовно корпоративних прав держави;

• Виступає орендодавцем цілісних майнових комплексів державних підприємств, організацій, їх структурних підрозділів;

• Здійснення контролю за використанням орендованих цілісних майнових комплексів державних підприємств;

• Виступає від імені держави засновником господарських організацій, до статутних фондів яких передається державне майно, зокрема, холдингових компаній та підприємств, які підлягають корпоратизації відповідно до законодавства;

• Укладання та розрив контрактів із державними контролерами згідно із встановленим Кабміном порядком.

Інші суб’єкти управління

Закон відносить державні господарські об’єднання, державні холдингові компанії, інші державні господарські організації до суб’єктів управління об’єктами державної власності

Визначений перелік повноважень державних господарських структур щодо управління державним майном вужчий, ніж перелік повноважень, якими наділені уповноважені органи управління (міністерства та інші органи виконавчої влади).

Водночас Закон не вирішує всі проблемні питання, що існували стосовно визначення статусу та повноважень цих суб’єктів управління, зокрема, у ньому відсутня норма, яка передбачає, що в таких випадках міністерство чи інший орган виконавчої влади позбавляється аналогічних повноважень щодо підприємств, які, наприклад, стають учасниками державного господарського об’єднання, але залишаються перебувати у сфері управління відповідного міністерства чи іншого органу виконавчої влади.