175. Правовий статус і компетенція Національної служби посередництва і примирення.

НСПП була утворена 17 листопада 1998 року Указом Президента України за №1258/98. На ухвалення рішення про створення державного інституту посередництва і примирення вплинула серйозна проблема, яка постала у середні 90-х років і проявлялась у різноманітних формах протистоянь між трудовими колективами, профспілками з одного боку, та роботодавцями - з іншого, з питань, насамперед, виплати заробітної плати. Означені протистояння набули поширення на підприємствах, в установах і організаціях, і, по суті, захлиснули Україну, а в деяких випадках працівники вже не бачили іншого виходу і вживали радикальні заходи, вдаючись до страйку з метою захисту своїх прав та інтересів.

На сьогодні ні в кого не виникає сумнівів про доцільність існування НСПП, оскільки саме цей державний орган реалізує політику у сфері посередництва і примирення під час вирішення колективних трудових спорів (конфліктів), а, відтак, - у врегулюванні кожного колективного трудового спору (незалежно від того, виник він на виробничому чи на територіальному, галузевому, національному рівнях), де завжди присутня держава в особі НСПП.

Повертаючись до правового статусу НСПП, необхідно зупинитись на ключових його елементах. Статус НСПП визначено у Законі України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)» від 3 березня 1998 року №137/98-ВР та Положенні про Національну службу посередництва і примирення, затвердженого Указом Президента України від 17.11.1998 року №1258/98.

Відповідно до частини першої статті 15 вищеназваного Закону з метою сприяння поліпшенню трудових відносин та запобігання виникненню колективних трудових спорів (конфліктів), їх прогнозування та сприяння своєчасному їх розв’язанню, здійснення посередництва і примирення таких спорів (конфліктів) Президентом України утворюється Національна служба посередництва і примирення [1]. П. 1. Положення про Національну службу посередництва і примирення, закріплено, що НСПП є постійно діючим державним органом, створеним Президентом України для сприяння врегулюванню колективних трудових спорів (конфліктів) [2].

Але п. 1 Положення про НСПП щодо визначення сутності служби та її призначення «для сприяння врегулюванню колективних трудових спорів (конфліктів)» не зовсім відповідає частині першій статті 15 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)», у якій наводяться мета створення даного державного органу. Законодавець чітко окреслив, з якою метою утворюється НСПП, і поряд з пунктом про сприяння вирішенню колективних трудових спорів (конфліктів) значиться також сприяння поліпшенню трудових відносин, запобігання виникненню колективних трудових спорів (конфліктів), їх прогнозування, здійснення посередництва і примирення.

Більш-менш виправданим є те, що у п. 3 Положення про НСПП в основних завданнях НСПП значаться такі завдання: здійснення заходів із запобігання виникненню колективних трудових спорів (конфліктів), а також прогнозування їх виникнення, здійснення посередництва і примирення

Однак, все ж такий аналіз чинного українського законодавства засвідчує, що діяльність НСПП майже спрямована на сприяння вирішенню колективних трудових спорів (конфліктів) та здійснення посередництва і примирення в таких спорах. Проте не міститься жодної норми в законодавстві, яким чином НСПП має запобігати виникненню колективних трудових спорів та здійснювати їх прогнозування, що ускладнює реалізацію даних завдань під час правозастосовної діяльності.

Проаналізувавши Положення про НСПП, можна надати характеристику службі. НСПП:

державний орган, утворений Президентом України;

функціонує на постійній основі;

має повноваження, які визначені у Законі України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)» та Положенням про НСПП;

має власну структуру. НСПП очолює Голова, який призначається та звільняється з посади Президентом України. Голова має заступників, у тому числі одного першого. Реалізація завдань і функцій НСПП здійснюється центральним апаратом НСПП, який складається з відділів, секторів та інших структурних підрозділів, і відділеннями НСПП в Автономній Республіці Крим та областях, що діють на підставі положень, затверджених наказом Голови НСПП;

фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України.

НСПП у своїх діях (повноваженнях) незалежна від об'єднань роботодавців, профспілок та інших органів, що представляють інтереси трудових колективів, а лише співпрацює з ними.

Направлення Національною службою посередництва і примирення рекомендацій разом із відповідними матеріалами керівникам органів виконавчої влади, якщо у вимогах найманих працівників чи профспілок містяться питання, вирішення яких відповідно до законодавства віднесено до компетенції цих органів. Керівники цих органів повинні розглянути рекомендації у семиденний строк, і поінформувати про прийняте ними рішення сторони колективного трудового спору (конфлікту) та Національну службу посередництва і примирення (частина четверта статті 16 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)»). Суб'єкти, яким можуть бути направлені рекомендації: центральні та місцеві органи виконавчої влади.

Спільне вивчення стану додержання законодавства про колективні трудові спори (конфлікти). Суб'єктами спільного вивчення можуть бути: центральні та місцеві органи виконавчої влади.

Одержання в установленому порядку від державних органів інформації, документів та матеріалів, необхідних для виконання покладених на НСПП законом функцій.

Надсилання органам виконавчої влади рекомендацій щодо вжиття заходів для вирішення колективного трудового спору (конфлікту), реалізація яких належить до їх компетенції.

Звернення до органів прокуратури, правоохоронних органів, державних органів з нагляду за додержанням законодавства про працю з пропозиціями щодо здійснення заходів, спрямованих на додержання законодавства про працю, у тому числі щодо порядку вирішення колективних трудових спорів (конфліктів).

З наведених вище форм взаємодії вбачається, що НСПП проводить свою роботу у стійкій взаємодії з іншими державними органами.