73. Взаимоотношения Совета Федерации и Государственной Думы.

2 разных принципа взаимоотношения:

ПРИНЦИП РАВЕНСТВА (РАВНОПРАВИЯ) (у всех представительных органов СССР до перестройки)

ПРИНЦИП РАВЕНСТВА (РАВНОПРАВИЯ) (у всех представительных органов СССР до перестройки)	ПРИНЦИП ВЕРХНЕЙ И НИЖНЕЙ (СФ и ГД)
-примерно равное кол-во депутатов -одновременно работают -часто заседают совместно -создают совместные органы – комитеты на паритетных началах -общие вопросы в повестке дня (есть и специальные для каждой палат) -при споре либо мирно, либо распускаются обе	- разное кол-во депутатов -не работают совместно -совместны заседания в исключительных случаях (послания Президента, КС, выступления руководителей иностранных государств) -не создают общих органов (искл.: парламентский контроль) -у каждой палаты свои полномочия, своя повестка дня «Нижняя-Верхняя», т.к. законопроекты снизу-вверх.

Парламентский контроль:

«ФЗ о парламентском расследовании»

Цель:

-обеспечение прав и свобод Ч и Г

-контроль за деятельностью Правительства, ИСП органов, органов м/с

-выявление нарушений причин и условия возникновения фактов для парламентского расследования

Парламентское расследование:

-факты массового и грубого нарушения прав и свобод

-обстоятельства повлекшие ЧС техногенного и природного характера

Парламентская комиссия для расследования создаётся из депутатов ГД и членов СФ.

Доклад рассматривается и утверждается каждой палатой.

Законодательный процесс

Если СФ не одобряет проект, прошедший в ГД -> ГД голосует снова 2/3 -> на подписание Президенту

Т.е. нижняя сильней.

74. Внутренняя структура, Регламент и организация работы Совета Федерации.

«Регламент СФ» -2002 года

Органы

I)Председатель – 3 лицо в гос-ва после Президента и Председателя Правительства

Имеет 1ого зама и замов (не могут быть из одного субъекта)

Избираются тайным голосование в СФ простым большинством.

Кандидатуру председателя выдвигают члены СФ.

Кандидатуры замов и 1ого зама выдвигает Председатель СФ.

Полномочия:

-организует работу СФ

-обеспечение законодательного процесса

-представительство в отношении с др. органами (назначает полпредов в Правительстве, ВС, КС, ВАС, Счётной Палате, ГД и т.д.)

-руководство аппаратом

II)Совет палаты.

Постоянный коллегиальный орган по организационным вопросам.

Состав по должности Председатель, замы, Председатели комитетов и комиссий (нет в ГД))

Полномочия:

-утверждает график работы

-повестка дня

-назначает слушания

-направляет за рубеж для межпарламентского сотрудничества

и т.д.

III)Комитеты и комиссии для реализации полномочий СФ

Комитет – постоянно действующий орган. 7-15 человек. Реализует планы комисиий.

Комиссии – постоянные и временные (более детализированные вопросы). 11-25 человек. Разрабатывает стратегию.

Комитеты (16):

1. по Конст. законодательству

2. по правовым и судебным вопросам

3. по делам Федерации и региональной политике

Постоянные комиссии (11)

1. по взаимодействию с Счётной Платой

2. по Регламенту и организации парламентской деятельности

-разрабатывают законопроекты

-готовят проект по бюджету в своей сфере

-предварительно рассматриваю законопроекты, принятые в ГД

- предварительно рассматриваю законопроекты и поправки предложенные СФ

и т.д.

Согласительные комиссии (члены СФ и ГД, если СФ отклонил проект ГД)

IV)Совещательные органы (нет в ГД)

1. Координационное совещание (Председателя, замов с председателями комиссий и комитетов) – для обсуждения вопросов участия СФ в законотворческой деятельности

2. Рабочие группы

3. Консультативные советы

4. Совет законодателей – объединение, содействие, организационно-техническая помощь другим парламентам в РФ

Порядок работы.

Бессрочно действующий орган состав ротируется.

Заседания:

-очередные и внеочередные.

-открытые и закрытые при Комитетах

1 раз в год заседает совместно с ГД для заслушания послания Президента.

Сессии:

весенняя – 25.01 – 15.07

осенняя – 16.09 – 31.12

Повестка дня:

Вопросы, обязательно должны быть включены,

Вопросы которые включаются по инициативе членов СФ.

Порядок заседания.

Председает: либо Председатель, либо замы, либо старший член.

На доклады не более 15 минут.

Выступа­ют по разрешению Председателя.

Принятие решений:

½ - обычные

2/3 - обвинение против Президента

¾ - ФКЗ

Процедуры

Правительственный час - приглашение на заседание членов Правительства, Ген. Прокурора, Председателей ЦБ, ЦИК и т.д. – те обязаны отвечать на вопросы.

После ответов решение: обращение к Президенту или Правительству, поручение Счётной Палате, рекомендации должн. лицам.­

Прения запрещены.

Парламентские слушания – обсуждение членами СФ и приглашёнными лицами важных проблем внутренней и внешней политики.

Разрешены прения.

Парламентский запрос - письменное обращение должностным лицам. Устный либо письменный ответ.

Ежегодный доклад о состоянии законодательства.