Глава 24

д у у першій сфері є додержання нормативно-правових актів, які не містять технічних норм, а в другій — якраз навпаки, охорона праці опосередкована юридичними нормами з технічним змістом. Тут ідеться про дотримання технічних стандартів, технологій, вимог до продукції, технічних вимог для умов праці тощо. Відпо­відно, зміст знань посадових осіб, які безпосередньо здійснюють наглядову діяльність у цих сферах, у першому випадку стосується знання трудового законодавства, а в другому — знання техніч­них нормативів, що вимагає різної фахової підготовки спеціа­лістів.

Україною ще не ратифіковано Конвенцію МОП № 81 і не вре­гульовано наглядову діяльність на рівні закону. Водночас Росій­ська Федерація ратифікувала цю Конвенцію ще у 1998 р. Для приведення національного законодавства у відповідність до стан­дартів МОП, а також європейських міжнародних стандартів, не­обхідно прискорити вирішення питання про ратифікацію Кон­венції МОП № 81, а також щодо подання на ратифікацію Євро­пейської соціальної хартії, підписаної від імені України.

Нині продовжує діяти Інструкція про порядок накладення штрафів Державною інспекцією праці Міністерства праці та соціальної політики України, затверджена наказом Міністерства праці та соціальної політики України і Міністерства фінансів України від 13 лютого 1998 р. № 23/35 (Людина і праця: Інфор­маційний бюлетень Міністерства праці та соціальної політики України. — 1998. — № 5).

Згідно зі ст. 230-1 КпАП України органи Міністерства праці та соціальної політики України розглядають справи про адміні­стративні правопорушення, пов'язані з невиконанням законних вимог посадових осіб Державної інспекції праці Міністерства праці та соціальної політики України (ст. 188-6 КпАП).

Від імені органів Міністерства праці та соціальної політики України розглядати справи про адміністративні правопорушен­ня і накладати адміністративні стягнення мають право:

— головний державний інспектор праці — заступник міністра праці та соціальної політики України, його заступники; головні державні інспектори праці територіальних державних інспекцій праці, їх заступники; державні інспектори праці Головної дер­жавної інспекції праці: штраф до 9 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

Державний нагляд і контроль за додержанням трудового законодавства 705 — державні інспектори праці територіальних державних ін­спекцій праці: штраф до 7 неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян.

Згідно зі ст. 188-6 КпАП невиконання законних вимог поса­дових осіб Державної інспекції праці Міністерства праці та соці­альної політики України про усунення порушень законодавства про працю спричиняє накладення штрафу на посадових осіб від 5 до 9 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У сфері охорони праці стан додержання законодавства кон- • тролюється значним числом державних органів. Згідно зі ст. 38 Закону України "Про охорону праці" (в редакції Закону Украї­ни від 21 листопада 2002 р.) державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці

здійснюють:

— спеціально уповноважений центральний орган виконавчої

влади з нагляду за охороною праці;

• спеціально уповноважений державний орган з питань раді­ ації та безпеки;

• спеціально уповноважений державний орган з питань гігі­ єни праці.

Органи державного нагляду за охороною праці не залежать від будь-яких господарських органів, суб'єктів підприємництва, об'єд­нань державних адміністрацій і органів місцевого самоврядуван­ня, їм не підзвітні і не підконтрольні.

Діяльність органів державного нагляду за охороню праці ре­гулюється Законами України "Про охорону праці", "Про вико­ристання ядерної енергії і радіаційної безпеки", "Про пожежну безпеку", "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення" іншими нормативно-правовими акта­ми та положеннями про ці органи, що затверджуються Прези­дентом України або Кабінетом Міністрів України. Державним органом загальної компетенції є Державний комітет з нагляду за охороною праці України, утворений згідно з Указом Прези­дента України від 18 вересня 2002 р. № 834/2002 як централь­ний орган виконавчої влади. Положення про Державний комі­тет ще не прийнято. Попереднє Положення про Комітет по на­гляду за охороною праці, затверджене Указом Президента Украї­ни від 9 березня 1998 р. № 182/98 (Офіційній вісник України. — 1998. — Число 10), яке поки не скасоване, передбачає, що цей

45 — 3-595

706

о рган безпосередньо реалізує державну політику в сфері охоро­ни праці, здійснює нагляд за додержанням вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів з охорони праці, держав­ний гірничий нагляд, профілактику травматизму виробничого і невиробничого характеру.

Відповідно до зазначеного Положення основними завданнями нагляду за охороною праці є:

• комплексне управління охороною праці;

• державний нагляд за додержанням вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів з безпеки, гігієни праці й виробничого середовища, а також за проведенням робіт, пов'яза­ них з геологічним вивченням надр, їх охороною і використан­ ням, переробкою мінеральної сировини;

• координація робіт з профілактики травматизму невиробни­ чого характеру;

• проведення експертизи проектної документації і видача дозволів на введення в експлуатацію нових і реконструйованих підприємств, об'єктів і засобів виробництва;

• координація науково-дослідних робіт з питань охорони праці й підвищення ефективності державного нагляду за охо­ роною праці, контроль за їх виконанням, державне замовлення наукових досліджень з цих питань;

• встановлення і розвиток міжнародних зв'язків з питань нагляду за охороною праці.

Центральний орган виконавчої влади з нагляду за охороною праці відповідно до покладених завдань:

• бере участь у формуванні державної політики з охорони праці та профілактики травматизму виробничого і невиробни­ чого характеру, охорони надр, розробляє механізм її реалізації;

• координує роботу міністерств, інших центральних і місце­ вих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування й об'єднань підприємств з питань безпеки, гігієни праці та вироб­ ничого середовища, травматизму невиробничого характеру;

• організує і здійснює державний нагляд: за додержанням у процесі трудової діяльності вимог законодавства, міжгалузевих, галузевих та інших нормативних актів з охорони праці; своє­ часним забезпеченням працівників спецодягом та іншими засо­ бами індивідуального захисту відповідно до нормативних актів; проектуванням, виготовленням, монтажем, ремонтом, реконструк-

Державний нагляд і контроль за додержанням трудового законодавства 707 цією, налагодженням і експлуатацією машин, механізмів, облад­нання, транспортних та інших засобів виробництва згідно з ви­могами нормативних актів про охорону праці;

— проводить експертизу проектів будівництва (реконструкції, технічного переоснащення) підприємств і виробничих об'єктів, наукових розробок з питань нових технологій, засобів виробниц­ тва, коштів колективного та індивідуального захисту працюю­ чих на їх відповідність нормативним актам про охорону праці й бере участь у введенні в експлуатацію виробничих об'єктів і об'єктів соціально-культурного призначення;

— видає дозволи на введення в експлуатацію нових і рекон­ струйованих об'єктів виробничого і соціально-культурного при­ значення, початок роботи підприємств, установ і організацій всіх форм власності та видів діяльності.

Згідно з Типовим положенням про Державну інспекцію охо­рони праці, затвердженим наказом Державного комітету Украї­ни з нагляду за охороною праці від 19 червня 1995 р. № 92 (За­конодавство України про охорону праці: Збірник нормативних документів. — К., 1995. — Т. 4. — С. 39). Цей орган здійснює функції державного органу щодо організації управління охоро­ною праці і здійснення нагляду за додержанням законодавчих та інших нормативних актів про охорону праці (користування надрами) на підприємствах, в установах і організаціях незалеж­но від форм власності, а також за виробничою діяльністю підприємців у галузі на території регіону і не залежить від будь-яких господарських органів, об'єднань громадян, політичних формувань, місцевих органів державної виконавчої влади. У процесі своєї діяльності Держінспекція має право:

— безперешкодно у будь-який час проводити перевірку підкон­ трольних підприємств щодо додержання законодавства та інших нормативних актів про охорону праці та надр, отримувати від власника необхідні пояснення, матеріали та інформацію;

• залучати за погодженням з відповідними об'єднаннями, підприємствами, місцевими органами державної виконавчої вла­ ди їх спеціалістів для проведення перевірок підконтрольних під­ приємств і об'єктів;

• надсилати (подавати) керівникам підприємств обов'язкові для виконання розпорядження (приписи) про усунення порушень і недоліків у галузі охорони праці та користування надрами;

45

708

Глава 24

• з упиняти експлуатацію з накладанням пломби підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів і дільниць, робочих місць та устаткування до усунення порушень вимог щодо охорони праці та використання надр, що створюють загрозу життю або здоро­ в'ю працюючих чи суперечать законодавству про надра, або в разі відсутності дозволу органів Комітету з нагляду за охороною праці на початок роботи підприємства;

• накладати на підприємства штрафи за результатами комп­ лексних перевірок та в разі невиконання розпоряджень (при­ писів) про усунення порушень і недоліків у галузі охорони праці та користування надрами;

• притягати до адміністративної відповідальності працівників, винних у порушенні законодавчих та інших нормативних актів про охорону праці, надр і ведення підривних робіт;

• надсилати (надавати) власникам, керівникам підприємств подання про невідповідність окремих посадових осіб займаній посаді для вжиття заходів і передавати в необхідних випадках матеріали органам прокуратури для притягнення їх до кримі­ нальної відповідальності;

• перевіряти додержання встановленого порядку допуску працівників до роботи, їх інструктажу, навчання безпечних ме­ тодів роботи, перевірки знань з питань охорони праці, відсторо­ няти від виконання небезпечних і спеціальних робіт осіб, які не мають на це права;

• перевіряти знання з питань охорони праці у посадових осіб до початку виконання ними своїх обов'язків і періодично згідно з чинними нормативними актами;

• вилучати дозволи на право проведення підривних робіт, свідоцтва на право придбання промислових вибухових матері­ алів і виготовлення найпростіших вибухових речовин у разі порушень вимог нормативних актів про охорону праці;

• припиняти випуск або вилучати дозволи на початок вироб­ ничої діяльності підприємств, виготовлення машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва, тех­ нологічні процеси у разі порушення умов дії дозволів або невідпо­ відності вимогам нормативних актів про охорону праці вказа­ них об'єктів і обладнання;

• проводити у встановленому порядку розслідування обста­ вин і причин аварій, випадків виробничого травматизму, випадків

Державний нагляд і контроль за додержанням трудового законодавства 709

розкрадання, розкидання і втрат промислових вибухових мате­ріалів, приймати за результатами розслідування обов'язкові для виконання рішення з питань, віднесених до компетенції органів Комітету з нагляду за охороною праці та інші права.

Від імені органів Держнаглядохоронпраці України розгляда­ти справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право державні інспектори, головні державні інспектори, начальники інспекції Держнагляд­охоронпраці України та їх заступники, начальники управлінь і відділів Держнаглядохоронпраці України та їх заступники та інші посадові особи.

Указом Президента України "Про державне регулювання ядер­ної і радіаційної безпеки" від 5 грудня 2000 р. № 1303/2000 ство­рено Державний комітет ядерного регулювання України як цен­тральний орган виконавчої влади зі спеціальним статусом. Згідно з Положенням про Державний комітет ядерного регулювання України, затвердженим Указом Президента України від 6 берез­ня 2001 р. № 155/2001 (Офіційний вісник України. — 2001. — № 10. — С. 403), Комітет здійснює державний нагляд за додер­жанням законодавства, норм, правил і стандартів щодо викори­стання ядерної енергії, вимог ядерної і радіаційної безпеки.

Державне регулювання безпеки використання ядерної енергії здійснюється згідно із Законом України "Про використання ядер­ної енергії та радіаційну безпеку" від 8 лютого 1995 р. (Відомості Верховної Ради України. — 1995. — № 12. — Ст. 81) (зі змінами та доповненнями). Органи державного регулювання ядерної і радіа­ційної безпеки утворюють державні інспекції, на які покладається державний нагляд у цій сфері. Державні інспекції діють на підставі положень, які затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Державні інспектори мають право:

• безперешкодно в будь-який час відвідувати підприємства, установи та організації, незалежно від форм власності, для пере­ вірки додержання законодавства про використання ядерної енергії, отримувати від ліцензіата або власника необхідні пояс­ нення, матеріали та інформацію з цих питань;

• застосовувати у встановленому порядку фінансові санкції до підприємств, установ і організацій та підприємців за порушен­ ня законодавчих актів, норм, правил і стандартів з ядерної та ра­ діаційної безпеки та умов наданих дозволів;

710