Билет 19
Земства (земские учреждения) — выборные органы местного самоуправления (земские собрания, земские управы) в Российской империи. Они были введены земской реформой 1864 года. К 1914 году земства существовали в 43 губерниях Европейской России. Земства были упразднены после Октябрьской революции 1917 года.
По Положению о губернских и уездных земских учреждениях 1864 г. в компетенцию земств входили «дела, относящиеся к местным хозяйственным пользам и нуждам»:
Заведывание имуществами, капиталами и денежными сборами земства.
Устройство и содержание принадлежащих земству зданий, сооружений и путей сообщения, содержимых за счет земства.
Меры обеспечения народного продовольствия.
Заведывание земскими благотвори-тельными заведениями и прочими мерами призрения; способы прекращения нищенства; попечение о построении церквей.
Управление делами взаимного земского страхования имущества.
Попечение о развитии местной торговли и промышленности.
Участие, преимущественно в хозяйственном отношении и в пределах, законом определенных, в попечении о народном образовании, о народном здравии и о тюрьмах и т. д.
Здравоохранение
Будучи ближе к народным массам и лучше понимая их нужды, земские органы создали программу по улучшению социального положения населения. Прежде всего, это касалось медицинского обслуживания населения. До создания земских органов самоуправления медицинскую помощь местному населению оказывало несколько ведомств. Городские больницы в уездах и губерниях принадлежали приказам общественного призрения, которые были созданы еще в XVIII в. Крестьянское население в медицинском отношении обслуживалось ведомством государственных имуществ и уделов. В некоторых губерниях этими вопросами занималось еще и горное ведомство.
Поскольку население медицинской помощью в основном не пользовалось, земства начали свою деятельность в сфере здравоохранения практически с нуля. Для них главной задачей стало создание системы общедоступной, неотложной медицинской помощи населению. Прежде всего, заслугой местных органов самоуправления было создание новой формы организации медицинской помощи – врачебных и фельдшерских участков. Именно они позволили приблизиться вплотную к реальным проблемам народа. Также полезным начинанием земств было устройство для детей яслей-приютов на летнее время. Они станут одним из способов борьбы с детской смертностью. Существенна была роль земств в оказании помощи инвалидам, престарелым, слабоумным и другим категориям населения, нуждающимся в социальной помощи. Значительным завоеванием земства станет зарождение санитарной службы. земствами будет создано медико-статистическое бюро для изучения распространенных среди населения заболеваний. Земство вынуждено было заняться санитарным делом в связи с тяжелыми условиями жизни сельского населения, высокой заболеваемостью и смертностью. Конечно, земство было бессильно решить все проблемы медицинского обслуживания населения, но серьезным социальным успехом местных органов самоуправления являлись бесплатное лечение в больницах, а также бесплатная раздача лекарств неимущим больным. Усилиями земских врачей в практику вошли прививки, были предотвращены многие эпидемии.
При создании земств правительство передало им 351 лечебное заведение. А к 1890 г. их было уже 1070. Благодаря земствам увеличилось число врачей и аптек, появились фельдшерские и медицинские курсы, началась борьба с оспой. Результатом деятельности земской медицины стало снижение уровня смертности с 37 человек на тысячу жителей в 1867 г. до 27 человек в 1917 г. Конечно, это была только начальная стадия развития медицины.
Образование
Одним из приоритетных направлений земской деятельности станет школьное дело. Именно земская школа станет важнейшим элементом культурного развития населения, особенно крестьян. В дореформенное время в деревнях школы были в основном помещичьи, либо церковно-приходские.
Строительство системы начального образования на селе поставило перед органами самоуправления задачу подготовки учительских кадров. Земства своими силами решали проблему обеспечения учебных заведений педагогическим персоналом, они развернули интенсивную и разностороннюю деятельность по формированию учительского корпуса земской начальной школы. В этих целях в Санкт-Петербурге, Новгороде, Рязани, Самаре и Казани были открыты специальные учительские семинарии, которые готовили кадры для сельских школ земского ведомства. Группа земств содержала стипендиатов, направленных на учебу в министерские учительские семинарии. Большое внимание земства уделяли повышению квалификации учительских кадров, именно по этому по сравнению с министерскими и особенно церковно приходскими школами земские школы отличались более высоким уровнем учебного и воспитательного процесса.
Земства создали истинно народную школу, сделали ее доступной населению. Органы местного самоуправления проводили большую просветительскую работу: устраивались воскресные курсы, которые давали возможность получить начальное образование фабрично-заводским рабочим, ремесленникам и другим городским жителям, а также их детям; публичные народные чтения. Местные выборные органы способствовали развитию различных форм просвещения, в том числе организации книгоиздательского дела, созданию библиотек.
Важнейшим моментом в образовательной деятельности земств станет создание системы профессиональной подготовки для крестьян. Особенно важно это было в условиях модернизации общества, когда население болезненно адаптировалось к новому капиталистическому укладу. В некоторых губерния уездные реальные училища были переориентированы на подготовку специалистов более востребованных в этом данном регионе профессий. Это способствовало предупреждению обнищания населения в условиях быстрого развития капитализма.
Социально-экономическая помощь
Большая работа проводилась органами земского самоуправления в области социального обеспечения и социальной поддержки целого ряда категорий населения. Эта работа включала в себя строительство и содержание богаделен, устройство сиротских приютов, открытие яслей для грудных детей, создание училищ для слепых, организацию школьных интернатов, учреждение «домов трудолюбия», опеку над домами призрения для душевнобольных, выделение пособий малообеспеченным семьям, развитие сети столовых для бедных, финансирование питания в земских больницах. Результатом социальной деятельности земств стало значительное расширение сети учреждений общественного призрения. К началу 90-х гг. они содержали более 300 богаделен , то есть почти в пять раз больше, чем в 60-е гг. Строительство и содержание богаделен было одной из форм социальной помощи обездоленным слоям населения. Вплоть до XVIII века государство не было в состоянии взять на себя призрение всех нуждающихся. Больные и престарелые, нуждающиеся содержались главным образом в богадельнях при монастырях и церквях, куда выделялась официальная десятина. В 1670 году был учрежден Приказ для строения богаделен. В земствах впервые были созданы приюты для малолетних преступников. В то время земство еще не выработало определенной программы по общественному призрению, поэтому направления деятельности формировались по мере возникновения проблемы.
Серьезной проблемой для населения были и пожары, которые приносили большие убытки, особенно крестьянам. Земства и здесь встанут на защиту местных жителей – будет создана земская противопожарная служба, которая будет существовать на добровольных началах.
Активная работа велась по профилактике обнищания населения. В частности, создавались ссудно-благотворительные капиталы, эмеритальные кассы. Их средства шли на материальную поддержку населения, ремонт и постройку домов. Эмеритальные кассы выплачивали пенсии земским служащим, а также в случае потери кормильца оказывали материальную помощь его семье. В земстве существовала практика выдачи единовременных пособий к различным праздникам.
Большое внимание земство уделяло экономическому положению населения – без этого усилия местных органов в сфере образования, медицины и других областях общественной жизни были бы бесполезны. Деятельность земств в этом направлении была особенно важной в период ломки традиционной формы ведения крестьянских хозяйств и перехода их к фермерской модели.
Среди социальных мероприятий местных органов самоуправления необходимо выделить и развитие сельского кредита. Создавались ссудно-сберегательные товарищества с участием земского капитала, были открыты кассы мелкого кредита. В 1893 г. в Пермской губернии был создан кустарно-промышленный банк, который сразу стал самым популярным сельским банком в России. Он был учрежден на средства, пожертвованные земством в честь 25-летия царствования императора Александра II. Банк выдавал ссуды в основном ремесленникам, не пользовавшимся наемным трудом, а также артелям кустарей. Размеры ссуды определялись в зависимости от суммы годового производства заемщика. Она выдавалась под 8% годовых на срок до трех лет с возможной пролонгацией до шести месяцев. Ссуды использовались в основном на приобретение сырья, дерева и т. п. Операции банка Пермского губернского земства были направлены на поддержку и развитие мелкого кустарного производства и содействовали адаптации этой категории населения к условиям рыночной экономики.
В практике социальной деятельности земских органов значительное место занимало поощрение различных форм кооперативного движения. В 1901 г. сеть кооперативных объединений охватывала 1625 кооперативных обществ, в том числе 837 кредитных, 600 потребительских, 137 сельскохозяйственных и др. Из общего количества кооперативов 88% действовали на селе и обслуживали крестьянское население. Земства содействовали созданию кооперативов и их оформлению в союзы, оказывали помощь в проведении съездов представителей кооперативных объединений, выступали за расширение самостоятельности товариществ и обществ кооперации.
В активе социальной деятельности земств находится и их участие в благотворительных акциях, связанных с материальной поддержкой жителей голодающих губерний. Во второй половине XIX в., когда многие российские губернии оказались в тяжелом положении из-за неурожаев 1873, 1880, 1881, 1891 гг. – большое место в работе земских органов самоуправления занимала организация продовольственной помощи населению этих губерний. Земства живо откликнулись на бедствия крестьян, вызванные неурожайными годами.
С помощью органов самоуправления создавались агрономическая, зоотехническая, ветеринарная и другие службы. Новым явлением в сельской жизни стало агрономическое обслуживание крестьянских хозяйств. Первые агрономы в штатах земств появились в 80-е гг. В структуру земской агрономической службы входили сельскохозяйственные и экономические советы при губернских и уездных выборных управах. Данная служба принимала меры по повышению культуры крестьянского земледелия . Земства первыми стали открывать склады по продаже и прокату сельскохозяйственных машин и инвентаря для использования в крестьянских хозяйствах.
Усилиями земских самоуправленческих органов создавалась сеть ветеринарских учреждений. В конце XIX - начале ХХ в. ветеринарная служба в земских губерниях объединяла 150 ветлечебниц и около 1000 участков, в которых работало 975 ветеринарных врачей и более 1600 фельдшеров, в то время как в 1870 г. на службе земств находилось всего 22 ветеринарных врача.
Повысив в населении интерес к общественным делам и живым примером, подтвердив важность участия в них общественных сил, земское управление тем самым вызвало население к самодеятельности и к инициативе в делах, по привычке считающихся в неземских губерниях «предметом ведения» приказов и других казенных учреждений.