III. Определение воздействий на окружающую среду (2-ой этап проведения овос)

Целью второго этапа проведения ОВОС является выявление всех возможных воздействий будущего народнохозяйственного объекта или комплекса на окружающую среду с учетом природных условий конкретной территории.

Второй этап проведения ОВОС представляет собой систематическую, обоснованную оценку экологических аспектов проектного предложения. Это особенно важно, когда в проекте эти аспекты требуют осуществления специальных процедур и действий, например, таких, которые связаны с безопасностью людей и условий работы. При этом необходимо рассмотреть технологическую часть проектных предложений и основные принципиальные положения по ожидаемому воздействию на окружающую среду2).

_________

2) На данном этапе особенно важно проконсультироваться с организациями, профессионально занимающимися методологией ОВОС, для чтобы избежать осложняющих дело и дорогостоящих отсрочек, которые могут возникнуть при обсуждении выявленных воздействий с представителями сопредельных территорий (государств, регионов, районов).

К таким положениям относятся:

(а) экологическая обстановка на территории предполагаемого размещения предприятия (производства, цеха, участка и т.д.);

(б) общественное мнение по поводу осуществляющихся на данной территории видов хозяйственной деятельности;

(в) наличие воздействий, избежать которые невозможно при существующих технологиях;

(г) вероятность распространения воздействия на другие административные территории.

Приводится также обоснование целей, средств и сроков реализации проектных предложений и места размещения будущего предприятия. Последнее особенно важно при определении характера объектов воздействия (социально-демографическая структура местного населения, разнообразие растительного и животного мира и т.д.) и границ проведения дальнейших исследований по ОВОС.

Таким образом, этап определения воздействий на окружающую среду есть достаточно полный анализ технологических, экономических, социальных и экологических аспектов проектного предложения, проводимый с цепью установления Заказчиком целесообразности и необходимости дальнейшего проведения работ по оценке воздействия на окружающую среду.

При обосновании Заказчиком отсутствия необходимости проведения дальнейших работ по ОВОС это его решение подтверждается государственными органами власти, управления и контроля, если другое не оговорено в установленном порядке.

3.1. Обоснование необходимости и целесообразности масштаба реализации намечаемой деятельности

3.1.1. Обоснование необходимости реализации намечаемой деятельности включает:

(1) анализ существующего положения обеспечения народного хозяйства (региона) видами продукции или услуг, которую предполагается производить в результате реализации проекта. Анализ подразумевает, например, оценку возможности частичного или полного отказа от импорта, более полного удовлетворения потребностей общества в рассматриваемых видах продукции, возможности частичного импорта, а также исследование причин заинтересованности территории в реализации деятельности. Они могут быть связаны с созданием дополнительных рабочих мест, развитием инфраструктуры, строительством вспомогательных подразделений коммунально-бытового и природоохранного назначения, увеличением отчислений в региональные фонды;

(2) оценку прямых и косвенных народнохозяйственных потерь в случае отказа от реализации деятельности с разбивкой на экономические, экологические, социальные и другие составляющие. Особое внимание здесь должно быть уделено исследованию влияния отказа от реализации намечаемой деятельности на:

(а) характер функционирования сопряженных звеньев инфраструктуры и отраслей промышленности, а также его стабильность и сбалансированность;

(б) взаимоувязку с имеющимися схемами развития и размещения производительных сил, схемами развития и размещения отраслей промышленности, территориальными схемами охраны природы, схемами районной планировки и т.д.

В случае если намечаемая деятельность не предусматривалась в рамках указанных документов, должен быть рассмотрен вопрос о ее влиянии на корректировку этих документов, в первую очередь, в отношении непревышения уровня антропогенной нагрузки, ресурсной обеспеченности и т.д. Необходимо оценить также, не предполагает ли это изменение отказ от запланированных ранее мероприятий в рамках указанных документов. Здесь же должны быть указаны причины изменения в выполнении этих долгосрочных программ.