II. Разработка концепции намечаемой деятельности (1-ый этап проведения овос)

Проведение ОВОС начинается одновременно с разработкой концепции намечаемой деятельности с учетом имеющихся предплановых материалов. Это обусловлено тем, что традиционные подходы к планированию и проектированию не позволяют всесторонне учитывать экологические факторы и вариантно оценивать воздействие на окружающую среду, так как в их основе лежат заранее заданные объемы и номенклатура производимой товарной продукции.

В процессе проведения ОВОС на этом этапе решаются следующие задачи:

(а) выявление возможности дополнительной антропогенной нагрузки на окружающую среду на данной территории;

(б) определение допустимых масштабов вовлечения в переработку природных ресурсов и энергии на данной территории;

(в) рассмотрение альтернативных путей улучшения экологической обстановки, в том числе за счет уменьшения техногенной нагрузки других источников воздействия;

(г) формирование проектных предложений по осуществлению намечаемой деятельности.

2.1. Основа разработки концепции намечаемой деятельности

Основой разработки концепции намечаемой деятельности могут являться схемы развития и размещения производительных сил, схемы развития и размещения отраслей промышленности или другие, заменяющие их документы.

На стадии разработки концепции намечаемой деятельности учитываются возможности достижения определенных в этих документах показателей в привязке к конкретному объекту, более детально проработаны вопросы о возможном воздействии на окружающую среду с учетом динамики фактической экологической обстановки в регионе.

2.2. Ключевые вопросы концепции намечаемой деятельности

Концепция предполагает детальное рассмотрение компенсационных мероприятий в случае снижения производственной мощности или отказа от реализации намечаемой деятельности (рассмотрение альтернатив деятельности). При этом обосновывается необходимость и целесообразность реализации проектного замысла с выявлением, анализом и оценкой реальных альтернатив развития деятельности на данной территории.

В концепции обязательно оцениваются альтернативные источники сырья и энергии, вторичные сырьевые и энергетические ресурсы и отходы производства. Создаваемый промышленный объект или ведение той или иной деятельности следует рассматривать не изолированно, а в рамках инфраструктуры региона, то есть определяется возможность и целесообразность его функционирования в структуре региональных энергетических циклов.

Проводится поиск новых областей применения отходов будущего предприятия в качестве сырья для организации другого экономически эффективного производства, что может обеспечить снижение антропогенного воздействия на окружающую среду.

Другим ключевым вопросом концепции является обеспечение экологической безопасности, в том числе решение задач локализации и ликвидации последствии возможных аварий и катастроф.

Концепция должна предусматривать рекомендации и оценку технологического уровня проекта. На этой стадии учитываются результаты патентного поиска и анализа технологических решений, находящихся в процессе опытно-промышленных апробаций, и исключаются технологические решения, которые могут устареть к моменту окончания строительства объекта.

Приоритет отдается поточным и малооперационным технологиям, базирующимся на более прогрессивных технологических принципах и их комбинациях (физико-химических, химических, химико-биологических и т.д.), а также способным к модернизации и развитию в ходе длительных процессов эксплуатации объекта.

Особое внимание при разработке концепции намечаемой деятельности уделяется оценке прогрессивности решений с учетом возможных изменений технико-экономических показателей, ужесточения отраслевых природоохранных нормативов воздействия на окружающую среду, изменения цен на ресурсы и платежей за загрязнение окружающей среды.

Таким образом, ОВОС начинается, когда Заказчик планируемой деятельности формирует предложение по осуществлению какого-либо проекта или программы (концепция намечаемой деятельности). По результатам этого этапа Заказчиком готовится «Уведомление о намерениях», которое содержит:

(а) предварительный список намерений Заказчика по характеру планируемой деятельности, включающий планы предлагаемых действий и осуществления природоохранных мероприятий, специфику ежегодных планов этих работ, перечень средств обеспечения и инфраструктура и т.д.;

(б) перечень реальных и разумных альтернатив рассматриваемому проекту. Одной из альтернатив обязательно является вариант отказа от осуществления деятельности.

Местные органы власти и управления после получения от Заказчика и рассмотрения «Уведомления о намерениях» выдают (или не выдают) ему разрешения на проектирование и изыскания.