Федеральное агентство по образованию

ГОУ ВПО «Иркутский государственный университет»

Кафедра Водных ресурсов ЮНЕСКО

А. Н. Матвеев, в. П. Самусенок, а. Л. Юрьев оценка воздействия на окружающую среду

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

УДК 504.06.(075.8)

ББК 28.08я73

М33

Печатается по решению Ученого совета биолого-почвенного факультета Иркутского государственного университета

Рецензенты:

д-р биол. наук, проф. В. О. Саловаров

_{канд. биол. наук, проф. Г. М. Шпейзер}

М 33

Матвеев А. Н.

Оценка воздействия на окружающую среду : учеб. пособие / А. Н. Матвеев, В. П. Самусенок, А. Л. Юрьев. – Иркутск : Изд-во Иркут. гос. ун-та, 2007. – 179 с.

ISBN 978-5-9624-0230-7

В учебном пособии рассматриваются вопросы, посвященные оценке воздействия намечаемой и иной хозяйственной деятельно- сти на окружающую среду. Рассмотрены основные источники и виды техногенного загрязнения окружающей среды, законодатель- ные, нормативно-правовые и научно-методические основы ОВОС, принципы и методы его проведения, содержание основных разде- лов. Предназначено для студентов высших учебных заведений обучающихся по специальности экология, а также специалистам в области экологического проектирования.

Библиогр. 21 назв. Ил. 1. Табл. 2.

УДК 504.06(075.8)

ББК 28.08я73

Публикуется при поддержке программ «Фундаментальные

исследования и высшее образование» (проект НОЦ–017 «Байкал»)

и «Развитие научного потенциала высшей школы» (проект РНП. 2.2.1.1.7334).

ISBN 978-5-9624-0230-7 © Матвеев А. Н., Самусенок В. П., Юрьев А. Л., 2007

© ГОУ ВПО «Иркутский государственный университет», 2007

Введение

В связи с развитием в последние два десятилетия рыночных отношений в РФ и изменением законодательной базы трансфор- мируется сложившийся порядок проектирования объектов раз- личного назначения и их эколого-экономическое сопровождение. При этом существенно возрастает значение экологической обос- нованности принимаемых решений на всех этапах инвестицион- ного процесса.

В соответствии с требованиями природоохранного законода- тельства эколого-экономическое обоснование является обязатель- ным при разработке обоснований инвестиций в строительство и реконструкцию предприятий, зданий и сооружений, а также дру- гих видов хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации. Одним из основных элементов этого обоснования яв- ляется подготовка оценки воздействия проектируемого объекта на окружающую природную среду в технико-экономическом обос- новании (ТЭО) и проектно-сметной документации.

Оценка воздействия выполняется для предупреждения воз- можной деградации окружающей среды под влиянием намечаемой хозяйственной деятельности, обеспечения экологической стабиль- ности территории района размещения объекта строительства, соз- дания благоприятных условий жизни населения и должна предшест- вовать принятию решения об инвестициях в реализацию проекта.

Таким образом, оценка воздействия на окружающую среду (далее – ОВОС) представляет собой прикладную область экологи- ческой науки и социально-экологической практики.

Понятие «оценка воздействия на окружающую среду» в на- стоящее время регламентируется приказом Государственного ко- митета Российской Федерации по охране окружающей среды

№ 372 от 16 мая 2000 г. «Об утверждении положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на

окружающую среду в Российской Федерации». Согласно этому

документу оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду – процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого ре- шения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятель- ности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общест- венного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвраще- нию воздействий. Вместе с тем ОВОС имеет и ряд других смы- словых значений, широко используемых как в практике при- кладных экологических исследований, так и в настоящем учеб- ном пособии:

1. ОВОС – это «процедура учета» экологических требований (или обоснование – информационная мера) при подготовке опти- мального решения (в ходе проектирования);

2. ОВОС – это процесс исследования воздействия проекти- руемой деятельности и прогноза его последствий для окружаю- щей среды и здоровья человека;

3. ОВОС – это «выявление и принятие» (т.е. разработка) не-

обходимых природоохраных мер.

ОВОС наряду с экологическим обоснованием (ЭО), общест- венной (ОЭЭ) и государственной экологической экспертизой (ГЭЭ) и экологическим аудитом представляют собой основные этапы процесса непрерывного учета экологических факторов ус- тойчивого развития. Данный процесс в последнее время получил название экологического сопровождения хозяйственной деятель- ности (ЭСХД), которое должно осуществляться на всех стадиях от возникновения идеи, через ее обоснование и реализацию замысла, до восстановления или достижения приемлемого качества окру- жающей среды.

Цели ОВОС и экологической экспертизы в общем виде прин- ципиально совпадают и по закону заключаются в предупреждении возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы, а также в обеспечении реализа- ции конституционных прав граждан России на информацию, бла- гоприятную природную среду и экологическую безопасность.

Зарубежное и международное природоохранные законода- тельства рассматривают цель экологической экспертизы еще ши- ре: например, в соответствии с Директивой ЕЭС №337/85 ЭЭ счи- тается «воплощением предупредительной экологической полити- ки», подразумевающей оценку экологического воздействия про- ектов хозяйственного развития на окружающую среду, активное участие общественности на всех стадиях проведения экологиче- ской экспертизы и принятия решения об окончательной реализа- ции этих проектов, широкое информирование о результатах ЭЭ, проведении консультаций между заинтересованными ведомства- ми и другими юридическими лицами, а также публикацию конеч- ных результатов переговоров и консультаций.

При этом ОВОС, в отличие от ГЭЭ, проверяющей соответст- вие уже подготовленного решения экологическим требованиям, нацелена, прежде всего, на выявление недостатков проекта и при- нятие необходимых мер по его улучшению с точки зрения эколо- гических показателей на начальных этапах его реализации.

Российское законодательство содержит требование разработ- ки оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) от возник- новения идеи до реализации любого проекта, так или иначе влияющего на состояние элементов окружающей среды. В связи с этим, безусловно, можно утверждать, что цели разработки ОВОС –

превентивные меры, вполне отвечающие по смыслу термину «ох-

рана окружающей среды».

Для предотвращения любых негативных последствий раз- личной человеческой деятельности необходимо последовательно, этап за этапом, рассматривать и оценивать как прямые, так и кос- венные последствия любого воздействия. Каждый из проектов, касающихся любого вида человеческой деятельности, формально включает в себя несколько этапов, начиная с декларации о намере- ниях, прединвестиционного обоснования, технико-экономического обоснования (ТЭО) и расчетов (ТЭР) и кончая рабочим проекти- рованием. Фактически сюда же следует относить и планирование послепроектной стадии. Согласно закону «Об экологической экс- пертизе» (ст. 3 и 14) любой этап разработки проекта должен со- провождаться разделом, имеющим характер ОВОС.

При этом на каждом из этапов осуществляемые оценки отли-

чаются друг от друга как степенью (глубиной) проработки проек-

та, так и характером выводов, завершающих ОВОС. На этапах, когда требуется только обосновать необходимость данной дея- тельности, цель ОВОС – показать экологическую возможность её осуществления и сформулировать экологические предпосылки возникновения тех или иных экологических проблем, связанных как с региональными особенностями территории, так и с отрасле- вой спецификой деятельности. Соответственно, проектная стадия, когда известны и качественные и количественные нагрузки на среду, требует от раздела ОВОС также конкретных количествен- ных (или экспертных – качественных) оценок возможных послед- ствий с тем, чтобы предусмотреть такие технические и техноло- гические решения, которые позволяют избежать или свести к ми- нимуму нежелательные последствия.

Согласованные таким образом с проектными решениями оценки составляют сущность раздела ОВОС, являющегося неотъ- емлемой частью проекта, и вместе с ним представляются на ГЭЭ.

Настоящее учебное пособие написано в соответствии с про- граммой дисциплины специализации «Оценка воздействия на ок- ружающую среду» для студентов 5-го курса специальности «Эко- логия» (специализация «Экологическая экспертиза») и освещает ряд разделов этого курса, таких как источники и виды техноген- ного загрязнения, принципы и методы ОВОС, процедура ОВОС. Помимо этого, учебное пособие снабжено словарем основных ис- пользуемых терминов и приложениями, содержащими необходи- мые для успешного освоения материала законодательные и нор- мативные документы.