12.Бюджетное устройство, принципы построения бюджетной системы государства

К факторам, определяющим бюджетное устройство, относятся:

• территориально-административное деление;

• государственное устройство и государственная политика;

• уровень развития экономики и др.

Элементы бюджетного устройства:

1. Бюджетная система

2. Бюджетное право

3. Бюджетный процесс

Бюджетная система – совокупность бюджетов в регионах, объединённых в едином госбюджете.

Выделяют две формы государственного устройства:

• унитарная;

• федеративная.

В унитарных государствах имеется два уровня бюджета:

• республиканский;

• местные бюджеты.

В федеративных государствах выделяют три звена:

- федеральный бюджет (высший уровень бюджетной системы);

- бюджет членов федерации или региональные бюджеты (республик, штатов, губерний и т. д.);

- местные бюджеты.

Бюджетная система РБ относится к первому типу и имеет два уровня: республиканский и местные.

В Республике Беларусь выделяют следующие уровни местных бюджетов:

1. бюджеты первичного уровня (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения));

2. бюджеты базового уровня (районные и городские (городов областного подчинения));

3. бюджеты областного уровня (областные бюджеты и бюджет г. Минска).

Консолидированный бюджет – совокупность бюджетов РБ или её соответствующей административно-территориальной единицы.

Бюджеты сельсоветов, посёлков городского типа, расположенных на территории района и районный бюджет составляют консолидированный бюджет района.

Бюджеты районов, городов областного подчинения, расположенных на территории областей и областной бюджет составляют консолидированный бюджет области.

Бюджеты областей, г. Минска и республиканский бюджет – образуют консолидированный бюджет РБ.

В случае введения на территории РБ или в отдельных местностях чрезвычайного положения, может вводиться чрезвычайный бюджет, в соответствии с актами президента и законодательством РБ.

Принципы построения бюджетной системы Республики Беларусь::

1) единства (единая правовая база, денежная система, регулирование бюджетных отношений т.д.);

2) полноты отражения доходов и расходов бюджетов (все доходы и расходы подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и полном объеме);

3) сбалансированности бюджетов (объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета);

4) гласности (открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год);

5) самостоятельности бюджетов (право соответствующих государственных органов самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет);

6) эффективности использования бюджетных средств (необходимость достижения заданных целей с использованием минимального объема бюджетных средств или достижения максимального результата с использованием определенного бюджетом объема средств);

7) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов (все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита);

8) достоверности бюджетов (бюджеты формируются на основе обоснованных прогнозных макроэкономических показателей);

9) адресности и целевого назначения бюджетных средств (бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с направлением их на финансирование конкретных целей);

10) ответственности участников бюджетного процесса (каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия (бездействие)).

Бюджетное право – есть совокупность юридических норм, по которым строится бюджетная система государства, определяется компетенция центральных и местных органов власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.

Различают бюджетное право материального и процессуального характера.

Бюджетные права материального характера:

1. Право на соответствующий бюджет.

2. Право на получение бюджетных доходов.

3. Право на использование средств, накапливаемых в данном бюджете.

4. Право на разграничение доходов и расходов бюджета территориальной единицы между бюджетом территории и входящими в консолидированный бюджет нижестоящими бюджетами.

5. Право на получение помощи из вышестоящего бюджета, так как он выступает гарантом стабильности нижестоящих бюджетов.

Бюджетные права процессуального характера:

1. По составлению проекта бюджета.

2. По рассмотрению проекта бюджета.

3. По утверждению бюджета.

4. По исполнению бюджета.

5. По подготовке, рассмотрению и утверждению отчёта об исполнении.

6. По организации работ по составлению проекта бюджета и осуществлению контроля за исполнением бюджета.

Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством деятельность государственных органов, иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчетов об их исполнении (Бюджетный кодекс Республики Беларусь).

Участниками бюджетного процесса являются:

• Президент Республики Беларусь;

• Парламент Республики Беларусь;

• Правительство Республики Беларусь;

• местные Советы депутатов;

• местные исполнительные и распорядительные органы;

• органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

• Национальный банк Республики Беларусь;

• иные государственные органы.