1. ПОНЯТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН.

Наука конституционного права зарубежных стран является одно из составных частей единой науки государство ведения, наряду с наукой конституционного права РФ.

Каждая наука имеет свой предмет, то есть круг вопросов, изучением которых она занимается. Предмет науки КПЗС отличается очень сложным комплексным характером. Наука изучает конституционно-правовые институты различных зарубежных стран, источники, исторической развитие КП в зарубежных странах, свой собственный путь развития. Наука вырабатывает свои методы научного познания, определяет свои отношения с другими научными дисциплинами.

Основу предмета науки КП составляет КП как отрасль национальной системы права. В каждой стране КП данной страны является главной основной отраслью национальной системы права.

КП как отрасль права представляет собой определенную систему правовых норм, регулирующих отношения, складывающееся между человеком, обществом и государством в процессе осуществления государственной власти. Эта система правовых норм призвана осуществлять реализацию защиты основных прав и свобод человека, развития демократических общественных институтов, построение и функционирование государства.

В науке КПЗС существует определение отрасли КП как основы национальной правовой системы каждой страны.

Конституционное (государственное) право есть основная отрасль права каждой страны, представляющая собой совокупность юридических норм, закрепляющих экономическую основу государства, форму правления и форму государственного устройства, определяющих организацию, компетенцию и порядок деятельности высших и местных органов государственной власти и управления, права и обязанности граждан и подданных, избирательное право и избирательную систему.

Это определение включает в себя перечень основных предметов правового регулирования отрасли КП в любой зарубежной стране.

КПЗС изучает Конституционное право как отрасль права стран, очень отличающихся друг от друга уровнем социально-экономического и политического развития, национальными, культурными, историческими, языковыми и иными особенностями. Наука изучает те институты, которые являются общими для всех или для большинства национальных государственно-правовых систем зарубежных стран. Но при этом не остаются без внимания и конкретные конституционно-правовые явления, характерные для отдельных стран.

Наука КПЗС применяет различные методы.

Специфическими методами науки КПЗС являются:

1. Метод сравнительно-правового анализа (метод сравнительного правоведения) – позволяет выявить общие тенденции и закономерности развития, а также специфические особенности КП различных стран. Это достигается путем сравнительного изучения их политических систем и политических институтов. Лишь сравнивая конституционно-правовые явления различных государств можно выявить общие и особенные черты;

2. Метод системного анализа – внутри каждой страны конституционно-правовые явления существуют необособленно друг от друга, а во взаимосвязях, то есть они образуют определенную систему. В конституционном праве каждой страны выделяют взаимосвязанные, но самостоятельно существующие конституционно-правовые институты – глава государства, Парламент, правительство, права и свободы человека и гражданина, избирательное право. Такой метод позволяет выявить политическое значение каждого правового института, определить его точное место в механизме осуществления власти в государстве. Кроме того, системный анализ дает возможность выявить и проанализировать устройство системы;

3. Метод функционального анализа – необходимость применения продиктована тем, что в современных странах существует значительное расхождение между формально провозглашенными в законах полномочиям и реальными функциями этих органов и организаций. Функциональный анализ позволяет выявить реальные функции, выполняемые тем или иным конституционно-правовым институтом в механизме общественной власти.

Перечисленные методы применяются в сочетании с другими методами и составляют основу методологии КПЗС.

2. ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.

Источники права – формы выражения права (закон и др. НА, судебные прецеденты, правовые обычаи, санкционированные государством).

Источники конституционного права - юридические акты, содержащие нормы конституционно-правового характера.

Источники конституционного права можно разделить на три группы:

1. НА, издаваемые различными государственными органами и должностными лицами.

2. Судебные прецеденты – решения судов, устанавливающие правила, которые должны неукоснительно применяться при решении всех аналогичных судебных дел. Особое распространение имеет в странах англо-саксонской правовой системы.

3. Обычаи, то есть неоднократно применяемые на практике правила, которым следуют в своей деятельности государственные органы. Фактически это означает санкционирование государством правого обычая. Особое распространение имеет в странах англо-саксонской правовой системы.

Основные источники Конституционного права, существующие в современных зарубежных странах:

• Конституция – это закон, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий основные устои общественной и государственной организацией, порядок формирования и деятельности системы органов государства, правовое положение личности, условия осуществления избирательного права. Нормы конституции могут носить неконституционный характер. Нормы конституции регулируют только самые важные общественные отношения конституционного характера.

• Конституционные законы. КЗ не являются составной частью Конституции, это самостоятельные законодательные акты, регулирующие важнейшие конституционно правовые отношения. Они выделяются в отдельную группу только по степени важности тех отношений, которые они регулируют.

• Органические законы. ОЗ принимаются на основе бланкетных (отсылочных) норм конституции. Органический закон, принятый парламентом для уточнения или дополнения положений Конституции.

• Обычные парламентские законы, которые иногда содержат нормы конституционного права.

• Нормативные акты Правительства и Главы государства. В соответствии со своей компетенцией они вправе издавать различного рода акты, в том числе и нормативные акты и иногда они содержат нормы конституционного характера.

• Правовые обычаи (конституционные соглашения или конвенционные нормы). Особенно распространены в англо-саксонских странах. Конституционные обычаи не имеют письменной формы, они не закреплены ни в каких нормативных актов. Они не обеспечиваются судебной защитой, но почти всегда соблюдаются.

• Судебные прецеденты – ранее вынесенные решения судов по конституционным вопросам, принимаемые за обязательный образец при решении аналогичных вопросов в дальнейшем. Наибольшее распространение получил в англо-саксонских странах.

• Акты, издаваемые в порядке толкования конституционных норм и законов – акты токования. Право официального толкования имеют: в некоторых странах – Глава государства, чаще всего – суды и специальные органы конституционного контроля и конституционного надзора.

• В развивающихся странах после освобождения от колониальной зависимости роль источников конституционного права играли политические декларации - постановления руководящего органа правящей партии, акты фронта национальной независимости или фронта национального освобождения.

3. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ. СУБЪЕКТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА.

КП регулируют лишь те общественные отношения, которые возникают и складываются в процессе осуществления государственной власти.

Конституционно-правовые отношения представляют собой такую группу общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления государственной власти, которые регулируются нормами конституционного права.

Субъектами КПО являются:

• Центральные органы государственной власти: глава государства, Парламент, Правительство, Верховный суд.

• Органы конституционного контроля или надзора.

• Член Федерации: союз в лице его органов государственной власти и субъекты Федерации.

• Муниципалитеты.

• Депутаты центральных, региональных и местных уровней.

• Граждане и подданные.

• Центральные органы общественных организаций и политических партий (в некоторых государствах).

Наука КПЗС изучает КП различных государств. Это развитые капиталистические страны и развивающиеся страны. Все эти страны в зависимости от социальной природы власти и от уровня социально-экономического развития можно разделить на несколько групп:

1. Капиталистические страны с высоким уровнем развития (высокоразвитые);

2. Страны со средним уровнем развития капитализма – большинство стран Латинской Америки, некоторые азиатские государства, Турция, Иран.

3. Государства «третьего мира», преобладают докапиталистические нормы общественного отношения – страны, освободившиеся от колониальной зависимости во второй половине XX века – страны тропической Африки, большинство стран бассейна Тихого Океана (Океания), некоторые страны Азии, Латинской Америки (бассейн Карибского моря).

4. В результате распада мировой социалистической системы выделись еще две группы государств. Прежде всего, в отдельную группу следуют выделить страны, отказавшиеся в 90-е годы XX века от социализма и провозгласившие путь независимого демократического развития на базе рыночных экономических отношений (постсоциалистического) - страны Центральной и Восточной Европы, входившие ранее в систему мирового социализма – Болгария, Румыния, Чехия, Словакия, Албания, Северный Вьетнам.

5. Страны, провозгласившие и сохраняющие свою приверженность идеям социализма. Эти страны решают задачу социалистического пути развития различными методами и с разными результатами – Китай, КНР, республика Куба, КНДР, Монголия.

4. ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ И ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИЙ ЗАПАДА, ПРИНЯТЫХ ПОСЛЕ 1945 ГОДА.

2 этап - Конституции была связана с кризисом и 2 мировой войной. Разгром фашизма и образование мировой системы социализма оказал влияние на развитие тех стран. Которые принимали участие в этой войне. Причем в основном стран, выступавших на стороне агрессора. В науке КП выделяется ряд конституций, принятых после окончания 2 мировой войны в следующих странах: Конституция Франции 1946 года (ныне не действует). Конституция Италии 1947 года, Японии 1947 года и Основной закон ФРГ 1949 года.

Отличительные черты конституций:

1) Содержат антивоенные положения.

2) Отказ от войны как средства разрешения международных споров.

3) Запрет возрождения фашизма.

4) Широкий перечень демократических прав и свобод – не только политических, но и социально-экономических.

5) Эти конституции закрепили новый, более демократический способ формирования органов государственной власти

Основной закон ФРГ был значительно изменен последующими конституционными реформами.

Конституция Японии разрабатывалась тогда, когда территория Японии была оккупирована войсками США. Конституция закрепила парламентарную монархию (символическую), но 1 глава называется император. 2 глава состоит из 1 статьи (9) – Япония отказывается от своего суверенного права иметь средства ведения войны. В 1950 году в Японии был создан резервный полицейский корпус (75 тыс. человек) – был преобразован в корпус «Безопасность». В 1954 году на базе него были созданы силы самообороны в составе сухопутных. Военно-воздушных и военно-морских сил. С 1954 года Япония располагает армией, вооруженной новейшими средствами ведения боя, нарушающей статью конституции.

Конституция Италии – одна из самых демократических конституций. Она в наименьшей степени подверглась изменениям.

5. ПОНЯТИЕ И МЕХАНИЗМ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА.

Во всех современных странах Конституция обладает высшей юридической силой, поэтому любой закон должны находиться в полном соответствии с Конституцией данной страны. Акт, не соответствующий Конституции является недействительным и не должен применяться. Однако на практике существуют, применяются и даже действую различные НПА, которые противоречат Конституции. Для того, чтобы защитить Конституцию от нарушений в текущем законодательстве во многих государствах существует институт конституционного надзора или конституционного контроля над законодательством.

Конституционный контроль – это деятельность уполномоченных на то органов, направленная на предотвращение издания, противоречащих Конституции, а также прекращения действия таких актов, если они уже вступили в силу. Орган конституционного контроля может объявить акт неконституционным и сделать его недействительным.

Конституционный надзор – это деятельность, направленная на предотвращение принятия неконституционных актов и органы надзора дают заключение о соответствии того или иного акта Конституции.

На основании заключения решение о судьбе Конституционного акта принимает тот орган, который издал этот неконституционный акт или вышестоящий орган.

Не во всех государствах существуют такие органы.

Система органов конституционного контроля:

1. Конституционный контроль осуществляется всеми судами общей юрисдикции. Такая система действует в США, Мексике, Аргентине, Дании, Норвегии, Японии. В этих странах вопрос о конституционности того или иного закона может быть поставлен любым судом, в котором возникла конкретное дело на основании этого закона. Но окончательное решение по этому вопросу выносит суд высшей инстанции. В США такими органами являются, например, Верховные суды штатов. В масштабах всей федерации такое решение выносит Верховный Суд государства.

2. В ряде стран конституционный контроль или надзор осуществляют только Верховные суды – Австралия, Боливия, Индия, Ирландия, Канада, Швейцария, ЮАР.

3. В некоторых странах мира конституционный надзор или контроль осуществляется конституционными судами, то есть особыми органами, для которых эта деятельность является единственной или главной функцией. Конституционные суды не входят в систему судов общей юрисдикции. Такие конституционные суды существуют в Германии, Австрии, Италии, Турции в большинстве стран Восточной Европы. Эти органы в разных странах формируются по-разному. Иногда с участием Парламента, иногда путем назначения без участия Парламента.

4. Конституционный надзор может осуществляться особыми органами несудебного характера. Примером такого органа является Конституционный Совет Франции. Он формируется путем назначения в равных долях по одной третьей состава Президентом, Председателем национального собрания Франции (нижняя палата Парламента), Председатель Сената. Кроме того, все бывшие Президенты Французской республики являются пожизненными членами Конституционного Совета. Он осуществляет свою деятельность по запросу определенных лиц.

Объекты конституционного контроля и надзора:

1. Законы;

2. Поправки к Конституции;

3. Международные договоры;

4. Парламентские регламенты;

5. Нормативные акты органов государственной власти;

6. Органы конституционного контроля и надзора, как правило, решают вопросы разграничения компетенции между союзом и субъектами федерации.

Субъекты конституционного контроля и надзора – физические и юридические лица, а также государственные органы, наделенные правом запроса о конституционности того или иного акта.

Конституционный контроль и надзор имеет разнообразные формы. Поэтому принято их классифицировать:

1. По содержанию:

• Формальный – контроль над соблюдением формы нормативного акта, процедуры его издания, соблюдение сроков, проверяется, входит ли в компетенцию данного органа издание именно такого вида нормативного акта;

• Материальный – контроль над соответствием содержания нормативного акта смыслу и содержанию Конституции.

2. По времени проведения:

• Предварительный – осуществляют органы конституционного надзора. Предварительный надзор – это надзор за конституционностью законопроекта или одобренного Парламентом закона до его промульгации;

• Последующий – распространяется на принятые и уже вступившие в силу законы и иные нормативные акты. Признанные неконституционными законы или их отдельные положения формально утрачивают юридическую силу либо эти законы лишаются юридической силы фактически, поскольку всем судам запрещено их применять.

3. Факт применения закона в реальном деле:

• Абстрактный – контроль, который осуществляется в отношении любого нормативного акта независимо от факта его применения в конкретном практическом деле.

• Конкретный – предполагает проверку на предмет конституционности нормативного акта, на основании которого возникла соответствующее правоотношение или рассматривается конкретное судебное дело.

Институт конституционного контроля нарушает, ограничивает полноту законодательной власти Парламента.

Фактическая роль конституционного контроля зависит от конкретной политической ситуации в стране, от соотношения социальных и политических сил. В зависимости от этого решения органа конституционного контроля могут носить прогрессивный характер, а иногда носят реакционный.

Важнейшая функция органов конституционного контроля – издание актов толкования Конституции. Иногда они выступают как источник конституционного права и как способ фактического изменения Конституции.

6. ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ.

Политическая партия – наиболее активная и организованная часть общественного класса или социальной группы, которая выражает и защищает интересы данного класса или социальной группы.

С юридической точки зрения политическая партия – это общественная организация, которая создается и действует свободно на началах добровольного членства и самоуправления. Это постоянное, устойчивое объединение граждан с правом свободного выхода.

Однако политическая партия – это особый вид общественного объединения, отличающийся от других специфическими признаками:

1. Основу объединения в партии образуют идеологические факторы;

2. Партии не преследуют цели извлечения прибыли;

3. Основной и единственной целью любой политической партии является завоевание (мирными и демократическими средствами) государственной власти для того, чтобы использовать государственный механизм для реализации своих программных установок.

Политическая партия служит важнейшим инструментом борьбы за завоевание государственной власти и ее осуществления.

Каждая партия руководит политической борьбой своего класса или социальной группы. Противоборства различных политических партий отражает борьбу интересов различных слоев общества.

В современных странах существует множество политических партий различных по своей социально-классовой сущности, идейной направленности, организационной форме.

Чтобы определить место политических партий в политической системе современного государства, чтобы выяснить какова их конкретная роль в механизме политической власти, необходимо выделить основные функции политических партии. Функции политических партий – основные направления их деятельности, обусловленные стоящими перед ними задачами и целями.

Основными функциями политический партий:

1. Представительская – политическая партия выражает и представляет интересы определенных социальных групп, классов, слоев общества.

2. Социализаторская – вовлечение части населения в число своих членов или сторонников.

3. Идеологическая – разработка и пропаганда политической платформы партии, привлекательные для определенной части общества.

4. Коммуникативная – поддержание устойчивой связи между правящими кругами, органами государственной власти, населением, избирателями. Осуществляется через воздействие на общественное мнение.

5. Организационно-политическая функция – участие в борьбе за власть. Это прежде всего подбор и выдвижение кадров, обеспечение условий их деятельности. Решающее влияние на государственный механизм – проведение избирательных кампаний, обеспечение эффективной работы Парламента, формирование Правительства, решающее влияние на выборы главы государства, а также на функционирование органов МСУ.

Конституционно-правовой статус политических партий в различных странах не одинаков.

В странах англо-саксонской системы права и в некоторых других романо-германских странах Конституции не содержат упоминаний о политических партиях, нет и специальных законов о партиях. В этих странах на политические партии распространяется законодательство об ассоциациях, не занимающихся извлечением прибыли.

Деятельность партий в этих странах лишь частично регламентируется избирательным законодательством. Однако, в подавляющем большинстве современных стран о роли политических партий говориться в Конституциях, принимаются и действуют специальные законы о партиях (ФРГ, Испания, Болгария, Египет,).

Законодательство закрепляет свободу образования политических партий, как правило, явочным (уведомительным) порядком. Структуру, внутреннюю организацию и порядок своей деятельности партии определяют самостоятельно, регламентируют уставами или своими уставными документами.

Ограничения в создании партий возможны в соответствии с общепринятыми нормами международного права, международными пактами о правах человека 1966 года.

Как правило, Конституции закрепляют место и роль политических партий в общественно-политической жизни, указывают на важнейшие функции партии, в частности на участие в подготовке и проведении выборов, в содействии формированию воли избирателей и др.

Конституции закрепляют принцип свободного образования и деятельности партий, но при этом устанавливают четкие границы этой свободы. Политические партии должны:

1. Соблюдать закон;

2. Уважать принцип национального суверенитета и демократии, основы свободного и демократического порядка (ст.21 основного закона ФРГ).

Закон прямо запрещает создавать объединения тайного или военного характера, использующие подрывные методы борьбы, а также организации фашистского толка. Такие формулировки содержаться в Конституции Италии, Испании, Португалии, Швеции.

Для получения статуса юридического лица, политическая партия должна быть зарегистрирована.

В разных странах регистрацию политических партий осуществляют различные органы – Министерство Юстиции, МВД, Верховные суды, суды субъектов федерации, избирательные комиссии.

Законы о политических партиях детализируют конституционные нормы о демократических принципах деятельности партий, о гласности, подробно регламентируют вопросы финансирования и имущества политических партий.

7. ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ И ИХ ВИДЫ.

Партийная система – совокупность и соотношение реально существующих и легально действующих в данном государстве партий.

Партийная система

• Многопартийная;

• 2-х партийная;

• Однопартийная.

Существуют многопартийная система без доминирующей партии с одной доминирующей партией.

Многопартийный системы без доминирующей партии. В условиях данной политической системы ни одна из политических партий не обладает влиянием на избирателей. При этом нет возможности образовать прочных политических коалиций

Многопартийные системы с одной доминирующей партией. Эти партийные системы характеризуются тем, что в стране существует много политических партий, однако парламентское большинство принадлежит одной партии, которая формирует однопартийное Правительство. В условиях такой многопартийной системы только одна партия по степени влияния на избирателей в течение длительного времени значительно превосходит все остальные партии и получает большинство депутатских мандатов в парламенте.

Примером таких партийных систем являются партийные системы Швеции, Норвегии.

В Швеции на протяжении многих лет правящей является социал-демократическая рабочая партия Швеции. Эта партия формирует Правительство. Стабильно получает большинство мест в Парламенте.

Аналогичная партийная система в Норвегии. Там также более 50 лет с короткими перерывами правящей является норвежская рабочая партия.

В условиях партийной системы с одной доминирующей партией, как правило, формируется однопартийное правительство. Такое Правительство является более прочным и устойчивым.

Двухпартийная система или партийная система с двумя господствующими партиями. Эта система характеризуется монопольным господством двух главных партий, которые попеременно сменяют друг друга у власти. В условиях этой системы только две партии по степени влияния значительно превосходящие все остальные могут реально претендовать на формирование однопартийного Правительства. Важной чертой двухпартийной системы является не правительственная коалиция, а периодическое чередование у власти. Существующая система осложняет создание и деятельность третьей партии.

Двухпартийная система не означает наличия в стране только двух политических партий. Таких партий в странах много.

Двухпартийная система обеспечивает стабильность Правительства. Однопартийное Правительство внутренне более однородно и опирается на парламентское большинство. Пост главы Правительства всегда занимает лидер партии Парламентского большинства. Таким образом, двухпартийная система позволяет правящей партии сосредотачивать в своих руках всю полноту государственной и партийной власти.

Двухпартийная система в настоящее время существует в таких странах, как США, Канада, Великобритания, Новая Зеландия.

Двухпартийная система имеет свои разновидности:

1. Двухпартийная система, состоящая из чисто буржуазных партий. Например, США и Канада.

2. Двухпартийная система, состоящая из одной буржуазной и одной социал-демократической партий. Например, Великобритания и Новая Зеландия.

Кроме двухпартийный систем в некоторых странах встречаются и однопартийные системы. Однопартийная системы не означает, что в стране только одна политическая партия. Их может быть несколько.

В условиях авторитарных всегда существует искусственная однопартийная система. В этом случае действующее законодательство предоставляет право деятельности только одной политической партии. Все остальные партии под запретом. Например, во времена фашизма в Германии, Италии, Испании.

Иногда однопартийная система возникает естественным путем. Например, после освобождения от зависимости. Например, Малави и Кот-Ди-Вуар.

Существуют однопартийные системы, которые как бы замаскированы под многопартийность. Например, Китайская Народная Республика.

8. ГРАЖДАНСТВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН. ПОРЯДОК ЕГО ПРИОБРЕТЕНИЯ И УТРАТЫ.

В науке КП термин гражданства имеет 3 значения:

1. Правовой институт;

2. Правоотношение;

3. Субъективное право.

Гражданство как правовой институт. Институт гражданства – это совокупность правовых норм о порядке признания, приобретения, утраты и лишения гражданства, о правовом регулировании отношений между государственной властью и личностью по поводу гражданства.

Институт гражданства в современном понимании впервые возник в буржуазном государстве в эпоху антифеодальных революций.

Сам термин был известен значительно ранее при рабовладельческом строе. Он был употреблен Аристотелем, который делил жителей страны на граждан и всех остальных. Граждане, по его мнению, – люди, которые обладают судебной и управленческой властью.

В современных странах институт гражданства носит сложный комплексный характер. Он включает в себя нормы не только национального, но и международного права.

Гражданство как правоотношение – представляет собой установленную государством устойчивую правовую связь личности с государством, в силу которой за личностью признаются определенные права и обязанности. В свою очередь государство несет ответственность перед своими гражданами.

На состояние гражданства в этом смысле влияет в некоторой степени форма государства. Например, форма правления. Гражданство в современном смысле характерно только для республиканской формы правления. Монархическим государствам соответствует институт подданства, то есть принадлежность лица не к государству, а его личное подданство государю. В большинстве современных парламентарных монархий институт подданства существенно изменился. Он утратил характер личной зависимости вассала от короля.

Форма государственного устройства тоже влияет на гражданство. Что касается унитарных государств, то там единое гражданство. А вот что касается федерации, то в разных федерациях оно различно. В одних федерациях гражданство является единым –Индия, Малайзия, Венесуэла, Канада. Есть целый ряд федерации, в которой субъекты федерации обладают отдельным гражданством – Австрия, Швейцария, США. Существенное значение на правовой статус гражданина имеет только федеральное гражданство.

Гражданство, как субъективное право. Это принадлежащее каждому человеку право быть гражданином той или иной страны, пользоваться правами и свободами, защитой и покровительством государства, свободно покидать территорию и беспрепятственно возвращаться. Никто не может быть лишен права на гражданство.

В современных государствах существует два основных способа приобретения гражданство:

1. Филиация;

2. Натурализация.

Филиация – гражданство в силу происхождения приобретается индивидом по мимо его воли в момент рождения. Для определения гражданства применяются два принципа: а) «право крови»; б) «право почвы».

Согласно «праву крови» гражданами данного государства являются все лица, рожденные от граждан этой страны, независимо от места рождения. Ребенок следует гражданству родителей. Этот принцип применяется в большинстве стран мира, особенно в Европе и Азии.

Согласно «праву почвы» гражданами данного государства считаются все лица, рожденные на территории этой страны, независимо от гражданства родителей. Этот принцип характерен для стран Латинской Америки, но встречается и на других континентах в сочетании с принципом «права крови». Существует целый ряд стран, которые дарят гражданство детям, родившимся на их территории.

Апатриды – это лица, не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству ни одной страны мира. Состояние без гражданства рассматривается мировым сообществом, как крайне негативное явление. Современное международное право направлено на сокращение состояния без гражданства. Действуют специальные международные концепции, многосторонние и двусторонние договоры, которые должны предотвратить появление новых лиц без гражданства и создать условия для приобретения апатридами гражданства.

Бипатриды несут обязанности и обладают правами в соответствии с законодательствами тех стран, гражданами которых они являются. Возникающие коллизии разрешаются по дипломатическим каналам.

Натурализация – гражданство приобретается лицом по его воле. Следует подать соответствующее ходатайство в уполномоченные компетентные органы государства. Как правило натурализация в различных государствах обуславливается рядом требований:

1. Знание языка;

2. Конституции;

3. Основных исторических этапов жизни страны, гражданство которой желает приобрести человек;

4. Проживание в стране с видом на жительство в течение определенного срока;

5. Наличие собственных постоянных средств к существованию;

6. Состояние здоровья.

Есть условия, при которых процедура вступления в гражданство облегчается:

1. Вступление в брак с жителем этой страны.

2. Детям, усыновленным гражданами этой страны.

Оптация – это выбор гражданства той или иной страны в связи с переходом части территории от одного государства к другому или в связи с провозглашением на этой территории нового независимого государства.

Способ приобретения гражданства зачастую существенно влияет на последующий правовой статус индивида, поскольку натурализованные граждане в определенной мере бывают ограниченны в правоспособности.

Утрата гражданства:

1. Лишение гражданства вопреки желанию лица уполномоченными органами за нежелательную или вредную деятельность.

2. В результате выхода из гражданства.

3. Лишение гражданства по приговору суда за некоторые уголовные и политические преступления.

9. СУЩНОСТЬ И ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД. ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ.

В науке конституционного права существуют различные виды классификации. Права и свободы могут быть классифицированы по разным основаниям. Иногда права и свободы классифицируют в зависимости от времени их конституционного провозглашения – так называемые поколения.

Иногда их деля т на индивидуальные и коллективные в зависимости от того как эти права и свободы могут быть реализованы.

Общепринятой и самой распространенной классификацией является классификация в основе которой единство материального содержания классифицируемых прав и свобод. По этому основанию все права и свободы человека и гражданина принято делить на три большие группы:

1. Социально-экономические;

2. Политические;

3. Личные.

Социально-экономические права и свободы определяют правовое положение человека как члена гражданского общества, они в наибольшей степени отражают место человека в системе производства, распределения, присвоения материальных и культурных благ.

Политические права – правовая возможность реализации таких благ личности, как свободный труд, здоровья, материальное благосостояние, образование, отдых. Политическими правами и свободы человек обладает как член политической общности. Политические права определяют правовое положение гражданина в системе общественных отношений, возникающих в процессе осуществления государственной власти. Политические права создают правовые условия для участия граждан в жизни государства. Политические права и свободы в полном объеме принадлежат только совершеннолетним дееспособным гражданам данного государства.

Личные права и свободы принадлежат человеку как физическому лицу независимо от того, является ли он гражданином данной страны. Эти права являются естественными и возникают у каждого человека с момента рождения. Прекращаются только со смертью человека. Эти права и свободы неотчуждаемы. На практике они носят позитивный характер, то есть закрепляются в законодательстве.

Все эти виды прав и свобод провозглашаются в современных конституциях в разных формулировках и в разном объеме.

10. ОСНОВНЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРАВА.

Конституции современных зарубежных государств провозглашают следующие социально-экономические права:

• Право частной собственности;

• Свобода предпринимательства;

• Право на труд;

• Право на забастовку;

• Право на социальное обеспечение;

• Право на отдых;

• Право на образование;

• Право на охрану здоровья.

Страховой стаж – время, в течение которого человек выплачивает взносы в фонд пенсио6нного страхования. Законодательство устанавливает максимальный размер страхового стажа, чтобы получать пенсию полностью. В Австрии полный страховой стаж – 35 лет; во Франции – 37 лет; в Бельгии – 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин; в ФРГ – 50 лет; в Великобритании – 52 года.

С правом на труд и социальное обеспечение тесно связано право на отдых. Право на отдых как конституционное право провозглашается лишь в некоторых конституциях: Италии. Португалии, Франции. В основном право на отдых закрепляется в трудовом законодательстве. Законодательство о труде устанавливает максимальную продолжительность рабочей недели. В Бельгии – 54,9 часа, во Франции – 54, 6, в Испании – 47,2 часа. Устанавливается продолжительность рабочего дня в зависимости от количества выходных. Полагаются отпуска. Был проведен референдум по вопросу ежегодного отпуска в Швейцарии. Сейчас это 4 недели. В Германии 18 дней в году – официальные праздники, в Дании и Испании – 30 дней; во Франции – 35 дней в году.

К числу социально-экономических прав относится также право на образование (на обучение). Провозглашается большинством государств. Ни в одной из буржуазных стран нет единой государственной системы образования. Учреждения начального и среднего образования, как правило, в руках муниципалитетов. Все виды обучения, за исключением начального, являются платными.

Право на охрану здоровья как конституционное право встречается крайне редко: Италия, Португалия, Франция. Медицинская помощь платная. Стоимость медицинского обслуживания постоянно повышается на 12-13% ежегодно.

11. ОСНОВНЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ.

Политические права и свободы граждан.

• Активное и пассивное избирательное право;

• Свобода союзов или объединений;

• Свобода печати (свобода слова, свобода выражения мнений);

• Свобода собраний и демонстраций.

Это способность участвовать в политической жизни страны.

Существуют условия создания и деятельности различных общественных объединений. Самыми массовыми объединениями являются профессиональные союзы. Ни в одной стране нет единого профсоюзного центра. Профсоюзы заключают коллективные договоры с владельцами предприятий об условиях труда. Эти договоры являются жесткими актами, соблюдение которых контролируется. Иногда политические партии подвергаются запрету.

П.1 ст. 5 Основного закона ФРГ провозглашает отсутствие цензуры; ст. 18 предусматривает ограничение права на свободу печати по приговору федерального конституционного суда.

В некоторых странах возникали монопольные печатные империи.

Свобода собраний реализуется только в тех рамках, которые установлены законодательством. Должны быть согласованы лозунги, маршруты движения.

12. ОСНОВНЫЕ ЛИЧНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ.

Личные права.

• неприкосновенность личности;

• неприкосновенность жилища;

• право на тайну переписки;

• свобода передвижений и выбора места жительства;

• свобода совести.

В некоторых конституциях упоминается такая личная свобода, как свобода от рабства.

Самыми первыми правами являются право частной собственности и право на неприкосновенность личности. Во всех конституциях провозглашается право на неприкосновенность личности.

Буржуазные конституции защищают личную свободу и безопасность людей только от незаконных и необоснованных действий административных и судебных органов. Гарантиями неприкосновенности личности является соблюдение 3 законодательных положений:

1. Состав преступления должен быть установлен ранее изданным законом (закон обратной силы не имеет)

2. Арест должен производиться только на основе судебного приказа и санкции прокурора.

3. Лишение свободы должно применяться только как наказание за вину, бесспорно доказанную в ходе следствия и суда с соблюдением всех процессуальных гарантий.

Право на неприкосновенность жилища означает, что вторжение в жилище, производство обысков и выемок возможно только при наличии санкции судебно-прокурорских органов обязательно в присутствии приглашенных понятых и, по возможности, в присутствии хозяев помещения. Право на неприкосновенность жилища не является абсолютным. Оно может быть нарушено при наличии веских обстоятельств (ст. 13 основного закона ФРГ – неприкосновенность жилища; п.3 – перечень оснований, по которым в жилище любого человека можно вторгаться).

Право на тайну переписки в конституциях многих стран. Предусмотрено ограничение этого права только в связи с расследованием уголовных преступлений. Необходима санкция судебно-прокурорских органов.

Свобода передвижения и выбора места жительства провозглашается конституциями ряда зарубежных стран и также подвергается ограничению. Гражданин в пределах своего государства может передвигаться свободно, выбирать себе место для проживания. Однако на практике это выглядит иначе. В любой стране существуют территории, обладающие определенным режимом. Проживание на них возможно только при наличии разрешения. Это объекты, составляющие государственную и военную тайну, объекты повышенной опасности, территории заповедников и заказников.

Свобода совести провозглашается в большинстве конституций. Причем трактуется эта свобода по-разному. Свобода совести предполагает свободу выбирать любую религию или не выбирать никакой религии. Провозглашается в конституциях тех стран, которые декларируют себя как светские государства. В иных – осуществляется дискриминация по отношению к религии, когда атеисты рассматриваются как неблагонадежные граждане, недостойные занимать гос посты.

13. ПОНЯТИЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА. МНОГООБРАЗИЕ ФОРМ СОВРЕМЕННЫХ ГОСУДАРСТВ.

Любое государство, помимо его сущности и социального назначения, характеризуется также некоторыми внешними признаками. Совокупность его внешних характеристик, определяющих порядок формирования и осуществления государственной власти, административно-территориальное устройство, и составляет форму государства (или форму организации государственной власти). Форма государства характеризует отношения между людьми и государством в процессе управления ими, способы организации высших органов государственной власти, административно-территориальную организацию государства. Все эти правоотношения, взятые вместе, образуют публичный правопорядок, который называется государственным устройством.

Форма государства рассматривается как совокупность трех элементов: формы правления, формы государственного устройства и политического режима

Форма государства — это организационно-функциональная структура государства, выражающая способ организации и осуществления государственной власти и ее взаимодействие с населением.

Форма государства определяет:

1) порядок формирования органов государственной власти;

2) структуру государственных органов;

3) особенность территориальной самостоятельности населения;

4) характер взаимоотношений органов государственной власти друг с другом;

5) специфику отношений государственных органов и населения;

6) приемы, способы, методы осуществления политической власти.

14. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ФОРМ ПРАВЛЕНИЯ.

Парламентарная республика встречается в Азии, на Европейском континенте, отдельных государствах Латинской Америки (Италия, ФРГ, Индия). Основной признак парламентарной республик и – избрание главы государства парламентом с участием либо без такового некоторого количества выборщиков. В ФРГ президента избирают бундестаг и представители от земель субъектов федерации. В Италии для выборов президента создается специальная коллегия, в состав которой входят все депутаты парламента и представители автономных областей.

Глава государства не является главой правительства. Главой правительства становится лидер парламентского большинства. Премьер-министра формирует правительство на парламентской основе. Правительство ответственно перед парламентом, а не перед президентом. Если парламент выражает Правительству вотум недоверия, Правительство либо должно подать в отставку, либо предложить Президенту распустить Парламент и назначить досрочные выборы. Президент имеет право досрочного роспуска Парламента (нижняя палата), но только по инициативе Правительства. В парламентарной республике действует институт контрсигнатуры.

Смешанная республика – такая форма правления, при которой государство одновременно обладает чертами как президентской, так и парламентской республики (Франция). Признаки от парламентарной республики:

1. Президент не является одновременно главой правительства, во главе правительства стоит премьер-министра, назначаемый президентом.

2. Правительство ответственно перед парламентом.

3. Президент имеет право досрочного роспуска национального собрания.

4. Институт контрсигнатуры.

Признаки от президентской республики:

1. Президент избирается путем прямых всеобщих выборов без участия парламента

2. Правительство формируется без участия парламента и на внепарламентской основе. Президент по своему усмотрению назначает премьер-министра, затем по предложению премьер-министра назначает всех членов правительства. Члены правительства не могут быть одновременно депутатами парламента.

3. Правительство фактически ответственно перед президентом, который может в любой момент отправить в отставку любого министра или весь состав правительства в целом.

4. Президент обладает очень широкими полномочиями и фактически руководит деятельностью правительства. Вес заседания кабинета министров походят под председательством президента. Премьер-министра председательствует только иногда по прямому поручению президента.

5. Во Франции полномочия парламента в законодательной сфере ограничены.

15. МОНАРХИЯ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ.

Монархия — это такая форма правления, при которой вся верховная власть сосредоточена в руках единоличного главы государства (монарха), передается по наследству, или династически. Монархическая форма правления складывается еще в рабовладельческом обществе и до сих пор сохраняется в некоторых странах. Конечно, при этом монархия как форма правления не оставалась неизменной. Она претерпевала весьма значительные изменения в зависимости от условий развития общественно-политических институтов и расстановки социально-политических сил общества.

Монархия характеризуется следующими основными признаками:

-  главой государства является монарх;

-  власть монарха передается по наследству, или династически;

-  деятельность монарха не ограничена определенным сроком, т.е. он исполняет свои обязанности пожизненно.

В настоящее время монархические формы правления существуют:

-  в Европе — Великобритания, Бельгия, Голландия, Дания, Испания, Люксембург, Норвегия, Швеция, Монако, Лихтенштейн, Андорра;

-  в Азии — Бахрейн, Бутан, Бруней, Катар, Кувейт, Иордания, ОАЭ, Саудовская Аравия, Таиланд, Япония, Малайзия;

-  в Африке — Лесото, Марокко, Свазиленд.

Монархии подразделяются на абсолютные (неограниченные) и ограниченные. Монархия называется абсолютной, если верховную государственную власть единолично осуществляет глава государства — монарх (король, царь, император, шах, эмир), не ограниченный каким-либо другим органом государственной власти. Например, история знает много примеров абсолютной монархии: самодержавная Россия, Англия — в период правления династии Стюартов, Франция — при правлении династии Бурбонов. В настоящее время абсолютные монархии в ее «чистом» виде сохранились в некоторых странах Азии и Персидского залива. Например, Бутан, Бруней — самые известные абсолютные монархии. Абсолютная монархия как форма правления существует также в таких странах, как Катар, Бахрейн, Оман, Кувейт, Саудовская Аравия. Хотя в этих странах приняты конституции и созданы парламенты, однако вся власть принадлежит монарху, а парламенты имеют лишь консультативный характер.

Ограниченная монархия — это такая форма правления, при которой власть монарха ограничена представительным органом — парламентом, действующим на основе конституции (Великобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Япония, Испания, Нидерланды, Норвегия, Таиланд, Малайзия, Люксембург, Лихтенштейн, Монако и др.). Ограниченные монархии подразделяются на дуалистические и парламентские.

Дуалистическая монархия — это переходная форма правления от абсолютной к парламентарной монархии. Она характеризуется следующими основными признаками:

-  монарх выполняет функции реального главы государства;

-  наряду с монархом существуют и иные высшие органы государственной власти (парламент и правительство);

-  некоторые члены парламента назначаются монархом (в отличие от парламентарной монархии, где парламент избирается народом);

-  члены правительства назначаются монархом, и правительство несет ответственность лично перед монархом.

Дуалистическими монархиями на сегодняшний день являются: Кувейт, Иордания, Непал.

Парламентарная монархия — это такая форма правления, где власть монарха ограничена парламентом. Признаками парламентарной монархии являются:

-  наряду с монархом функционируют и иные высшие органы государственной власти (парламент, правительство и др.);

-  парламент избирается народом;

-  правительство формирует партия, завоевавшая большинство мест в парламенте;

-  правительство несет ответственность перед парламентом;

-  действует принцип разделения властей;

-  властные функции монарха ограничены и в основном носят церемониальный характер (представление государства за рубежом, принятие отставки правительства, вручение государственных наград и т.д.).

В настоящее время парламентарными монархиями являются: Великобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Япония, Испания, Нидерланды, Норвегия и др.

16.ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА.

Для президентской республики характерно то, что президент, будучи главой государства, во-первых, возглавляет исполнительную власть, назначает и освобождает от должности членов правительства; во-вторых, правительство несет политическую ответственность перед президентом; в-третьих, здесь в классическом варианте действует принцип разделения властей (например, в США, Аргентине, Бразилии).

В президентских республиках глава государства — президент избирается на определенный срок: путем прямых выборов гражданами государства (в России, Бразилии, Египте и др.); косвенными выборами (в США, Аргентине граждане выбирают выборщиков, а последние — президента). Президентом может быть только гражданин данного государства, достигший определенного возраста (например, в России — 35 лет) и обладающий гражданскими и политическими правами.

17. ПАРЛАМЕНТАРНЫЕ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ.

В парламентских республиках исполнительная власть возглавляется премьер-министром (председателем правительства), правительство назначается парламентом и несет перед ним политическую ответственность за свою деятельность (например, в Италии, Германии, Греции, Индии). Состав и политика правительства непосредственно отражают соотношение сил в парламенте. Это может быть, с одной стороны, достоинством такой формы правления, но, с другой стороны, и недостатком. Дело в том, что при отсутствии прочного большинства у какой-либо одной партии (устойчивого союза нескольких партий), при расколах правящей партии и появлении фракции (фракций), голосующих вместе с ее противниками, правительство утрачивает стабильность, что создает нестабильность политической обстановки в стране.

Парламентарная монархия — это такая форма правления, где власть монарха ограничена парламентом. Признаками парламентарной монархии являются:

-  наряду с монархом функционируют и иные высшие органы государственной власти (парламент, правительство и др.);

-  парламент избирается народом;

-  правительство формирует партия, завоевавшая большинство мест в парламенте;

-  правительство несет ответственность перед парламентом;

-  действует принцип разделения властей;

-  властные функции монарха ограничены и в основном носят церемониальный характер (представление государства за рубежом, принятие отставки правительства, вручение государственных наград и т.д.).

В настоящее время парламентарными монархиями являются: Великобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Япония, Испания, Нидерланды, Норвегия и др.

.18. УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО: ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ.

Признаки унитарного государства:

1. На всей территории страны действует единая конституция

2. Единая система высших органов государственной власти

3. Наличие в стране единого гражданства

4. Единая система права

5. Правосудие осуществляется в рамках централизованной судебной системы на основе единых норм материального и процессуального права

6. Территория страны делится на обычные (иногда автономные) административно-территориальные единицы

7. Местные органы управления и самоуправления подчинены центральным органам власти.

8. В составе унитарного государства нет никаких государственных образований

В зависимости от степени и формы контроля центральных органов над местными вес унитарные государства можно разделить на несколько групп:

- государство относительно децентрализованное, в которых органы местного самоуправления избираются населением, но они поставлены под контроль представителей центра.

- децентрализованные унитарные государства – такие, в которых органы местного самоуправления избираются, а назначаемых из центра чиновников для контроля нет (Великобритания, Новая Зеландия, Япония)

- централизованные унитарные государства, в которых все административно-территориальные единицы управляются чиновниками, назначаемыми из центра. Выборных органов либо нет, либо только в нескольких городах (Дания, Норвегия, Финляндия)

В некоторых унитарных государствах имеются автономные единицы. Автономия представляет собой внутреннее самоуправление определенной части государства, обычно отличающейся рядом особенностей: бытовых, исторических, географических, национальных. Это внутреннее самоуправление проявляется в том, что органам автономной единицы предоставлено право издания местных законов, право управления местными делами. Это управление шире, чем у обычных административно-территориальных единиц. В центральных органах гос власти автономии не имеют представительства. Автономия предоставляется по решению центральной власти населению определенной территории, если инициатива населения была явно выражена.

19. ФЕДЕРАЦИЯ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ.

Федерация – это объединение двух или более государственных образований (штатов, провинций, земель), каждая из которых обладает собственной компетенцией и имеет свою систему законодательных и исполнительных органов государственной власти. Федерация – это союзное государство, в которое входят государственные образования, имеющие юридически очерченную самостоятельность, ограниченную лишь правами самой федерации.

Федерации по способу образования делятся на две группы:

1. Договорная федерация, то есть возникшая на основе договора или соглашения между суверенными государствами. Например, США, Австралия, Швейцария, Малайзия.

2. Недоговорная федерация. Они возникают в результате предоставления центром статуса субъектов федерации бывшим административно-территориальным единицам. Например, Индия, Пакистан, Нигерия, Канада, РФ.

Основные юридические признаки федерации:

• Наличие субъектов федерации, то есть государственных образований, составляющих федерацию.

• Наличие собственных законодательных и исполнительных органов государственной власти.

• Разграничение компетенции в законодательной сфере между федерацией и ее субъектами. Это разграничение проводится в конституции.

• Федеральные законы действуют на всей территории Федерации.

• Двухпалатный союзный парламент, в одной из палат которого обеспечено специальное представительство субъектов федерации.

Факультативные признаки:

1. Право принятия собственной Конституции субъектами федерации.

2. Наличие собственного гражданства для субъектов наряду с федеральным гражданством.

Особенности федераций:

- Многие зарубежные федерации построены без учета национального состава населения.

- Субъекты федерации не обладают государственным суверенитетом.

- Субъекты федерации не имеют прав сецессии – то есть права выхода из состава федерации.

- Всем современным федерациям присущ процесс усиления бюрократической централизации, то есть возрастания власти центра над субъектами федерации, но при этом наблюдается и противоположная тенденция – центробежная, то есть субъекты федерации борются за расширение своей самостоятельности.

20. АВТОНОМИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.

Атономия в консти­туционном праве означает предоставление какой-либо части государства (например, Аландским островам в Финляндии, Крыму на Украине), не­скольким частям'(двум округам, населенным индейскими племенами в Никарагуа, двум округам, населенным в основном гагаузами в Молда­вии), всем однопорядковым единицам (например, областям в Италии), наконец, всем разнопорядковым административно-территориальным единицам (в Японии) внутреннего самоуправления, самостоятельности в решении местных вопросов. Автономные образования иногда создаются законом сверху (в Ираке), иногда предварительно проводится референдум в районах пред­полагаемой автономии, после чего издается соответствующий закон (Филиппины). Виды автономии. Три характеристики автономии: персональная, корпоративная и территориальная. Персональная автономия обычно создается, когда какие-либо этни­ческие группы, национальные меньшинства проживают разрозненно (на­пример, в Австрии, в Венгрии) и создают свои объединения, которые в основном занимаются вопросами культуры, быта, но могут участвовать в политической жизни путем представительства (с правом совещательно­го голоса) при некоторых центральных органах государства. Корпоративная автономия обычно связывается с существованием лингвистических общностей, для которых нередко резервируется опре­деленная доля мест в государственном аппарате, а государственные слу­жащие других этнических групп, работающие в данном районе, должны знать язык и быт местного населения, живущего небольшими группами вперемежку с другими народностями (существует экзамен по языку для государственных служащих). Территориальная автономия обычно бывает национально-территори­альной или этнотерриториальной (первое название в литературе зару­бежных стран почти не применяется), но бывает и основанной не на этнических признаках, а на учете особенностей культуры, традиций, быта населения данной территории. Территориальная (этнотерриториальная) автономия образуется только в случае компактного расселения этнических групп или иных групп, отличающихся другими особенностями. В зависимости от объема полномочий существуют две формы нацио­нально-территориальной (этнотерриториальной) автономии: полити­ческая (ее часто называют еще государственной, законодательной) и административная. Политическая автономия имеет некоторые при­знаки государственности.

21. ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ.

Основные черты демократического политического режима:

-  обеспечение (гарантированность) широкого спектра демократических прав и свобод в обществе (в том числе свободы слова) и признание приоритета прав личности; равенство наций;

-  демократические (преимущественно путем свободных выборов) способы формирования высших органов государственной власти; обеспечение подлинного народовластия (гарантии широкого участия населения в формировании органов государственной власти и осуществления контроля за их деятельностью);

-  конституционное разделение властей как совокупность государственно-правовых институтов, регулирующих в процессе осуществления единой и неделимой государственной власти взаимоотношения высших органов власти (структурные связи, распределение предметной компетенции, средства взаимного воздействия друг на друга);

-  демократические принципы функционирования механизма государственной власти; определенный уровень гласности в работе государственного аппарата; обеспечение режима законности; независимость судебной власти;

-  наличие механизма ответственности государства перед своими гражданами и личности перед государством; ответственность (в том числе юридическая) должностных лиц;

-  политический плюрализм и идеологическое многообразие; учет интересов меньшинства при принятии государственных решений; реальное обеспечение многопартийной системы и независимости средств массовой информации;

-  признание многообразия форм собственности и их защита.

Демократия — политический режим, при котором единственным источником власти признаётся народ, власть осуществляется по воле и в интересах народа. Демократические режимы складываются в правовых государствах.

Выделяют следующие типы демократии:

• Либеральная демократия

• Представительная демократия

• Прямая демократия

• Протективная демократия

• Развивающая демократия

• Плюралистическая демократия

• Легальная демократия

22. АВТОРИТАРНЫЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ.

Авторитаризм (от лат. auctoritas — власть, влияние) — характеристика особых типов недемократических режимов, основанных на неограниченной власти одного лица или группы лиц при сохранении некоторых экономических, гражданских, духовных свобод для граждан. Термин «авторитаризм» был введён в научное обращение теоретиками Франкфуртской школы неомарксизма и означал определенный набор социальных характеристик, присущих как политической культуре, так и массовому сознанию в целом. Выделяют 2 определения авторитаризма

• авторитаризм, как социально-политическая система, основанная на подчинении личности государству или его лидерам.

• авторитаризм, как социальная установка или черта личности, характеризующаяся уверенностью в том, что в обществе должна существовать строгая и безусловная преданность, беспрекословное подчинение людей авторитетам и властям.

Политический режим, соответствующий принципам авторитарности, означает отсутствие подлинной демократии как в отношении свободного проведения выборов, так и в вопросах управления государственными структурами. Часто сочетается с диктатурой отдельной личности, которая проявляется в той или иной степени. Авторитарные режимы очень разнообразны. К ним относятся:

Военно-бюрократический режим авторитаризма обычно возникает в виде военной диктатуры, но в дальнейшем политическом развитии все большую роль начинают играть разного рода гражданские профессионалы. В правящей коалиции доминируют военные и бюрократы, отсутствуют какая-либо интегрирующая идеология. Режим может быть и беспартийным, и многопартийным, но чаще всего существует одна проправительственная, отнюдь не массовая, партия. Военных и бюрократов обычно объединяет страх перед революцией снизу, поэтому устранение влияния на общество радикально настроенных интеллектуалов представляется им необходимым условием его дальнейшего развития. Данную проблему режим разрешает с помощью насилия и/или закрытия доступа интеллектуалов в политическую сферу через избирательные каналы. Примерами военно-бюрократических режимов были: правление генерала Пиночета в Чили (1973—1990), военные хунты в Аргентине, Бразилии, Перу, Юго-Восточной Азии. Пиночет утверждал: Ни один лист не шелохнется в Чили без моего желания. Генерал Мартинес (Сальвадор, 1932 г.) философствовал: Большее преступление убить насекомое, чем человека, жертвами его антикоммунистических чисток стали около 40 тысяч крестьян, в результате чего с индейской культурой в стране было по существу покончено. Лозунгом генерала Риоса Монтта (Гватемала) было: Христианин должен носить с собой Библию и пулемет. В результате его христианской кампании 10 тысяч индейцев были убиты и более 100 тысяч бежали в Мексику;

Корпоративный авторитаризм устанавливается в обществах с вполне развитым экономическим и социальным плюрализмом, где корпоративное представительство интересов становится альтернативой слишком идеологизированной массовой партии и дополнением к однопартийному правлению. Образцы корпоративного режима — правление Антониу ди Салазара в Португалии (1932—1968), режим Франсиско Франко в Испании. В Латинской Америке отсутствие широкой политической мобилизации масс не раз позволяло внедрять корпоративное представительство интересов;

Дототалитарный авторитаризм — режим, устанавливаемый на определенной стадии развития политических систем некоторых стран. К порядкам такого типа Х. Линц относит фашистские мобилизационные режимы, которые — по сравнению с военно-бюрократическим и корпоративным авторитаризмом с их единственной, слабой партией, — являются менее плюралистическими и либеральными, более партиципаторными и демократическими. Речь идет о государствах, где ранее существовала демократия, но после прихода к власти фашиствующих лидеров началась эволюция в тоталитарном направлении. Дототалитарный характер режима обуславливает ряд важных политических, социальных и культурных факторов, среди которых:

1. довольно влиятельная политическая группа, ориентирующаяся на тоталитарную утопию, еще не укрепила свою власть и не институционализировала новую систему;

2. такие институты, как армия, церковь, группы интересов, сохраняя достаточную автономию, легитимность и эффективность, стремятся к ограничению плюрализма в свою пользу;

3. ситуация социальной неопределенности, когда одни ожидают, что прежние политические и социальные структуры сумеют поглотить тоталитарное движение, а другие сомневаются в успехе этого процесса;

Постколониальный авторитаризм в виде однопартийных мобилизационных режимов возникает после обретения бывшими колониями независимости, создается снизу в обществах с низким уровнем экономического развития. Как правило, постколониальная независимость является таковой лишь в формально-юридическом плане. Основой для мобилизации широкой общественной поддержки новому режиму чаще всего становятся националистические лозунги защиты независимости, затмевающие любые внутренние распри и конфликты. Однако с обострением экономических проблем и активизация антисистемных оппозиционных сил заставляют правителей ограничить или вовсе ликвидировать эксперименты со свободным политическим соревнованием. Уровень политического участия граждан становится низким, что определяет слабость позиций лидеров таких государств, что проявляется в частых переворотах, убийствах правителей;

Султанистский режим можно рассматривать как предельную форму автократии. Признаками персонифицированных этих режимов является отсутствие идеологии, политической мобилизации, каких-либо ограничителей власти султана, плюрализма. Примерами султанизма являлись Гаити при Франсуа Дювалье и его сыне Жане-Клоде, Доминиканская республика при Рафаэле Трухильо, Филиппины при Фердинанде Маркосе, Ирак при Саддаме Хусейне и т. д.

23. ФАШИЗМ: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, ПРИЧИНЫ ПОЯВЛЕНИЯ.

Фашизм - политологический термин, который является обобщающим наименованием специфических крайне правых политических движений, идеологий и возглавляемых ими политических режимов диктаторского типа.

В более узком историческом смысле под фашизмом понимается массовое политическое движение, существовавшее в Италии в 1920-е — начале 1940-х под руководством Б. Муссолини.

Для фашистских государств характерно усиление регулирующей роли государства как в экономике, так и в идеологии: корпоративизация государства посредством создания системы массовых организаций и социальных объединений, насильственные методы подавления инакомыслия, неприятие принципов экономического и политического либерализма, открытый террор против рабочего движения.

Ход и последствия Первой мировой войны стали шоком для европейского общества. Война вызвала глубокий кризис сложившихся норм и ценностей, были отброшены моральные ограничения; пересмотрены привычные человеческие представления, прежде всего о ценности человеческой жизни. Люди, вернувшиеся с войны, не могли обрести себя в мирной жизни, от которой успели отвыкнуть. Общественно-политическую систему поколебала революционная волна, охватившая в 1917–1921 Россию, Испанию, Финляндию, Германию, Австрию, Венгрию, Италию и другие европейские страны. В Германии к этому добавился идейный вакуум, возникший с падением монархии в ноябре 1918 и непопулярностью режима Веймарской республики. Положение усугублялось острым послевоенным экономическим кризисом, который особенно больно ударил по мелким предпринимателям, торговцам, лавочникам, крестьянам, служащим……Кроме того, распространение фашистских настроений было связано и с общим изменением роли государственной власти в 20 в. Она все больше брала на себя прежде несвойственные ей социальные и экономические функции, и это способствовало росту спроса на авторитарные, принудительные и силовые решения проблем. Наконец, фашистов поддержала и часть прежней экономической и политической элиты ряда стран, в надежде на то, что сильная диктаторская власть будет способствовать экономической и политической модернизации, поможет решить экономические трудности, подавить социальные движения трудящихся и посредством концентрации сил и ресурсов обогнать конкурентов на мировой арене. Все эти факторы и настроения способствовали приходу фашистов к власти в ряде европейских государств в 1920–1930-х годах.

24. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА.

Правовой институт избирательного права возник в конце XVII-XVIII веках в период антифеодальных революций. Государственного правовая доктрина того времени провозглашала естественные права личности на свободу и неприкосновенность, но личностью признавался только собственник. И только собственник наделялся активным и пассивным избирательным правом.

Избирательное право изначально было цензовым (ограниченным).

Принцип всеобщего избирательного права возник именно в буржуазных странах и получил свое законодательное закрепление в результате упорной борьбы населения за свои политические права. под воздействием демократического движения, развернувшегося после окончания первой мировой войны и после социалистических революций в России, Германии, Венгрии и др. станах, правящие круги были вынуждены провозгласить всеобщее избирательное право как конституционный принцип формирования органов государства.

Всеобщность избирательного права означает, что правом избирать и быть избранными должны обладать все без исключения совершеннолетние дееспособные граждане данного государства независимо от пола, расы, языка, социального и имущественного положения, профессии и вероисповедания, образования.

Принцип всеобщего права утверждался постепенно в течение длительного времени.

Принцип всеобщности избирательного права провозглашается конституциями почти всех демократических стран.

Избирательные цензы – это установленные законом условия, которым должен соответствовать гражданин, чтобы получить право голоса. Существуют различные виды избирательных цензов и степень их распространенности очень различна:

1. Ценз гражданства;

2. Ценз возраста;

3. Имущественный ценз;

4. Образовательный ценз;

5. Ценз оседлости;

6. Религиозный ценз;

7. Ценз дееспособности;

8. Иные цензы: В Дании не имеют право голоса лица, содержащиеся за общественный счет, в Камеруне и Ливане избирательного права лишены банкроты и несостоятельные должники, в США в 12 штатах бедняки, которые проживают в государственных домах презрения тоже лишаются права избирать и быть избранными, во многих штатах США основанием для лишения избирательных прав являются «моральные» цензы (добрый характер, здравый смысл).

Равное избирательное право провозглашается конституциями всех демократических стран. Этот принцип означает, что все избиратели принимают участие в выборах на равных основаниях и голос одного избирателя равен голосу любого другого избирателя. Идет речь о равенстве избирательных голосов. «один избиратель – один голос». Всем кандидатам обеспечиваются равные условия участия в избирательной кампании.

Для обеспечения принципа равного избирательного права необходимо соблюдение трех основных условий:

1. Все избиратели имеют равное число голосов. Так называемое плюральный вотум, так называемое множественное голосование, когда одним избирателям предоставляется несколько голосов, не применяется в данный момент. Исключение составляют местные (муниципальные) выборы в Австралии и Новой Зеландии.

2. Все избиратели составляют единый избирательный корпус. Так называемые куриальные выборы, когда население делится на группы с неравным представительствам по различным основаниям, в подавляющем большинстве современных стран не применяется.

3. Избирательные округа равны по числу избирателей, если от них выбирается равное число представителей. Это правило обеспечивается равенство голосов избирателей, проживающих в различных округах.

Принцип тайного голосования впервые был введен во Франции в 1871 году. В настоящее время этот принцип провозглашается в конституциях всех без исключения демократических государств. Смысл этого принципа состоит в том, что избиратель подает свой голос без ведома и согласия других лиц совершенно самостоятельно и свободно. Исключается какой-либо контроль над волей избирателя и тем самым обеспечивается свобода выбора.

25.. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС, ЕГО СТАДИИ.

Формой реализации субъективного и объективного избирательного права является избирательный процесс.

Избирательный процесс – это урегулированная законами деятельность уполномоченных органов, групп избирателей, политических партий, общественных объединений по подготовке и проведению выборов в органы государственной власти и МСУ.

Избирательный процесс состоит из ряда последовательно сменяющих друг друга установленных законом стадий. Выборы должны пройти через все предусмотренные законодательством стадии, через все избирательные действия, процедуры, которые в совокупности представляют собой длящуюся во времени избирательную кампанию.

Основными этапами избирательного процесса являются:

1. Организация выборов;

2. Проведение выборов;

3. Определение результатов выборов.

Каждый из этих этапов включает в себя определенное число стадий.

Организация выборов:

1. Назначение выборов – установление даты выборов.

2. Образование избирательных округов. Избирательные округа имеют очень большое значение для проведения выборов, поскольку в округах проводится вся предвыборная работа. Границы избирательных округов устанавливаются и утверждаются в соответствии с законом. Избирательные округа бывают 2-х видов: а) унономинальные (одноименные) – из нескольких кандидатов должен быть выбран только один; б) полиноминальные (многоименные) – выбирают два и более кандидатов.

3. Образование избирательных участков – часть территории округа с проживающим населением, где проводится предвыборная работа, где определяется пункт, в котором проводиться регистрация избирателей и осуществляется процедура голосования.

4. Составление избирательных списков – это важный политический и юридический документ, который определяет круг субъектов голосования. Регистрация избирателей в большинстве стран Европы производится местными органами управления или самоуправления. Существуют две системы регистрации избирателей – обязательная и необязательная. Обязательная система регистрации применяется в основном в странах Европы и Азии. При этой системе регистратор обязан заботиться о том, чтобы каждый гражданин, соответствующий избирательным цензам, был внесен в списки. Две разновидности – система постоянных списков и система специальных списков (перед каждыми выборами избирательные списки составляются заново). Вторая система – регистрация избирателей необязательная – в США и большинстве стран Латинской Америки. При этой системе закон даже формально не ставит цели включения в списки всех граждан, удовлетворяющих избирательным цензом. Регистрация проводится только по инициативе самих избирателей. Регистратор должен только не допускать к участию в выборах граждан, не имеющих права голоса. Эта система также имеет две разновидности: система постоянной регистрации (когда избиратель раз и навсегда заноситься в списки) и система периодической регистрации (через определенные промежутки избирательные списки аннулируются и объявляется, что избиратели должны вновь прийти и зарегистрироваться).

5. Выдвижение и регистрация кандидатов. На этой стадии определяется круг лиц, из числа которых будут избраны депутаты представительных органов, сенаторы или Президент. Законодательство разных стран предусматривает следующие способы регистрации кандидатов: самовыдвижение, выдвижение группами избирателей, выдвижение политическими партиями или иными общественными объединениями. В подавляющем большинстве стран преобладает способ выдвижения политическими партиями. Политические партии проводят большую работу по подготовке и проведению избирательной кампании. Одним из важных аспектов предвыборной деятельности является выработка избирательной платформы. Избирательная платформа – это документ политического и рекламного характера, в котором партия излагает свою политическую линию, перспективы развития, а также предвыборные обещания. Важнейшим моментом деятельности политических партий в ходе подготовки к выборам является выдвижение кандидатов. В качестве кандидатов могут быть выдвинуты только лица, обладающие пассивным избирательным правом.

6. Предвыборная агитация. Все граждане, политические партии, избирательные объединения, зарегистрированные кандидаты имеют право вести агитацию за или против любого кандидата или списка кандидатов. Агитацию можно вести только законными методами и в формах, установленных или допустимых законом. Существуют много форм агитации: митинги, шествия, демонстрации, встречи кандидатов с избирателями, благотворительные акции, использование средств массовой информации, использование изобразительных материалов. На ведение предвыборной борьбы тратятся огромные средства.

Проведение выборов:

1. Обеспечение тайны голосования;

2. Голосование свободное или обязательное;

3. Голосование очное или заочное.

Голосование – волеизъявление избирателей по вопросу избрания выдвинутых кандидатур.

26. МАЖОРИТАРНЫЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ.

Мажоритарная избирательная система – это такая система, при которых в каждом округе для избрания необходимо получить большинство голосов. Кандидаты меньшинства не могут быть избраны.

Название этой системы происходит от французского слова мажорите. Что означает большинство. Мажоритарная система имеет несколько разновидностей:

1. Мажоритарная система относительного большинства – применяется в Великобритании, США, Канаде, Индии и т.д. При этой системе избранным по округу считается тот кандидат, который собрал больше голосов, чем любой другой кандидат, баллотирующийся в этом округе. Мажоритарная система относительного большинства обладает некоторыми очевидными достоинствами: простота, высокая степень результативности, система не предусматривает проведение второго тура голосования, т.к. для победы не установлен обязательный минимум голосов. Однако у мажоритарной системы относительного большинства есть и недостатки: при этой системе избранным может быть кандидат, не собравший большинства голосов по округу в целом, т.е. может победить кандидат меньшинства.

2. Мажоритарная система абсолютного большинства – применяется. Как правило, на выборах президента Польши, Франции. При этой системе для избрания необходимо получить абсолютное большинство голосов (50%+1 голос). Иногда большинство – от общего числа зарегистрированных избирателей; от числа проголосовавших избирателей; от числа поданных действительных голосов. Достоинство системы: победитель представляет большинство избирателей. Недостатки: пропадает большое число голосов ,поданных за других кандидатов, низкая степень результативности. Если ни один из кандидатов не набирает более 50% голосов, возникает необходимость проведения 2 тура выборов. К участию во 2 туре допускаются 2 кандидата, имеющие наибольшее число голосов по результатам 1 тура. В некоторых странах во 2 туре принимают участие все кандидаты, получившие установленный законом процент голосов. Как правило, при мажоритарной системе абсолютного большинства устанавливается обязательный процент явки избирателей.

3. Мажоритарная системе квалифицированного большинства – такая система, при которой для избрания кандидат должен собрать заранее установленное законом большинство голосов , значительно превышающее 50%. Оно может быть установлено или в простых дробях (2/3), или в процентах. Имеет еще более низкую степень результативности ,чем система абсолютного большинства, поэтому она практически не применяется на выборах национального, регионального и местного уровня. Система может быть использована лишь в том случае, когда круг участников голосования ограничен рамками коллегии выборщиков. Президент Италии избирается специальной коллегией, в состав которой входят все депутаты парламента и равное им число представителей советов областей от всех 20 областей Италии . Побеждает кандидат, получивший 65% голосов членов коллегии. Количество туров голосования не ограничено.

27. ПРОПОРЦИОНАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА.

Пропорциональная система действует в Италии на выборах парламента, Финляндии, Швеции, Швейцарии, в некоторых странах Латинской Америки. При помощи этой системы может быть сформирован только коллегиальный орган. Для избрания единоличного органа пропорциональная система применена быть не может. Пропорциональная система построена на принципе прямой пропорциональной зависимости количества депутатских мандатов, завоеванных политическими партиями, от количества голосов избирателей, поданных за списки кандидатов от этой партии. Все участвующие в выборах политические партии выдвигают списки кандидатов, и избиратели голосуют не за конкретных кандидатов, а за списки ,предлагаемые партиями. Действует прямая пропорциональная зависимость: чем больше голосов набирает список кандидатов, тем больше мандатов получает этот список. Для распределения мандатов между списками кандидатов используется метод избирательной квоты (избирательного метра). Избирательная квота – это наименьшее число голосов избирателей, необходимое для избрания одного депутата. Каждая партия получает столько депутатских мест, сколько раз избирательная квота уложится в количестве набранных голосов. «Естественная квота» равна частному от деления количества поданных по округу голосов на количество распределяемых мандатов. Метод «наибольших остатков» - нераспределенные остатки передаются партиям, имеющим наибольшие остатки голосов после первого деления на квоту. Метод «наибольшей средней» - суть метода заключается в том, что голоса, поданные за каждый партийный список, делятся на ряд натуральных чисел. Остатки располагаются по убывающей – от большей цифры к меньшей. Частное, занимающее в этом ряду порядковый номер, равный числу распределяемых мандатов, является избирательной квотой. Наиболее точно и эффективно этот метод действует в случае превращения всей страны в единый избирательный округ.

Метод Виктора Д’Ондта – метод наибольшей средней.

Число поданных голосов – 38000

Число распределяемых мандатов – 5

Число партийных списков – 4

Распределение голосов: партия А=16000; партия В+11200; партия С=7000; партия D=3800.

Голоса делятся на ряд натуральных чисел. Полученные частные располагаются по убывающей.

16000: 5600=2

11200:2500=2

7000:5600=1

3800:5600=0

Полученные мандаты распределяются внутри партии по правилу «связанных списков» или «свободных списков». В первом случае очередность кандидатов в списке определена руководством партии и не может быть изменена по воле избирателей. В случае применения правила свободных списков осуществляется преференциальное голосование, в ходе которого избиратели, голосуя за список, проставляют против фамилий кандидатов свои предпочтения и таким образом влияют на очередность кандидатов в окончательном варианте списков. Избиратель находит в перечне кандидатов кандидата ,которого он бы оставил на 1 место и против его фамилии ставит единицу и т.д.

Способы искажения принципа пропорциональности: панаширование – разрешение избирателю голосовать за кандидатов из разных партийных списков ; соединение списков; заградительный пункт.

Виды органов государственной власти: глава государства, орган законодательной власти, орган исполнительной власти, суд.

Особое место в системе органов государственной власти занимает глава государства.

28. РЕФЕРЕНДУМ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.

Референдум – обращение к избирателям с целью принятия окончательного решения по тем или иным внутриполитическим и внешнеполитическим вопросам. Некоторые ученые выделяют также как форму непосредственной демократии плебисцит, определяя его как голосование по наиболее важным вопросам государственного управления, другие отождествляют эти понятия. Вопросы, выносимые на референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, гарантии их реализации.

В зависимости от предмета различают:

– конституционный референдум (на голосование выносится проект конституции или конституционной поправки);

– законодательный референдум (голосование проводится за принятие либо отклонение законопроекта);

– консультативный референдум (по какому-либо важному принципу, от одобрения или отклонения которого зависит политика правительства).

По способу проведения референдумы подразделяются на:

– обязательные, когда проект соответствующего акта подлежит ратификации избирателями (конституционный референдум);

– факультативный, когда инициатива референдума может исходить от избирателей, субъекта федерации или центральной власти.

По масштабу референдумы делятся на: общенациональные; местные (проводятся в отдельных субъектах федерации или административно-территориальных единицах).

Референдум, в основном, проводится на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник референдума обладает одним голосом. Гражданин голосует на референдуме лично. Участие в референдуме является свободным, контроль за волеизъявлением гражданина не допускается. В ходе референдума никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

В референдуме имеет право участвовать каждый гражданин, обладающий активным избирательным правом.

Стадии проведения референдума:

1) выступление с инициативой проведения референдума по определенному вопросу и его назначение. Инициатива проведения референдума принадлежит:

– установленному законом числу граждан страны;

– определенным конституцией либо специальным законом органам власти, чаще всего высшим.

Общенациональный референдум назначает чаще всего глава государства либо представительный орган, местный референдум может быть назначен местным органом власти.

2) подготовка к проведению референдума: формирование списков участников, формирование комиссий по проведению референдума, организация участков для голосования.

Вопросы, связанные с подготовкой и проведением референдума рассматриваются избирательными комиссиями, комиссиями по проведению референдума, органами государственной власти и органами МСУ открыто и гласно.

3) агитационная компания, в период которой разъясняется суть вопроса, выносимого на голосование, обосновываются позиции противоборствующих сторон, выступающих за то или иное решение.

4) проведение голосования: голосование осуществляется только с помощью официальных бюллетеней, издаваемых государством, либо с помощью специализированных компьютерных программ.

5) определение итогов референдума.

Референдумы по-разному используются в зарубежных странах. Например, в США, Нидерландах референдум никогда не проводился на федеральном уровне, но в Швейцарии он используется очень часто (более 400 раз на федеральном уровне). Не используется референдум в странах мусульманского фундаментализма.

29. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ДЕПУТАТА ПАРЛАМЕНТА.

Правовое положение члена парламента определяется конституциями, конституционными и органическими законами, регламентами палат и обычаями.

Депутат в демократическом государстве является профессиональным парламентарием. Именно в силу этого его мандат обладает свойством несовместимости ни с какой государственной или иной должностью. Парламентская деятельность считается единственным законным занятием депутата, за исключением права занятия министерских постов в парламентарных странах.

В содержание депутатского мандата входят следующие основные компоненты:

1. Индемнитет. Депутат парламента получает вознаграждение за свою деятельность, включая покрытие расходов на резиденцию, переписку, служебные поездки и т. д. Чрезмерно высокий индемнитет в ряде стран превращает место в парламенте в доходную должность. В некоторых странах депутатский индемнитет приравнивается к жалованию чиновников высшего разряда (Япония, Франция, Финляндия) или составляет определенную часть министерского оклада.

2. Иммунитет. Законодательство демократических государств предоставляет депутату целый ряд прав и привилегий, которые должны гарантировать его независимость. Важнейшими элементами депутатского иммунитета являются свобода слова и голосования и депутатская неприкосновенность.

Свобода слова и голосования сводятся к тому, что депутат не может быть привлечен к уголовной ответственности за высказывания в парламенте и за голосование, поскольку они осуществляются в силу мандата. Однако парламентская практика различных стран знает много юридических и фактических ограничений этих свобод. Почти повсеместно свобода слова и голосования осуществляются в жестких рамках партийной дисциплины. Ограничения на свободу слова налагают также законы об охране государственной тайны и соответствующие положения парламентских регламентов.

Взаимоотношения между избирателями и избранным ими депутатом могут строиться на принципах «императивного мандата» и «свободного мандата».

Принцип свободного мандата означает, что парламентарий юридически не связан поручениями избирателей и действует в парламенте, сообразуясь со своими представлениями о должном и собственной совестью. На этом основании отрицается право избирателей его отозвать, как не оправдавшего их доверия. Депутат в парламенте прежде всего полноправный член коллегии, обладающий властными полномочиями на всей государственной территории и выражающий общенациональные интересы.

Принцип императивного мандата включает в себя совокупность трех элементов: обязательность наказов избирателей для депутата, обязательную отчетность депутата; право его отзыва избирателями, если он не выполняет или плохо выполняет наказы (поручения).

В большинстве зарубежных стран депутаты на первом заседании парламента приносят присягу.

Депутатская неприкосновенность, применяющаяся обычно в период сессий состоит в том, что парламентарий не может быть подвергнут уголовному преследованию или аресту без санкции соответствующей палаты, за исключением тех случаев, когда он задержан на месте совершения преступления. Депутат может быть лишен иммунитета решением той палаты, к которой он принадлежит.

Прекращение срока действия мандата наступает по окончании срока полномочий парламента, по истечении срока, на который избран депутат (этот порядок применяется обычно к депутатам верхних палат, которые не обновляются целиком), вследствие смерти депутата, в результате лишения мандата или признания выборов недействительными.

Парламент может не только лишить депутата иммунитета, но и признать недействительным его мандат.

30. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ПРОЦЕДУРА В ПАРЛАМЕНТАХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН.

Законодательный процесс состоит из нескольких стадий:

1. внесение законопроекта;

2. обсуждение законопроекта;

3. принятие закона;

4. преодоление разногласий палат;

5. промульгация и обнародование закона;

6. вступление закона в силу.

Любое физическое или юридическое лицо может составить проект закона и направить его в парламент, но законодательный орган не обязан принимать такой текст к рассмотрению. Парламент должен рассматривать только проекты, внесенные субъектами законодательной инициативы – органами и ДЛ, наделенными по конституции правом законодательной инициативы. Парламент обязан принять инициативы и выразить отношение к этим законопроектам. Отказаться рассматривать законопроект парламент не вправе. Субъектами законодательной инициативы в разных странах являются: глава государства, палаты парламента, комитеты палат, отдельные депутаты, группа депутатов определенной численности., некоторые высшие органы государства по предметам их ведения и правительство. Доминирует правительство. В большинстве стран подавляющее большинство законопроектов вносит правительство.

Обсуждение законопроекта также состоит из нескольких стадий. После того как законопроект поступил в палату, начинается комитетская стадия – работа над проектом закона в одном из постоянных комитетов палат. Поступивший законопроект направляется в тот комитет, к компетенции которого относится проект. Каждое обсуждение и голосование на пленарном заседании палаты называется чтением. В первом чтении обсуждаются основные идеи, обсуждается необходимость и возможность его принятия, проводится голосование, при отрицательном решении проект снимается с повестки дня. При положительном решении законопроект вновь направляется в соответствующий комитет для необходимой доработки. Принятие закона в первом чтении означает утверждение основных идей и принципов законопроекта ,которые не могут быть изменены в последующих чтениях. Представитель выступает с докладом в отношении законопроекта во втором чтении. На втором чтении обсуждается и голосуется по каждой статье проекта. Может быть фракционное обсуждение, когда представитель каждой фракции выступает от имени всех депутатов своей фракции. Затем наступает третье чтение. Обсуждается и голосуется весь проект в целом. Никакие изменения и дополнения невозможны. Возможны только редакционные поправки. По существу готовый проект обсуждается и ставится на голосование.

Принятие закона осуществляется путем голосования на пленарном заседании и требует определенного большинства (простого или квалифицированного). Большинство исчисляется либо от списочного состава палаты, либо от количества присутствующих на голосовании. Наличие кворума не обязательно, но в большинстве стран он устанавливается. Голосование осуществляется либо поднятием руки, либо бюллетенями, либо с помощью электронной системы, путем выхода в разные двери. Законопроект может стать законом, только если он принят обеими палатами в одинаковом тексте. Поэтому законодательный процесс протекает либо последовательно, либо этот процесс проходит параллельно. В случае несовпадения мнений возникает вопрос о преодолении разногласий. Существует несколько способов преодоления разногласий: 1 – правило «челнока» - законопроект передается из одной палаты в другую до тех пор ,пока не будет принят обеими палатами в одинаковом тексте; 2- создание согласительной комиссии на паритетных началах из представителей обеих палат – комиссия сама не полномочна принять закон, но она вырабатывает такой вариант текста ,который устроит обе палаты; 3- созыв совестного заседания обеих палат с общим голосованием (применяется в Индии) – обе палаты собираются, заседают совместно и проводят голосование, в этом случае закон всегда принимается в редакции нижней палаты, т.к. численность нижней палаты значительно больше, чем численность верхней палаты; 4 - возможно преодоление вето верхней палаты повторным принятием закона.

Промульгация и обнародование закона. Промульгация осуществляется главой государства и включает в себя несколько элементов: удостоверение закона, подтверждение факта его принятия с соблюдением всей процедуры, эта стадия включает подписание закона главой государства, он дает распоряжение о его опубликовании.

Закон вступает в силу либо с момента опубликования, либо в указанный в самом законе срок.

31. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ, СОСТАВ И СТРУКТУРА ПРАВИТЕЛЬСТВА.

Правительство – высший коллегиальный исполнительный орган государственной власти, осуществляющий общее политическое руководство и повседневное управление делами государства.

Порядок образования правительства в разных странах различен и в значительной степени он связан с формой правления. Можно выделить два наиболее распространенных способа формирования правительства:

1. Внепарламентский способ. (Франция, США, президентские республики Латинской Америки и Тропической Африки). Характерен для республик с президентской формой правления. Институты главы государства и главы правительства совпадают, что является характерным признаком. Президент избирается без участия парламента. Он формирует правительство вне парламентским путем. Применяется также в странах со смешанной формой правления.

2. Парламентский способ. Характерен для стран с парламентарной формой правления (Швейцария, Германия, Италия, Канада, Великобритания).

Коалиционное правительство – партии договариваются между собой и формируют коалицию.

Структура:

1. Глава правительства (премьер-министр);

2. Министры, возглавляющие отдельные министерства и ведомства;

3. Государственные министры;

4. Министры без портфеля – члены правительства в ранге министра, но не возглавляющие министерства;

5. Статс-секретари и их заместители;

6. Парламентские секретари.

32. СТАТУС И ПОЛНОМОЧИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА.

Важнейшей составной частью механизма государственной власти является правительство. Встречаются различные наименования этого органа – совет министров, кабинет, государственный совет, федеральный совет, кабинет министров и другие. Но в качестве общего термина используется слово правительство.

Государственно правовая доктрина рассматривает правительство как орган исполнительной власти, который действует на основании закона и призван исполнять предписания закона. Согласно классической теории разделения властей исполнительная власть уравновешивается законодательной и судебной ветвями власти.

Внутри должна образовываться система сдержек и противовесов.

Конституции современных государств воспроизводят в своих нормах теорию разделения властей, при этом они определяют положение Правительства в различных формулировках. При этом статус правительства закрепляется не во всех конституциях.

Конституции современных государств отводят правительству роль органа, который не решает, а только исполняет предписания органа законодательной власти. Однако эта формула никогда не отражала реального положения Правительства. В современных развитых государствах правительство выступает как основной орган, при помощи которых экономически господствующий слой общества обеспечивает проведение внутренней и внешней политики, отвечающей их интересам, обеспечивает охрану и защиту существующего строя.

Общей тенденцией для всех государств является все большее усиление правительства, рост его дискреционных полномочий, его независимости от парламента.

Правительство подчиняет себе законодательную власть. В основе этого процесса лежит кризис парламентаризма, который привел к ослаблению позиций парламента, в том числе законодательных функций.

Господствующих класс отдает предпочтение правительству потому, что он формируется путем назначений и не зависит от волеизъявления избирателей.

Буржуазия может непосредственно влиять на социальный, партийный и персональный состав правительства.

Как правило, правительство формируется из наиболее видных политических деятелей господствующего класса, из руководства политических партий, из профессиональной бюрократии.

Правительство осуществляет свою деятельность и принимает решения тайно при закрытых дверях. Возможность контроля со стороны представительных органов крайне ограничена. Любая информация может быть объявлена секретной и сделана недоступной для населения. Таким образом, правительство является наиболее надежным способом проведения политики экономически доминирующих слоев общества.

Правительство играет ведущую роль в разработке и формулировании политического курса государства. Оно определяет пути и средства достижения его политических целей.

В парламентарных республиках и монархиях правительство осуществляет полномочия, принадлежащие по конституции главе государства, хотя иногда определяются и некоторые особые полномочия правительства – обычно по частным вопросам.

Обычно основные законы содержат перечень вопросов, поручаемых ведению правительства: руководство народным хозяйством и социально-культурным строительством, охрана общественного порядка и прав граждан, общее руководство внешними сношениями и строительством вооруженных сил и другие вопросы.

Полномочия правительства:

1) Управление государственным аппаратом. Правительство не только играет решающую роль в деле комплектования всего государственного аппарата, но и руководит его деятельностью; координирует деятельность государственного аппарата через министерства, департаменты, штабы и другие ведомства;

2) Исполнение законов. Правительству вверяется исполнительная власть, т. е. ему вменяется в обязанность заботиться о должном исполнении законов, принимаемых парламентом;

3) Контроль над законодательной деятельностью парламента фактически превратился в самостоятельную функцию правительства. Этот контроль осуществляется по двум главным направлениям: правительство является главным источником законодательной инициативы; правительство оказывает решающее воздействие на законодательный процесс. В президентских республиках правительство использует для этого право вето и непосредственные контакты с парламентариями;

4) Нормоустанавливающая деятельность правительства. Правительство издает различного рода нормативные акты на основе и во исполнение парламентских законов. Правительственные акты этой группы носят подзаконный характер. В полупрезидентских республиках, в парламентарных монархиях и республиках правительства могут издавать нормативные акты либо от своего имени, либо только как акты, оформляемые по указанию правительства в виде декретов-законов президента, приказов монарха в совете. Кроме того, правительство может осуществлять делегированное законодательство. Акты делегированного законодательства в Великобритании по своему числу намного превосходят парламентские законы;

5) Составление и исполнение бюджета является чисто правительственным полномочием, поскольку роль парламента в этом процессе фактически номинальна. Составление доходной и расходной частей бюджета осуществляется различными административными ведомствами, а окончательный проект представляется на утверждение правительства министерством финансов. Парламент лишь утверждает бюджет, составленный правительством. После утверждения бюджет полностью выходит за сферу деятельности парламента, его исполнение целиком сосредоточено в руках правительства и подчиненного ему административного аппарата;

6) Осуществление внешней политики входит в компетенцию правительства;

7) Правительство контролирует и направляет деятельность всех органов и институтов, с помощью которых осуществляются внешнеполитические функции государства. Оно комплектует дипломатический и консульский аппарат, определяет контингенты вооруженных сил, руководит деятельностью органов внешней разведки, ведет международные переговоры и заключает международные договоры и соглашения.

Вопросы, входящие в компетенцию правительства решают его президиум (бюро), межведомственные комитеты в правительстве, премьер-министр.

В тех президентских республиках, где правительства как коллегиального органа нет, его полномочия осуществляет глава государства, а министры действуют по указанию главы государства, помогая ему осуществлять свои полномочия.

Институт парламентской ответственности правительства формально существует только в парламентарных странах и в республиках со смешанной формой правления. Институт парламентской ответственности возник как инструмент контроля и воздействия парламента на высший орган исполнительной власти. Говоря об ответственности правительства, необходимо иметь ввиду не только парламентскую ответственность, но и ответственность отдельных членов правительства. Эта ответственность зависит от многих обстоятельств. Это зависит от того ,совершил ли он правонарушения при исполнении служебных обязанностей или в качестве частных лиц. Как частное лицо в разных странах предусмотрена различная ответственность членов правительства. В некоторых странах правонарушения не по должности рассматриваются наряду с другими гражданами. Но в некоторых странах действует особого рода привилегия – министерский иммунитет. Министр может быть привлечен к суду только по постановлению парламента. Возможна уголовная ответственность за государственную измену, взяточничество.

Есть политическая, уголовная, гражданская и дисциплинарная ответственность. Ответственность перед парламентом выражается в том, что парламент может вынести вотум недоверия или резолюцию порицания правительству в целом или отдельному министру. Утративший доверие министр обязан подать в отставку. Эта политическая ответственность – ответственность перед нижней палатой. Вопрос о доверии решает нижняя палата или однопалатный парламент. Политическая ответственность министров перед парламентом может быть индивидуальной или солидарной. Правительство уходит в отставку. Весь состав парламента распускается даже в том случае, если недоверие было выражено одному министру. Такая солидарная ответственность предусмотрена во Франции, Испании, Кубе. Обычно при солидарной ответственности, если выражается недоверие премьер-министру, это означает недоверие всему правительству. Во многих странах существует индивидуальная ответственность. Правительство сохранится. Политическая ответственность выражается в том ,что премьер-министр увольняет конкретного министра. В смешанных и президентских республиках правительство ответственно перед главой правительства. Политическая ответственность перед премьер-министром выражается в требовании премьер-министра конкретному министру уйти в отставку. Если внутри правительства возникают разногласия, премьер-министр может заставить членов правительства подать в отставку ,поскольку его линия не совпадает с линией премьер-министра. В некоторых странах увольнение министра возможно путем импичмента. В США член правительства может быть привлечен к ответственность в порядке импичмента также, как и президент. Палата представителей возбуждает дело .формулирует обвинение, собирает доказательства. Решение выносит Сенат. В других странах порядок несколько иной. В Дании процедура импичмента против министра может быть возбуждена не только парламентом. В этом случае решение принимает не парламент, а Высокий суд королевства.

Таким образом ,политическая ответственность возможна перед парламентом, главой государства, главой правительства.

Существует уголовная ответственность министров. Она предусмотрена за преступления, совершенные ими при исполнении служебных обязанностей. Эти формы разнообразны.

Основу института парламентской ответственности составляет причин, в соответствии с которым правительство может оставаться у власти только до тех пор ,пока оно пользуется доверием парламента. Институт парламентской ответственности возник как инструмент контроля, воздействия парламента на органы исполнительной власти. Однако в современных государствах в условиях кризиса парламентаризма этот институт приобретает фиктивный характер и на практике не ограничивает власть правительства. Все меняется в интересах правительства. Это выражается в:

1. все больше усложняется порядок вынесения парламентом резолюции порицания;

2. существенно изменяются условия голосования депутатов по вопросу о доверии правительства;

3. в некоторых странах постановка переда парламентом вопроса о доверии признается исключительной компетенцией главы правительства.

4. Правительство может прибегнуть к досрочному роспуску парламента и назначить новые выборы;

5. Право досрочного роспуска парламента или его нижней палаты является мощным оружием в руках правительства, заставляющим парламентариев повиноваться правительству;

6. Проведение досрочного роспуска, формальная отставка парламента сводится к перестановке министров внутри правительства.

33.Характерные черты конституции США 1787г.

Конституция США была принята 17 сентября 1787 г. Филадельфийским Конвентом и после ратификации ее 9 штатами (21 июня 1788 г.) вступила в силу. Изменение Конституции США осуществляется путем принятия поправок, которые не инкорпорируются в основной текст, а следуют за ним, что сохраняет и первоначальный текст. Характерные черты Конституции США 1787 г.:

1) Конституция США 1787 г. – акт, несущий отпечаток эпохи раннего конституционализма как по выраженным в нем идеям, так и по стилистике;

2) недостающие «фрагменты» конституционного регулирования были восполнены так называемой живой Конституцией, создаваемой Конгрессом, Президентом и Верховным судом.

В западной конституционно-правовой литературе особо отмечаются новаторский характер данного акта, выдающийся вклад отцов-законодателей в формирование представлений о демократии, президентской республике и концепции федерализма;

3) основные аспекты регулирования в статьях не исчерпывают ее содержания, поскольку наряду с указанными вопросами в текст вкраплены многочисленные детали и оговорки, которые стали основой для разработки принципов правового регулирования на уровне текущего законодательства и судебной практики, в том числе и по прямо не сформулированным аспектам (например, о правах и свободах граждан);

4) большая часть норм о правах и свободах граждан сосредоточена не в основном тексте, а в поправках к Конституции. Первым 10 из них придается особое значение, поэтому они в научной литературе называются Биллем о правах.

Конституция США 1787 г. состоит из Преамбулы, 7 статей (имеющих деление на разделы) и 27 поправок.

Статьи Конституции в соответствии с традициями англосаксонской системы права содержат, помимо основного содержания, значительное число «деталей».

Статья I содержит положения о Конгрессе США, включая порядок формирования палат, требования к депутатам и сенаторам и др.

Статья II посвящена в основном исполнительной власти.

Статья III содержит положения о судебной власти.

Статья IV направлена на некоторую унификацию федеральной системы: признание актов, официальных документов и судебных решений, принятых в одном штате, другими штатами, право граждан одного штата на все льготы и привилегии граждан других штатов, а также вопросы выдачи граждан одного штата правосудию другого и разграничение юрисдикции штатов.

Статья V регулирует вопросы изменения Конституции.

Статья VI содержит нормы о признании долгов и обязательств конфедерации и др.

Статья VII определяет порядок ратификации данной Конституции и сообщает о принятии ее Конвентом.

34) Основы правового статуса личности США.

Концепция прав человека, лежащая в основе конституционного регулирования, исходит из идеи о естественных и неотчуждаемых правах. Эти права не считаются фундаментальными и не обеспечиваются судебной защитой путем исков — защищаются лишь производные от них права, например право на оплату труда, а не само право на труд. Эти пробелы конституционного регулирования заполняются отдельными законами. Первым конституционным документом, в котором говорилось о правах личности в США, была упомянутая выше Декларация независимости 1776г., в которой заявлялось о неотъемлемых правах человека — оправе на жизнь, свободу и стремление к счастью. Здесь впервые было сформулировано и коллективное право народа на восстание против угнетения (имелось в виду колониальное угнетение со стороны короны Великобритании).

Конституция 1787 г. (с поправками) закрепляет личные свободы не столько в общей, сколько в конкретизированной форме. Конституция запрещает лишать гражданских прав членов семей тех лиц, которые осуждены за государственную измену, исключает проверку религиозных убеждений в качестве условия для занятия какой-либо государственной должности.

Билль о правах тоже исходит из концепции естественных прав. Поэтому его формулировки носят запретительный характер, так как запрещают ограничивать права и свободы, которые презюмируются. Это относится и к политическим правам. Билль устанавливает, что конгресс не должен издавать законы, ограничивающие свободу слова, печати, собраний (мирных и без оружия), право народа носить и хранить оружие, право обращаться к правительству с петициями. Согласно Биллю о правах, обеспечивается свобода совести, охрана личности, бумаг (документов, переписки и др.), имущества, предусматривается суд присяжных не только по уголовным делам, но и по определенной категории гражданских дел, право обвиняемого на защиту, право отказываться от дачи показаний против самого себя. Не допускается двойное наказание за одно и то же преступление, запрещается требовать большой залог по судебным делам, налагать чрезмерные штрафы, применять жестокие и необычные наказания.

35. Конгресс сша:структура, полномочия, внутренняя организация палат.

Конгресс США— законодательный орган, один из трех высших федеральных органов государственной власти США. Полномочия определены Конституцией США. Конгресс является двухпалатным, состоящим из Сената и Палаты представителей.

Обе палаты избираются на основе всеобщих, прямых, равных выборов при тайном голосовании. Срок полномочий сенаторов - шесть лет, членов Палаты представителей — два года. Конгресс работает сессионно - одна сессия ежегодно с перерывами на каникулы.

Палата представителей состоит из 435 депутатов, избираемых на основе мажоритарной системы относительного большинства без требования кворума. Палату возглавляет спикер, избираемый самой палатой (ее партийным большинством). Он ведет заседания, направляет законопроекты в комитеты, имеет право голоса и т. д.

В состав Сената входят 100 членов, избираемых независимо от численности населения по два от каждого штата на основе той же избирательной системы. Каждые два года проходят выборы одной трети сенаторов. Сенатором может быть избран любой гражданин США при условии состояния его в гражданстве не менее девяти лет, достижения им 30-летнего возраста, проживания в пределах штата. В Сенат входит вице-президент США, который является его председателем, обладающим правом подписания принятых палатой законопроектов. Однако право голоса в ординарной ситуации не имеет.

Члены каждой партии в палатах образуют фракцию, избирающую лидеров, которые практически руководят своими палатами, в то время как партийное меньшинство организует оппозицию. Важную роль в деятельности Конгресса играют постоянные и временные комитеты, комиссии и подкомиссии, деятельность и компетенция которых строго определена в регламентах палат.

Могут создаваться и объединенные комитеты двух палат по разработке проектов законов, проведению совместного обсуждения ряда вопросов. Для преодоления разногласий между палатами создаются согласительные комиссии.

Компетенция подразделяется на общую, осуществляемую обеими палатами по принятию законов и резолюций в соответствии с установленными Основным законом предметами ведения, и специальную, принадлежащую каждой палате в отдельности.

К их общим полномочиям относятся: принятие законов и резолюций в финансово-бюджетной сфере (право введения и взимания налогов, пошлин, акцизов, чеканка монет, займы, регулирование банкротств, принятие федерального бюджета); в сфере обороны и внешних сношений (исключительное право объявлять войну, решать вопросы формирования вооруженных сил, объявлять призыв милиции для отражения вторжения в страну); в сфере организации внутренней политики (учреждение федеральных судов, регулирование порядка приобретения гражданства, патентное и авторское право, регламентация торговли с иностранными государствами, установление единых мер и весов и т. д.).

В законодательном процессе палаты равноправны. Закон считается принятым, если за него проголосовало большинство парламентариев в обеих палатах. Только финансовые законопроекты должны вноситься в Палату представителей.

К специальным полномочиям относятся полномочия каждой из палат по организации процедуры импичмента, избрание Президента и вице-президента, если выборщики не смогут их выбрать.

Существуют комитеты и комиссии каждой из палат Конгресса.