- •Муниципальное право России.
- •Тема: Понятие и принципы местного самоуправления.
- •Особый субъектный и объектный состав местного самоуправления.
- •Принципы местного самоуправления.
- •Пределы местного самоуправления устанавливаются Конституцией рф, фз, законами субъектов рф в случаях, когда это предусмотрено фз.
- •Ответственность местного самоуправления перед государством:
- •Осуществление местного самоуправления в интересах населения непосредственно или через органы местного самоуправления.
- •Учет исторических и иных местных традиций.
- •Тема: Муниципальное право как отрасль права.
- •1 Вопрос: Предмет и особенности отрасли муниципального права
- •2 Вопрос: Методы муниципально-правовых отношений.
- •3 Вопрос: Система муниципального права.
- •Тема: Правовая основа местного самоуправления (источники)
- •Конституция рф
- •Европейская хартия местного самоуправления.
- •Часть 2 содержит прочие положения и устанавливает, что государство, вступившее в хартию, должно в национальном законодательстве учесть, по меньшей мере, 20 пунктов хартии, из которых 10 обязательны.
- •Часть 3 содержит процессуальные нормы и устанавливает, что для государства, вступившего в хартию, хартия вступает в силу в 1-ый день месяца следующего по истечению 3-х месяцев с даты принятия хартии.
- •Федеральное законодательство.
- •Муниципальные правовые акты.
- •Тема: Устав муниципального образования.
- •Устав муниципального образования должен содержать следующие положения:
- •Процедура принятия и государственной регистрации устава муниципального образования.
- •Территориальная организованность местного самоуправления Понятие и признаки муниципального образования
- •Административно-территориальные и муниципально-территориальные устройства
- •2 Составляющие административно-территориального устройства:
- •Виды муниципальных образований
- •Поселения
- •Муниципальный район
- •Признаки:
- •Городской округ
- •Признаки:
- •Изменение границ и преобразование муниципальных образований
- •Порядок преобразования муниципальных образований
- •Отличие такого голосования от референдума:
- •После этого предложения о преобразовании в форме законопроекта направляются в законодательный представительный органы государственной власти субъекта рф
- •Окончательно вопрос о преобразовании решается законом субъекта рф Создание и упразднение поселений
Порядок преобразования муниципальных образований
Преобразование начинается с выдвижения инициативы. С инициативой о преобразовании могут выступить:
Население
Органы местного самоуправления
Органы государственной власти соответствующего субъекта РФ
Федеральные органы государственной власти
Инициатива населения о преобразовании реализуется в порядке, установленном законами для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
Инициатива органов власти о преобразовании оформляется решениями соответствующих органов власти.
Выявление учета мнения населения.
Любая форма преобразования реализуется с обязательным учетом мнения населения. Закон выделяет 2 формы учета:
Непосредственный учет мнения населения
С согласия населения
Объединение поселений и муниципальных районов, а также разделение муниципального района осуществляются с учетом мнения населения, выраженного соответствующим представительным органом муниципального образования.
Разделение поселения, наделение статусом городского округа, лишение статуса городского округа осуществляются с согласия населения, выраженного путем голосования. Голосование проводится в порядке, установленном законами для проведения местного референдума. Данные голосования нельзя отождествлять с референдумом и нельзя называть референдумом.
Отличие такого голосования от референдума:
При проведении такого голосования разрешается проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности;
При проведении голосования не применяются положения законов, определяющие юридическую силу решения, принятого на местном референдуме
По этому вопросу существует правовая позиция Конституционного суда, которая выражена в нескольких определениях. Наиболее яркая – это Определение КС РФ от 06.03.2000. Конституционный суд считает, что учет мнения населения при территориальных вопросах относится к элементам конституционно-правового статуса местного самоуправления и является одной из гарантий права граждан на самостоятельное решение вопросов местного значения.
Таким образом, учет мнения населения является обязательным и может проявляться с помощью различных форм как непосредственного, так и опосредованного волеизъявления граждан. Однако наиболее адекватной формой учета мнения населения является местный референдум.
Вопросы преобразования муниципальных образований в обязательном порядке выносятся на публичные слушания.
После этого предложения о преобразовании в форме законопроекта направляются в законодательный представительный органы государственной власти субъекта рф
Окончательно вопрос о преобразовании решается законом субъекта рф Создание и упразднение поселений
Создание муниципальных образований возможно на межселенных территориях. Поскольку межселенная территория находится в составе муниципального района, то создание поселений на межселенной территории возможно с согласия населения муниципального района, выраженного представительным органом муниципального района. Изначально решение о создании принимается на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенной территории.
Упразднение муниципальных районов возможно при следующих условиях:
На территории с низкой плотностью населения (ст.11 ФЗ №131-ФЗ) либо в труднодоступных местностях
Если численность населения этого поселения составляет не более 100 человек
Решение об упразднении должно быть принято на сходе граждан, проживающих в этом поселении. Территория упраздненного поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории.