- •Муниципальное право России.
- •Тема: Понятие и принципы местного самоуправления.
- •Особый субъектный и объектный состав местного самоуправления.
- •Принципы местного самоуправления.
- •Пределы местного самоуправления устанавливаются Конституцией рф, фз, законами субъектов рф в случаях, когда это предусмотрено фз.
- •Ответственность местного самоуправления перед государством:
- •Осуществление местного самоуправления в интересах населения непосредственно или через органы местного самоуправления.
- •Учет исторических и иных местных традиций.
- •Тема: Муниципальное право как отрасль права.
- •1 Вопрос: Предмет и особенности отрасли муниципального права
- •2 Вопрос: Методы муниципально-правовых отношений.
- •3 Вопрос: Система муниципального права.
- •Тема: Правовая основа местного самоуправления (источники)
- •Конституция рф
- •Европейская хартия местного самоуправления.
- •Часть 2 содержит прочие положения и устанавливает, что государство, вступившее в хартию, должно в национальном законодательстве учесть, по меньшей мере, 20 пунктов хартии, из которых 10 обязательны.
- •Часть 3 содержит процессуальные нормы и устанавливает, что для государства, вступившего в хартию, хартия вступает в силу в 1-ый день месяца следующего по истечению 3-х месяцев с даты принятия хартии.
- •Федеральное законодательство.
- •Муниципальные правовые акты.
- •Тема: Устав муниципального образования.
- •Устав муниципального образования должен содержать следующие положения:
- •Процедура принятия и государственной регистрации устава муниципального образования.
- •Территориальная организованность местного самоуправления Понятие и признаки муниципального образования
- •Административно-территориальные и муниципально-территориальные устройства
- •2 Составляющие административно-территориального устройства:
- •Виды муниципальных образований
- •Поселения
- •Муниципальный район
- •Признаки:
- •Городской округ
- •Признаки:
- •Изменение границ и преобразование муниципальных образований
- •Порядок преобразования муниципальных образований
- •Отличие такого голосования от референдума:
- •После этого предложения о преобразовании в форме законопроекта направляются в законодательный представительный органы государственной власти субъекта рф
- •Окончательно вопрос о преобразовании решается законом субъекта рф Создание и упразднение поселений
Муниципальное право России.
доцент Захаров Илья Викторович кафедра: 314 кабинет
06.09.2012
Необходимо:
Учебник А.Н.Кокотов
Учебник И.С.Шудрина
Учебник Мутафин, Фадеев
Закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
УМК
Сборник схем по муниципальному праву Захаров И.В.
Тема: Понятие и принципы местного самоуправления.
Местное самоуправление можно рассматривать в 3-х аспектах:
Основы конституционного строя
Решение вопросов местного значения органами местного самоуправления
Решение вопросов местного значения населением
Суть местного самоуправления – решение вопросов местного значения.
Из закона №131-ФЗ: «Местное самоуправление – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающаяся в пределах, установленных Конституцией РФ, ФЗ, а в случаях, установленных ФЗ – законами субъектов РФ, самостоятельное под свою ответственность решение населением непосредственно и/или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций»
Европейская хартия местного самоуправления: «Местное самоуправление – это право, реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения»
Особый субъектный и объектный состав местного самоуправления.
Субъекты.
Субъект – это тот, кто осуществляет (население, органы и должностные лица местного самоуправления, органы государственной власти)
В соответствии с Конституцией РФ и законодательством, первичным субъектом является НАСЕЛЕНИЕ.
Хартия утверждает, что первичный субъект населения – ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
Законодательство Российской Федерации не содержит единой терминологии понятия «население». В законе упоминаются термины «народ», «население», «жители», «граждане». Правильно называть население, обладающее правом местного самоуправления - местным сообществом.
Особый субъект местного самоуправления – иностранные граждане, но при соблюдении следующих условий:
Проживать постоянно или преимущественно на территории муниципального образования
Между иностранным государством, гражданином которого является иностранец, и РФ должен быть заключен международный договор о взаимном предоставлении права на участие в местном самоуправлении или о взаимном предоставлении избирательных прав (Казахстан, Туркменистан, Кыргызстан).
Объект.
Объект – вопросы местного значения.
Местное самоуправление осуществляется для населения, следовательно, население одновременно является и субъектом и объектом местного самоуправления.
Принципы местного самоуправления.
Пределы местного самоуправления устанавливаются Конституцией рф, фз, законами субъектов рф в случаях, когда это предусмотрено фз.
На данный момент согласно ФЗ №131-ФЗ общие принципы устанавливаются федеральным законодательством, которое указывает конкретные правоотношения, подлежащие регулированию на уровне законодательства субъекта. Органы субъектов ограничены в правовом регулировании ФЗ. Законом субъекта определяются границы муниципального образования.
Признается и ГАРАНТИРУЕТСЯ Конституцией РФ, то есть:
Местное самоуправление существует независимо от Конституции и законодательного закрепления
Государство обязано обеспечивать организационные, материальные, правовые условия существования местного самоуправления (например, наличие муниципальной собственности, местного бюджета)
Законность (местное самоуправление осуществляется на основании закона и признано обеспечивать реализацию закона)
Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ, то есть местное сообщество не вправе отказываться от осуществления местного самоуправления.
Постановление КС от 30.11.2000 №15-П.
Вывод: население поселений не вправе отказаться от местного самоуправления, однако населению принадлежит право осуществить местное самоуправление в рамках самостоятельных муниципальных образования либо войти в другое муниципальное образование.
Территория РФ делится на территорию субъектов РФ, а субъекты РФ делятся на муниципальные образования.
Исключением может являться территория закрытого муниципального образования, которая пересекает границу субъекта.
Самостоятельность (выражается в организационной неподчиненности муниципальных образований государству; население вправе принимать решения по собственному усмотрению в пределах компетенции, которые образуют вопросы местного значения – это совокупность дел, направленных на обеспечение нормальной жизнедеятельности местного сообщества).
Органы местного самоуправления отделены от органов государственной власти, что означает, что органы государственной власти по общему правилу не вправе воздействовать на органы местного самоуправления, назначать, прекращать их полномочия, за исключением случаев, предусмотренных законом (например, органы государственной власти можно назвать органами местного самоуправления в случае, если местное сообщество их не сформировало)