Раздел III. Основные проблемы внешней политики России

15. Противодействие транснациональному терроризму

На рубеже ХХ и ХХI веков многие люди надеялись, что самые ужасные войны, самые кровопролитные конфликты и связанные с ними фобии человечество оставило в прошлом.

ХХ век начался, однако, еще страшнее. Катастрофические события 11 сентября 2001 года в Вашингтоне и Нью-Йорке, а ранее в Москве и в других городах России, массовые жертвы террористических акций в других точках земного шара положили конец всяким прекраснодушным мечтам о «толерантном» сознании и «ненасильственном» мире. Мировое сообщество вступило в противоборство с новым – в буквальном смысле слова – многоголовым монстром – международным терроризмом. И если мировые войны, имевшие место в ХХ веке, при всей своей чудовищности имели не только начало, но и конец, то такому явлению как международный терроризм конца не просматривается.

Время неумолимо. Мы живем уже в наступившем третьем тысячелетии. И человечество, столкнувшись с беспрецедентными терактами на территории США, России и других стран, уже не первый год борется с новой глобальной угрозой. Пора подводить первые, по крайней мере, предварительные итоги. Успешными их, к сожалению, никак не назовешь.

15.1. Каковы достижения?

То, что мир мало изменится в лучшую сторону после сентябрьской трагедии 2001 года – вопреки эйфории большинства людей и политических деятелей – предрекали серьезные политологи. Они оказались правы. К сожалению, оказались правы и те немногие эксперты, которые высказывали предположение, что предстоящее десятилетие не станет «прорывным» в деле борьбы с международным терроризмом.

Усилия, предпринимаемые в этой области основными странами мира, пока явно недостаточны. Уровень их взаимодействия, от которого в первую очередь зависит успех этих усилий, не соответствует ни масштабу, ни характеру данной угрозы. Что же касается практических результатов деятельности мирового сообщества по противодействию международному терроризму, которая была активизирована после терактов 11 сентября 2001 года, то их уж никак нельзя признать удовлетворительными.

В настоящий момент террористическая обстановка в мире продолжает оставаться напряженной. Несмотря на все меры, предпринятые в последнее время по борьбе с международным терроризмом, угроза новых террористических актов не только не снята, но и все более возрастает. Повсеместно наблюдается активизация международных террористических организаций и подпитывающих их финансовых центров. Никаких признаков локализации вооруженных конфликтов, инициируемых этими организациями, не просматривается.¹³³.

Правда, как считает большинство экспертов, США, опираясь на международную антитеррористическую коалицию, разгромили Талибан. Но такое утверждение не вполне корректно. Разгромлено не движение Талибан как таковое, а лишь режим талибов в Афганистане. Талибы же не разгромлены, они лишь отстранены от власти. При этом новое правительство во главе с Карзаем, находящимся под защитой американских войск, по-прежнему не контролирует даже половину территории страны.

Более того. Даже если допустить, что талибы разгромлены как единая военизированная структура в Афганистане, значительная их часть вместе с духовными лидерами и боевыми командирами стались невредимым, переместились в другие исламские государства, где они продолжают заниматься активными террористическими действиями (в частности, постоянно провоцируют конфликт между Индией и Пакистаном в Кашмире). Теперь уже ясно, кажется, всем, что полное уничтожение талибов в Афганистане означало ни что иное, как лишь «выдавливание» их оттуда в первую очередь в соседний Пакистан, где центральные власти также не в состоянии полностью контролировать обстановку на всей его территории, особенно в горных районах и в приграничной с Афганистаном зоне. Ведь составляющие этническую основу движения Талибан пуштуны проживают как в Афганистане, так и в Пакистане. Несколько миллионов афганских беженцев легально, полулегально и что чаще – нелегально уже перебрались в Пакистан, и среди них, как известно, большое число вооруженных боевиков движения Талибан.

Военное вторжение США в Ирак весной 2003 г. без санкции ООН лишь усугубило эту ситуацию. Антитеррористическая коалиция по существу рассыпалась. Багдад, не имеющий к транснациональному терроризму никакого отношения, в одночасье превратился в его столицу. В Ирак хлынули террористы всех мастей из Пакистана, Сирии, Ливии, Египта, Саудовской Аравии, Кавказа. Крупные бандформирования находятся в иракском Курдистане. Террористы и раньше имели там надежные опорные пункты, трудно доступные для вооруженных сил коалиции из-за горного рельефа. Используя их для перегруппировки и накопления сил, они вновь способны активизировать свою подрывную деятельность и в Чечне, и в Центральной Азии, и в Афганистане, и по всему миру. Серия масштабных терактов в 2003-2008 гг. прокатилась по всему земному шару, включая Россию.

«Аль-Каида» сегодня, конечно, политически ослаблена, но не уничтожена и также перегруппировывает силы. Ей нанесен определенный ущерб, но в целом она сохранилась и в военном отношении даже окрепла. В ходе операции «Несокрушимая свобода» бомбардировки, значительная часть которых была направлена против предполагаемых убежищ лидеров террористов, нанесли ущерб в основном рядовым боевикам. Основные фигуры «Аль-Каиды» уцелели вместе со своими ударными группами. Бен Ладен не пойман. Таким образом, ни одна из продекларированных США целей не достигнута. До полной победы над террористами даже в Афганистане еще далеко. А уж о ликвидации транснациональной террористической сети и говорить не приходится.

Еще более четкие очертания приобрел так называемый «террористический интернационал», куда входят и «Аль-Каида», и остатки талибов, и «Хезболла», и террористические группы косовских албанцев, и чеченские бандформирования, и экстремисты в Кашмире. И многочисленные исламские радикальные группы в Юго-Восточной Азии.

Агрессивность транснациональных террористов не только не уменьшилась, но и усилилась. Расширилась география жестоких террористических акций. Об этом свидетельствуют теракты в Бали, на Филиппинах, в Москве, у берегов Йемена. Захват заложников в Москве в Театральном центре на Дубровке в октябре 2002 г. показал, что террористы не остановятся ни перед какими преступлениями для достижения своих целей. Укрепляются связи террористически организаций радикальных исламистов с наркокартелями и другими мафиозными структурами в Латинской Америке и Юго-Восточной Азии и так называемыми освободительными армиями, действующими в этих и других регионах. Наркоситуация в Афганистане, где проводилась контртеррористическая операция коалиции, ухудшилась. Со времени падения талибского режима в Афганистане объемы производства опиума в этой стране выросли в 14 раз. Катастрофически увеличивается поток героина в Европу и США.

Крайне опасным является продолжающееся увеличение объемов финансирования терроризма. Эксперты установили следующую закономерность: чем больше усилий прилагают государственные органы в борьбе с терроризмом, тем более сильна финансовая помощь этим террористам со стороны «террористического интернационала», мафиозных сообществ, экстремистских исламских организаций и созданных ими всевозможных «благотворительных фондов» и других финансовых структур.

Ограниченные успехи в борьбе с троанснациональным терроризмом является следствием того, что до самих пор эта борьба ведется лишь отдельными странами, зачастую обособленно. Она не стала проблемой первоочередной важности для всего международного сообщества. В то же время теракты на острове Бали, в Йемене, Кувейте, Москве, Морокко, Алжире, Саудовской Аравии, Дагестане, Чечне – звенья одной цепи реализации замыслов одного и того же мозгового «центра».

Таким образом, достижения антитеррористической коалиции весьма и весьма сомнительны. В условиях же напряженной международной террористической ситуации запланированные США военные операции против так называемых государств «оси зла», начавшиеся с Ирака, способны лишь усугубить положение дел, спровоцировать новые масштабные террористические акции против США и их союзников. К тому же эти операции, которые уже в 2003 г. привели к распаду антитеррористической коалиции, могут еще больше подорвать солидарность мирового сообщества в противодействии этой чудовищной угрозе.

Важно отметить и следующий неприятный факт. За прошедшее после 11 сентября 2001 года время на поприще борьбы с терроризмом выявился целый ряд весьма опасных тенденций. Во-первых, подмена реальной борьбы имитацией (Панкисское ущелье), за которой стоят цели, далекие от этой борьбы. Во-вторых, попытки определенных стран – членов антитеррористической коалиции – под видом такой борьбы решать свои геополитические и геоэкономические задачи, не всегда совпадающие с интересами международного сообщества. Помимо оккупации Ирака, планируемые США военные операции против других государств «оси зла» уже никак не вписываются в рамки антитеррористической деятельности и могут принять характер полномасштабных войн со всеми вытекающими из этого катастрофическими последствиями.

В-третьих, на уровне международных структур (ООН, ОБСЕ, НАТО и др.) обнаружилась тенденция сводить международные усилия по борьбе с терроризмом к чисто «бюрократическому ответу» вместо реакции по существу.

В-четвертых, по-прежнему сильна линия тех политических кругов США, которые стремятся (даже не скрывая своих намерений) проводить военно-силовые акции вне международно-правового поля, в частности без санкции СБ ООН.

Наконец, в-пятых, – и это, пожалуй, самое главное – за истекшее время международное сообщество так и не сделало серьезных шагов в сторону разработки масштабной позитивной программы, призванной не только «наказывать» международный терроризм, но и устранять коренные причины возникновения этого явления.