25. Проблемы модернизации Российской империи в первой четверти хiх.

Поиски новых направлений в социально-экономической политике во многом должны были отличаться от предыдущего периода (жестокое крепостное право, гнет цензуры, всевластие крепостников). Страна активно вступает на путь капиталистического развития, внося в этот процесс свои особенности, используя традиции российского предпринимательства.

Экономика России приобретала многоукладный характер, социальные отношения стали более сложными.

Вырос новый класс буржуазии – арендаторы земель, владельцы постоялых дворов, мельниц, мануфактур, купечество. Появились признаки ослабления монополии дворянства на землю. Промышленное развитие в те годы было затруднено.

В возрастающей торговле преобладал внутренний товарооборот, но внутренний рынок был узок и тормозил промышленное производство. Расширялась внутренняя торговля с национальными окраинами империи, русские купцы осваивали новые территории: Камчатку, Чукотку, Курильские острова, Сахалин, Среднюю Азию.

Росси в начале XIX в. оставалась аграрной страной.

 В 1801 г. был образован Непременный совет – совещательный орган при императоре, состоявший большей частью из деятелей екатерининской эпохи. Однако основным центром, в котором разрабатывались идеи преобразований, стал так называемый Негласный комитет( граф П. А. Строганов, граф В. П. Кочубей, князь А. Чарторыйский и Н. Н. Новосильцев. ). Проекты, которые он разрабатывал, не привели к коренным реформам. Дело ограничилось некоторыми частными преобразованиями, которые лишь слегка подновили фасад Российской империи. К началу XIX в. коллегии, созданные еще при Петре I, утратили свою роль и перестали функционировать. В связи с этим в 1802 г. они были заменены министерствами, основанными на строгом единоначалии. Было образовано восемь министерств: военное, морское, внутренних дел, иностранных дел, юстиции, финансов, коммерции и народного просвещения. В результате значительно усилилась центральная исполнительная власть.  Реформа завершила процесс разграничения функций органов государственного управления, смене коллегиальности на единоначалие, к прямой ответственности министров перед императором, усилению централизации и укреплению самодержавия.

Учреждался Комитет министров. Сенат восстанавливался в правах высшего административно-судебного учреждения. 

Указ 1801 г. разрешал покупать землю не только дворянам, но и купцам, мещанам, государственным и удельным крестьянам. В 1803 г. вышел указ о «вольных хлебопашцах», дававший помещикам право отпускать крестьян с землей за выкуп. В Прибалтике крепостное право было ликвидировано в 1804-1819 гг., крестьяне получили свободу, но без земли.

Реформа губернского управления. Губернатор отдавал отчет непосредственно государю, но губернские управления были подчинены не Сенату, как раньше, а министерствам.

Новое положение об учебных заведениях 1803 г. вводило всесословную систему из четырех ступеней (приходская школа – уездное училище – гимназия – университет).

В 1808-1812 гг. разворачивается подготовка проектов переустройства государственной системы управления, которая была сосредоточена в Министерстве внутренних дел и шла под руководством М. М. Сперанского.

К 1809 г. Сперанский подготовил проект реформ, носивший название «Введение к уложению государственных законов».

Открытие Государственного совета (1810) и реорганизации министерств (1811). Сперанский настоял на издании в 1809 г. указа, согласно которому продвижение по службе зависело от наличия университетского диплома.

Открывая в 1818 г. заседание польского сейма, Александр объявил о намерении даровать конституционное устройство всей России. Работу по подготовке новой реформы вел Н. Н. Новосильцев. По его проекту, получившему название «Государственная уставная грамота Российской империи», в России должны были вводиться основные гражданские свободы (слова, совести, передвижения и др.), двухпалатное представительство и широкая областная автономия. Разрабатывались и новые проекты отмены крепостного права. Но принять их царь не решился. 

В 1816 г. создаются военные поселения. Начальником военных поселений стал А. Аракчеев. Введение военных поселений вызывало упорное сопротивление, которое безжалостно подавлялось вооруженной силой. 

К началу XIX в. новые тенденции в социально-политическом развитии России обусловили необходимость коренных преобразований в сферах крестьянского вопроса, государственного управления, распространения просвещения.

Модернизация Российской империи в первой четверти XIX в. не изменила самодержавной сущности политической системы России. Она лишь усилила централизацию и бюрократизацию государственного аппарата. Как и прежде, император обладал верховной законодательной и исполнительной властью.