§4. Характеристика основних функцій прокуратури

Прокуратура, як і інші державні органи, виконує покладені на неї Конституцією України, Законом України «Про прокуратуру», іншими законами притаманні їй функції.

Функції прокуратури – це головні напрямки діяльності прокуратури, що виражають її сутність та призначення.

Відповідно до ст. 121 Конституції України на прокуратуру України покладаються такі функції :

* підтримання державного обвинувачення в суді;

* представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом;

* нагляд за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство;

* нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої свободи громадян.

Крім того, (п.9) перехідних положень Конституції України передбачено, що прокуратура продовжує виконувати відповідно до чинних законів функцію нагляду за додержанням і застосуванням законів та функцію попереднього слідства до введення в дію законів, що регулюють діяльність державних органів щодо контролю за додержанням законів, та до сформування системи досудового слідства і введення в дію законів, що регулюють її функціонування.

Функція підтримання державного обвинувачення в суді полягає у тому, що прокуратура зобов’язана відповідно до положень кримінально-процесуального закону забезпечити обов’язкову участь прокурора у судовому розгляді усіх кримінальних справ, за винятком справ приватного обвинувачення, ефективно реалізовувати повноваження щодо всебічного, повного, об’єктивного та неупередженого дослідження обставин кожної справи, своєчасно вживати заходів до реального поновлення порушених прав людини та усунення причин і умов вчинення злочинів.

У кримінальному процесі прокурор виступає в суді як державний обвинувач. Він бере участь у дослідженні доказів, подає суду свої міркування щодо застосування кримінального закону та міри покарання підсудному. При цьому прокурор має рівні права з іншими учасниками процесу.

Прокурор наділений правом вступити у справу у будь-якій стадії процесу, а в разі, якщо він прийде до висновку про не підтвердження обвинувачення, прокурор зобов’язаний відмовитись від обвинувачення.

У разі постановлення судом незаконого вироку прокурор повинен своєчасно застосовувати право подачі апеляції або касаційного подання.

Представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді– полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист прав і законних інтересів осіб, які не спроможні з будь-яких причин самостійно захистити свої права або реалізувати процесуальні повноваження, невизначеного кола осіб, права яких одночасно порушуються, а також захист інтересів держави, що порушуються чи можуть бути порушені внаслідок протиправних дій фізичних або юридичних осіб.

Вирізняється 3 форми представництва:

1. звернення до суду з позовами або заявами;

2. участь у розгляді судами справ;

3. внесення апеляційного, касаційного подання на судові рішення або заяви про їх перегляд за ново виявленими обставинами.

Прокурор самостійно визначає підстави для представництва у судах, форму його здійснення і може здійснювати представництво в будь-якій стадії судочинства.

З метою вирішення питання наявності підстав для внесення касаційного подання у справі, розглянутій без участі прокурора, він має право ознайомитись з матеріалами цієї справи у суді.

Нагляд за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство полягає у безумовному реагуванні на виявлені порушення закону з часу надходження заяви, повідомлення про злочин до прийняття остаточного рішення у справі і у своєчасному поновленні порушених прав і законних інтересів учасників кримінального процесу, усуненні їх причин, забезпеченні відшкодування матеріальної та моральної шкоди.

Здійснюючи нагляд, прокурор вживає заходів для того, щоб органи, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство :

– додержували передбачений законом порядок початку та проведення оперативно-розшукової діяльності, досудового розслідування діянь, що містятьознаки кримінального правопорушення злочину, закриття кримінального провадження, а також додержували строківздійснення досудового розсідування та тримання осіб під вартою;

– не допускали порушення законності під час проведення оперативно-розшукової діяльності, досудового розслідування;

– виявляли причини вчинення кримінальних правопорушень і умови, що сприяють цьому, вживали заходів до їх усунення.

Повноваження прокурора при здійсненні нагляду за додержанням законів органами, що здійснюють досудове розслідування,визначаються кримінально-процесуальним законодавством і проявляються у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням.

Письмові вказівки прокурора цим органам щодо кримінального провадження є обов’язковими.

Предметом нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої свободи громадян є додержання законності під час перебування осіб у місцях тримання затриманих, попереднього ув’язнення, в установах виконання покарань, інших установах, що виконують покарання або заходи примусового характеру, які призначаються судом, додержання встановленого кримінально-виконавчим законодавством порядку та умов тримання або відбування покарання особами у цих установах, їх прав і виконання ними своїх обов’язків.

При здійсненні нагляду прокурор має право:

– у будь-який час відвідувати місця тримання затриманих, попереднього ув’язнення, установи, в яких засуджені відбувають покарання, установи для примусового лікування і перевиховання, опитувати осіб, що там перебувають, знайомитись з документами, на підставі яких ці особи затримані, заарештовані, засуджені або до них застосовано заходи примусового характеру;

• перевіряти законність наказів, розпоряджень і постанов адміністрації цих установ, зупиняти виконання таких актів, скасовувати їх у разі невідповідності законодавству, вимагати від посадових осіб пояснень з приводу допущених порушень;

– прокурор зобов’язаний негайно звільнити особу, яка незаконно перебуває в місцях тримання затриманих, попереднього ув’язнення, обмеження чи позбавлення волі або в установі для виконання заходів примусового характеру.

Постанови і вказівки прокурора щодо додержання кримінально-виконавчого законодавства є обов’язковими і підлягають негайному виконанню.

Основним завданням нагляду за додержанням і застосуванням законів є захист гарантованих Конституцією та законами України прав і свобод людини і громадянина, державних та публічних інтересів.

Предмет нагляду:

– відповідність актів, які видаються всіма органами підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції та чинним законам.

– додержання законів про недоторканність особи, соціально-економічні, політичні, особисті права і свободи громадян, захист їх честі і гідності, якщо законом не передбачений інший порядок захисту цих прав;

– додержання законів, що стосуються економічних, міжнаціональних відносин, охорони навколишньогосередовища, митниці та зовнішньоекономічної діяльності.

При здійсненні нагляду прокурор має право безперешкодно входити у приміщення будь-яких органів незалежно від форм власності, вимагати для перевірки необхідні документи, вимагати проведення ревізій, а також виділення спеціалістів для проведення перевірок, викликати посадових осіб і громадян, вимагати від них пояснення щодо порушень закону.