56 Вопрос. Государственные реформы после смерти и.В.Сталина.

Партия поставила задачу в кратчайшие сроки догнать и перегнать развитые капиталистические страны по производству продукции на душу населения. Хрущев предполагал, что это произойдет примерно в 1970 г., тем самым, по его мнению, решался вопрос о строительстве социализма в отдельно взятой стране (при Брежневе задача сократилась до: «Превратить Москву в образцовый коммунистический город!»). В отсутствие продуманной инвестиционной политики в аграрном секторе (государство не решалось поднять розничные цены) повышению эффективности сельского хозяйства должны были способствовать административные реформы.

Первая из них заключалась в ликвидации МТС и продаже техники колхозам. С экономической точки зрения эта мера позволила некоторым колхозам улучшить организацию и поднять производительность труда. Вместе с тем реформа обязала все колхозы немедленно выкупить технику и поглотило накопленные ресурсы. Немедленная и обязательная ликвидация МТС имела и другие негативные последствия, в первую очередь - отъезд в города большинства технических специалистов, которые боялись потерять свой социальный статус и превратиться в колхозников, и, как следствие этого - выход из строя оборудования, оставшегося без квалифицированного ухода. Вторая реформа заключалась в новом укрупнении колхозов (83 тыс. в 1955 г., 68 тыс. в 1957 г., 45 тыс. в 1960 г.), что было одной из «идей-фикс» Н.С. Хрущева, которая заключалась в доведении сельского хозяйства до уровня промышленного производства.

Этот проект возрождал идею создания агрогородов, и лежавшее в ее основе стремление ускорить социальные преобразования в деревне через развитие «фалангистских» аспектов образа жизни требовало крупных капиталовложений, которых, естественно, не было. Реформы, порожденные желанием быстро и с наименьшими затратами получить существенные результаты, сопровождались сильным давлением на местных партийных работников и председателей колхозов, которые в свою очередь давили на колхозников.

Реформа сельского хозяйства в тех условиях могла совершаться лишь за счет народа. Феномен «академика Лысенко» в России не увядал, достаточно было пообещать из ничего сделать что-то. Был даже предложен проект изготовления кормов из отходов деревообрабатывающей промышленности, получивший мощную, в том числе и финансовую поддержку. Практическим же выражением реформы стала кампания против приусадебных подсобных хозяйств, рассматривавшихся как частнособственнический, капиталистический пережиток.

Для политических руководителей азбукой было положение о том, что интенсификация коллективного труда предполагает ограничение труда на приусадебном участке. Колхозников обязали продать колхозам весь крупный рогатый скот (6 млн. голов), но с наступлением холодов выяснилось, что колхозы и совхозы не готовы к размещению и содержанию скупленных коров. Административным решением началось уничтожение поголовья лошадей (лошади были исключены из всех видов отчетности, запрещалась выдача кормов и т.д.). На деле эта кампания, не говоря о ее непопулярности, оказала отрицательное воздействие на сельскохозяйственное производство. Наглядным примером катастрофических последствий, связанных с погоней за рекордами, стала «рязанская катастрофа».

Руководители Рязанской области выступили с почином увеличить заготовки мяса в 3 раза. Правительство поддержало этот почин. На убой было отправлено молочное стадо, скот незаконно изымался у населения, деньги колхозов и банковские кредиты использовались для закупок скота в других областях. План почти был выполнен, но какой ценой! Уже в следующем году началось обвальное падение производства в животноводстве. К чести первого секретаря обкома Ларионова - он застрелился.

С колхозниками продолжали обращаться, как с людьми второго сорта; они все еще не имели паспортов, без которых не могли по своему усмотрению и легально покинуть свой колхоз. Эксперименты с кукурузой и освоением новых земель привели к падению урожайности и удорожанию производимого на этих территориях зерна. Кроме того, практически полностью прекратилось развитие традиционных сельскохозяйственных районов страны. Освоение целинных земель, превращенное из временной меры в постоянный источник получения до 50 % товарного зерна, было рискованным делом.

Нормальное сельское хозяйство несовместимо с регулярными мобилизациями рабочей силы и машин, которые в период сбора урожая направлялись туда со всей страны, включая армейские подразделения, с экстенсивной зерновой монокультурой, ставшей источником эрозии почв. Все это в конечном счете привело к экологическому и экономическому кризису 1962 - 1963 гг. Сельское хозяйство оказалось на грани кризиса. Увеличение денежных доходов населения в городах стало опережать рост аграрного производства.

Проводились бесконечные реорганизации. Хрущев лично объезжал десятки областей, но его усилия были тщетны. До конца 50-х годов многие авантюрные инициативы Хрущева в глазах общественности компенсировались принятыми мерами по улучшению условий жизни городского населения: 25 апреля 1956 г. был отменен закон 1940 г., прикреплявший рабочих и служащих к предприятиям. Отныне рабочие могли менять место работы, предварительно за две недели подав заявление об увольнении; минимальная заработная плата была повышена на 35 % и освобождена от налогов; размер песий почти удвоился, пенсионный возраст был снижен - 55 лет для женщин, 60 лет для мужчин; продолжительность рабочей недели была сокращена с 48 часов до 46 часов (по субботам - до обеда); впервые в истории Советского государства широкое распространение получило жилищное строительство. За десять лет - с 1955 по 1964 гг. городской жилищный фонд увеличился на 80 % (предоставлялись выгодные условия по строительству кооперативных квартир, развивалось крупнопанельное домостроение, так называемые «хрущобы»). Однако жилищный кризис сохранялся.

Период «оттепели» стал периодом наиболее заметного промышленного подъема в СССР - продолжал срабатывать фактор количественного индустриального роста «всего больше» - больше металла, больше угля и т.д. Продолжался массовый приток неквалифицированной рабочей силы из сельской местности. Происходили некоторые качественные изменения. Велись работы по созданию единой энергетической системы в европейской части СССР. С 1957 г. железнодорожный транспорт стал переводиться с паровозной тяги на электрическую и тепловую. В 1957 г. был спущен на воду первый в мире атомный ледокол «Ленин».

Развитие экономики происходило под знаком научно-технической революции. Освоение космоса, химизация народного хозяйства, развитие электроники подкреплялись крупными государственными программами. Качественно изменился топливный баланс в пользу нефти и газа. В июле 1956 г. в воздух поднялся первый советский реактивный пассажирский самолет Ту-104. 4 октября 1957 г. был запущен первый в мире искусственный спутник Земли. Первым человеком в космосе был гражданин СССР Ю.А. Гагарин (12 апреля 1961 г.).

В стране стала развиваться телевизионная система. Но легкая и сельскохозяйственная промышленности значительно отставали в своем развитии от тяжелой промышленности. Для объяснения нехватки самого необходимого власти прибегли к классическому маневру, обрушившись на «спекулянтов».

Вновь стал поднимать голову КГБ, организуя сначала процессы по шпионской деятельности американского летчика Пауэрса, советского полковника Пеньковского, а затем по делу о валютных операциях «группы Рокотова». Хрущев вызвал Генерального прокурора СССР и Председателя Верховного Суда, потребовал вначале изменения меры наказания в отношении Рокотова в соответствии с новым законодательством (т.е. была нарушена классическая формула: «Закон обратной силы не имеет»), и не успокоившись на этом, потребовал пересмотра приговора в сторону его ужесточения.

В 1961 г. обвиненные в экономических преступлениях стали приговариваться к смертной казни, которая за два года была применена 160 раз. В 1961 г. была проведена денежная реформа в виде деноминации в 10 раз. Почему-то политическое руководство очень радовалось тому факту, что 1 доллар стал равен 78 копейкам.

Этот искусственный курс рубля поддерживался отсутствием валютного рынка в СССР и, в общем, не имел экономического смысла. Какая разница для советского гражданина, какой курс у доллара, если за доллары расстреливали. На внешний рынок СССР предпочитал выходить с натуральным обменом - товар на товар. Те немногие иностранцы, что приезжали в СССР, компенсировали невыгодный курс покупкой других товаров, золотых изделий, мехов и т.д. Довольно тяжелым продолжало оставаться положение в сельском хозяйстве. В 1959 - 1964 гг. среднегодовое производство зерновых на душу населения едва превышало уровень 1913 г. В 1962 г. были повышены розничные цены на мясную и молочную продукцию. 2 июня 1962 г. в Новочеркасске произошло стихийное выступление рабочих, требовавших улучшения условий жизни. Войска открыли огонь, погибло 26 человек.

Организаторы демонстрации - 7 человек - были приговорены к расстрелу. Особенно плохим оказался 1963 г. Чтобы избежать голода, правительство было вынуждено закупить за границей 12 млн. тонн зерна на 1 млрд. долларов. Эта временная мера вскоре превратилась в постоянную. Как любой реформатор, Н.С. Хрущев был весьма уязвим, ему приходилось изменять систему, опираясь на ее же ресурсы. Готовность общества к переменам была весьма ограниченна и жесткими рамками идеи «строительства коммунизма», и организационно, и социально. Отчасти поэтому многочисленные реформаторские начинания Хрущева не шли дальше попыток возвращения к «настоящему ленинизму».

С точки зрения партийной элиты Хрущев выполнил свою задачу, обеспечив возвращение центра власти в партийные структуры, вернув номенклатуре значимость, избавив от страха репрессий. Но с точки зрения ортодоксов, традиционалистов и государственников непростительны были не только разоблачения сталинских преступлений, но и реорганизация системы управления, попытки ограничения срока пребывания на руководящих должностях.

Недовольство в армейских кругах Хрущев вызвал сокращением вооруженных сил, прекращением некоторых военных программ, снижением военных пенсий и должностных окладов. Хотя, в сущности, он создал новую армию.

Импульсивность и непродуманность многих начинаний вызывало недовольство во всех слоях населения. Последней каплей стал продовольственный кризис. Хрущев лишился широкой общественной поддержки и оказался один на один с партийно-государственными и силовыми структурами, стремящимися к прекращению любых реформ.