39.Государство и группы давления.

Группа давления - это общественное объединение, активно добивающееся удовлетворения собственных интересов с помощью целенаправленного воздействия на структуры политической власти.                   

Группы давления могут оказывать большое воздействие на политическую жизнь страны, которое по силе нередко превосходит влияние политических партий.

Способы воздействия групп давления на государственные органы:

• непосредственное выдвижение своих членов в состав представительных и исполнительных органов власти, а также в качестве функционер! управленческого аппарата;

• участие членов группы в работе парламентских комиссий и подкомиссий, в межведомственных комитетах и службах;

• поддержание личных контактов с членами парламента, правительства.

Эффективность деятельности группы давления зависит от pecypcoв, которыми она располагает (собственность, информация, квалификация, опыт, культурное влияние, национальные и религиозные связи).

Разновидности групп давления - профессиональные союзы, ассоциации предпринимателей, союзы кооператоров, потребителей, добровольные общества и другие общественные объединения.

Таким образом, группы давления — это не какие-то новые организации и объединения, а особое качество групп интересов. Сказанное, конечно, не означает, что не могут возникать организации, специализирующиеся на продавливании определенных интересов в государственных структурах. Такие организации принято называть лоббистскими.

 Лоббизм- протекционизм, агитация и представление чьих-либо политических либо экономических интересов в органах государственной власти. Лоббизм  жестко связан с политической властью. Наблюдается такая закономерность: лоббизма больше там, где больше реальной власти. Лоббизм - признак власти.

Можно выделить несколько моделей взаимоотношений между государством и группами давления.

Первая модель — плюралистическая. Ее отличает многообразие групп давления. Причем это многообразие отражает не только количество социальных групп, сложившихся в обществе, но и возникновение конкурирующих групп интересов, представляющих одну и ту же социальную группу. Иными словами, в рамках плюралистической модели шахтеры (так же, как и предприниматели, женщины, ветераны и т.д.) могут создавать несколько групп давления, и при этом государством каждая из них должна рассматриваться как возможный партнер для переговоров при обсуждении проблем соответствующей социальной группы.

В рамках этой модели членам той или иной социальной группы предоставлена возможность создавать самим сколько угодно групп давления, а правительству — фактическое право произвольно, по собственному усмотрению выбирать из них партнеров для обсуждения вопросов, касающихся положения данной группы. Неизбежная конкуренция между группами давления ослабляет позиции группы в целом перед лицом государства и дает возможность последнему выбирать в качестве партнера по переговорам наиболее удобного, выгодного в каждой конкретной ситуации.

Вторая модель —корпоративная. В рамках этой модели государство как бы заключает соглашение, явное или нет, с какой-либо одной группой давления, представляющей ту или иную социальную группу. Именно эта группа давления рассматривается государством как подлинный, единственный выразитель интересов класса, социального слоя. Отношения государства с этой группой давления становятся упорядоченными, регулярными. Ее представители постоянно приглашаются в правительственные структуры, если там рассматриваются проблемы, затрагивающие положение соответствующей социальной группы, ее интересы. В обмен на исключительное отношение к себе государства, которое может заключаться, в том числе, и в предоставлении льгот, субсидий, избранная группа давления демонстрирует обычно свое лояльное отношение к правительству и является своеобразным проводником его политики в массах.

В самой яркой форме корпоративный тип отношений между группами давления и государством складывается в рамках  тоталитарного режима. Здесь государство не просто выбирает  предпочтительную группу давления, но и устанавливает запрет на деятельность всех остальных. В итоге группы, организации, представляющие интересы разных социальных слоев, превращаются в своеобразные «приводные ремни» от государства к массам, через них партийно-государственный аппарат влияет на умонастроения социальных слоев, формирует желаемые образцы социального и профессионального поведения.

Третья модель — сегментарно-корпоративная. Она представляет собой своеобразное сочетание черт двух первых моделей. Государство выделяет предпочтительных партнеров среди  групп давления в наиболее важных, значимых секторах социальной жизни, не ущемляя право населения на создание иных  групп давления, если те будут действовать в рамках существующего законодательства. При этом выбор государства может  не ограничиваться одним партнером, их может быть и несколько. Так, во Франции правительство при решении проблем, касающихся лиц наемного труда, приглашает обычно для консультаций представителей трех крупнейших профсоюзов, которые рассматриваются правительством как выразители интересов трудящихся. Сегментарно-корпоративная модель позволяет соединить позитивные свойства корпоративизма (высокая степень упорядоченности и определенности отношений между государством и группами давления) и плюрализма (свобода населения в создании групп давления).

Сегментарно-корпоративная модель очень широко распространена в настоящее время во многих государствах. Причина этого — в заинтересованности устоявшихся групп интересов в прочных связях с государственными органами, в возможности влиять на процесс принятия управленческих решений. Для этого создаются различные комиссии, комитеты, где происходит корпоративистское взаимодействие государства и групп интересов. В Дании, например, во второй половине 1990-х годов таких комиссий насчитывалось 246, в Норвегии — 357.

Итак, между государством и группами давления устанавливаются определенные типы отношений. Их характер определяется типом политического режима, культурой общества, конкретной исторической ситуацией, спецификой складывающихся в стране групп интересов. Институализация отношений между государством и группами давления позволяет сделать их упорядоченными, предсказуемыми. В итоге включение групп давления в поле политических властных отношений в качестве агента, влияющего на принятие управленческих решений, не сопровождается перекройкой властных структур, сменой политических элит, кризисом государства.