6.5. Нормативно-правовая база социальной работы

Законодательную базу социальной работы России, как и любой другой страны, определяют правовые документы, условно сгруппиро­ванные в пять уровней в соответствии с субъектами их издания: 1) регламентирующие, рекомендательные документы мирового сообще­ства (учредительные акты, декларации, пакты, конвенции, рекоменда­ции и резолюции ООН, ВОЗ, МОТ, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ и др.); 2) внутригосударственные юридические акты федерального значения (Конституция, законы, указы, распоряжения Президента РФ, поста­новлений Правительства РФ, приказы, решения коллегий и инструк­ции Министерства Труда и Социального Обеспечения, Министерства Образования, Министерства Здравоохранения и др.); 3) документы субъектов Российской Федерации, обеспечивающие реализацию зако­нов на своей территории, выполнение федеральных нормативных за­коноположений с правом законодательной инициативы; 4) документы муниципальных образований (городские и сельские районы, микро­районы (трудовые коллективы), малые города без административного деления); 5) решения, приказы, распоряжения непосредственно учре­ждений и организаций.[17]

Основным Законом Российской Федерации, регламентирующим основы общественного и государственного устройства, систему госу­дарственных органов управления, порядок их создания и деятельно­сти, основные права и обязанности граждан, является Конституция.

Зафиксированные в Конституции права, свободы и обязанности граждан составляют фундаментальную правовую основу для органи­зации и проведения социальной работы с населением, его различными социальными слоями и группами.

Конституция в ее современном понимании не была известна и не использовалась ни в государствах древнего мира, ни даже в средние века. Хотя известно, что уже древние римляне употребляли слово «конституция» в отношении отдельных актов императорской власти, имевших силу источников права. В средние века в феодальных госу­дарствах также встречаются отдельные акты конституционного типа. Это выражалось в письменном оформлении прав феодалов, в них на­ходили соглашения между городами и королевской властью, между феодалами и королями и т.п.

Появление первых конституций, процесс становления конститу­ционного строя связан с выходом на политическую арену буржуазии, с победой буржуазных революций в ряде стран Европы и Америки. Впервые конституция была принята в 1787 г. в Соединенных Штатах Америки. После победы Великой Французской революции в 1791 г. была принята конституция во Франции. В XIX веке конституционное устройство стало характерным для большинства европейских стран.

В это же время и в России начинается движение за конституци­онное государственное устройство. Однако, до 1918 г. выработать и принять конституцию не удавалось. Лишь вскоре после Октябрьского переворота, 25 января 1918 года, III Всероссийский съезд Советов ут­вердил «Декларацию прав трудящихся и эксплуатируемого народа», которая и явилась первым конституционным актом Советского госу­дарства. Эта Декларация была включена в текст первой Конституции Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, принятой Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г.

Вскоре после образования в 1922 г. Союза Советских Социали­стических Республик, была принята (июль 1923 г.) союзная Конститу­ция, которая сыграла большую роль для утверждения дружбы и со­трудничества, сплочения всех наций и народностей в единое многона­циональное государство. Последующие изменения в социальной, эко­номической и политической жизни общества находили юридическое оформление в Конституции СССР 1936 и 1977 г. и в Основных Зако­нах союзных республик. В настоящее время российское общество жи­вет по Конституции Российской Федерации, принятой на всенародном референдуме 12 декабря 1994 г.

К числу важнейших прав и свобод человека, принадлежащих каждому от рождения и гарантируемых государством, относятся: право каждого на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, право на личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на неприкосновенность частной жизни, право пользова­ния родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества, право на тайну переписки. Достоинство лично­сти охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, дру­гому жестокому и унижающему человеческое достоинство обращению и наказанию. Каждый вправе свободно определять и указывать нацио­нальную принадлежность. Каждый имеет право свободно передви­гаться, выбирать место пребывания и жительства, в том числе и за пределами Российской Федерации.

Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать роль деятельности и профес­сию. Принудительный труд запрещен. Декларировано право и на за­щиту от безработицы.

Каждый человек имеет право на отдых, на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципаль­ных учреждениях здравоохранения.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, для воспитания детей и т.д.

Материнство и детство, семья находится под защитой государ­ства. Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность ро­дителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Каждый гражданин имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или му­ниципальных учреждениях и на предприятии. Основное общее обра­зование обязательно.

Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользо­вание учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

В Основном Законе Российской Федерации подчеркнуто, что за­прещается издавать законы, отменяющие или умаляющие права и сво­боды человека и гражданина.

Специалисты социальной работы, реализуя функции социальной защиты населения, имеют дело не столько с конституционными пра­вами и обязанностями граждан, которые являются общими и равными для всех, сколько с субъективными правами и обязанностями, прояв­ляющимися в конкретных общественных отношениях.

Социально равенство, равноправие – еще не есть фактическое, полное равенство в силу естественного различия между индивидами. Например, женщина обычно физически слабее мужчины, она больше времени занята воспитанием детей в семье, ведением домашнего хо­зяйства; инвалид или больной человек имеет ограниченные возможно­сти в реализации своих сил и способностей по сравнению со здоровым человеком и т.д. Вот почему Основной Закон и другие законы преду­сматривают определенные правовые льготы отдельным категориям граждан, основное назначение которых состоит в обеспечении соци­альной справедливости в общественной жизни.

Льготы – это преимущества, устанавливаемые законом в виде дополнительных прав по сравнению с другими, или освобождение от определенных обязанностей. Например, Конституция предусматри­вает меры по охране труда и здоровья женщин, созданию условий, по­зволяющих сочетать труд женщин с материнством; правовую защиту, материальную, моральную поддержку материнства и детства и многие другие меры.

Охрана личных прав – это установление государством правовых норм, регулирующих общественно необходимое поведение участни­ков правоотношений по поводу конкретного блага и санкций за их на­рушение.

Защита личных прав – это предусмотренные законом меры от­ветственности, которые применяются к нарушителям прав личности с целью восстановления или компенсации утраченных благ. При этом следует иметь в виду, что не все личные права восстановимы после их нарушения. Так, например, могут быть восстановлены честь и доброе имя человека, но невосстановимы поврежденное здоровье человека или его жизнь в случае смерти. Поэтому в деятельности не только правоохранительных органов, но и органов социальной защиты перво­степенное значение приобретает профилактика правонарушений.

Важнейшими общими личными правами и необходимой пред­посылкой, из которых вытекают все другие права и обязанности лич­ности, является правосубъектность граждан.

Правосубъектность граждан – это социально–правовое состоя­ние человека, которое характеризует официально признанную способ­ность лица быть субъектом права. Только с признанием правосубъект­ности человек приобретает возможность иметь права и обязанности, использовать их для удовлетворения личных и общественных интере­сов, получить защиту своих прав, прибегая к помощи государственных органов. Иными словами, правосубъектность – это право человека иметь права и выполнять юридические обязанности. Следовательно, правосубъектность является важнейшим компонентом правового ста­туса гражданина.

В составе правосубъектности различают правоспособность и дееспособность.

Правоспособность – это способность иметь права и обязанности, предусмотренные нормативными документами. Она возникает с мо­мента рождения человека и прекращается со смертью. Правоспособны все люди. Человек не может быть лишен правоспособности, и лишь в строго установленных законом случаях допускается частичное огра­ничение правоспособности. Таким образом, правоспособность явля­ется юридической категорией, характеризующей всеобщую, равную возможность граждан обладать правами и обязанностями, которые ус­тановлены законом.

Дееспособность – это способность гражданина своими дейст­виями приобретать права и создавать для себя юридические обязанно­сти, нести ответственность за противоправные действия (бездействия).

Такими качествами могут обладать лица, имеющие достаточный уровень сознания, способные действовать разумно. Лица, не способ­ные в силу своего возраста или в силу психических недостатков дей­ствовать осознанно, признаются недееспособными или ограниченно дееспособными. Так, малолетний ребенок признается государством способным иметь право на содержание родителями, право на наследо­вание, но не способным осуществлять своими действиями данные права, выполнять юридические обязанности. Поэтому он правоспосо­бен, но не дееспособен. Следовательно, все граждане правоспособны, но не все и не всегда дееспособны.

Гражданская дееспособность в полном объеме возникает с на­ступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18–летнего возраста. С этого возраста лицо признается законом способным самостоятельно осуществлять свои права в суде и поручать ведение дела представи­телю. Права и охраняемые законом интересы несовершеннолетних в возрасте с 15 до 18 лет защищаются в суде их родителями, усыновите­лями или попечителями с привлечением самих несовершеннолетних. Несовершеннолетние до 15 лет считаются полностью недееспособ­ными, и их права в суде защищаются их законными представителями.

В соответствии с новым трудовым законодательством на работу в учреждения, предприятии, организации принимаются лица по дос­тижению ими 14 лет.

Есть некоторые особенности в брачно–семейных правоотноше­ниях. По законодательству Российской Федерации, вступление в брак разрешается по достижении 18–летнего возраста. Однако закон пре­доставляет право исполнительным органам местной власти в исклю­чительных случаях снижать брачный возраст, но не более чем на два года. Поэтому дееспособность граждан по брачно–семейным правоот­ношениям наступает в полном объеме со времени вступления в брак.

Большое значение для развития социальной работы имеют: Дек­ларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 года, Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Кодекс законов о труде РФ ; Уголовный кодекс РФ; Основы законодательства РФ об ох­ране здоровья граждан и ряд Федеральных Законов, таких как Феде­ральный Закон «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации» 1995 г.( сейчас рассматривается новый проект этого Закона). За последние десять лет Президентом и Правительством РФ приняты сотни нормативных актов, в которых получили отраже­ние различные аспекты социальной работы.

Каждое ведомство социальной сферы выпускает также собст­венные нормативные акты, обязательные к исполнению всеми рабо­тающими в ведомственной системе. Образование, культура, здраво­охранение, социальная защита и другие сектора социальной сферы имеют собственные корпуса профессиональных кадров разного уровня квалификации и назначения. Поэтому каждое такое ведомство имеет собственную номенклатуру (перечень) должностей рабочих и служа­щих с полным набором квалификационных характеристик, а также номенклатуру ведомственных учреждений с набором положений, о каждом типе.

Соответственно принимаются различные распорядительные до­кументы для той или иной должности, типа учреждения или кающейся всей ведомственной системы в целом.

Таким образом, Конституция как Основной Закон государства и нормативно–правовые акты, конкретизирующие и наполняющие ре­альным содержанием социальные права, свободы, обязанности лично­сти, составляют и образуют правовое пространство, в котором функ­ционирует социальный механизм защиты интересов человека. Дейст­вие и действенность этого механизма непосредственно связаны с дея­тельностью людей и в значительной мере зависят от их добросовест­ности, профессионализма, компетентности и других качеств. Нередко казенное, равнодушное отношение должностных лиц к своим обязан­ностям, недостаточная юридическая компетентность граждан и долж­ностных лиц приводят к тому, что правовые нормы защиты личности, ее интересов не срабатывают. Только юридически компетентный со­циальный работник может быть надежным помощником человека в защите его прав и законных интересов.