25. Государственные внебюджетные фонды: сущность, необходимость, значение и классификация.

Создание внебюджетных фондов продиктовано необходимостью решения жизненно важных для общества задач как социального, так и экономического характера, то есть речь идет о создании системы государственного пенсионного обеспечения, медицинского и социального страхования, решение задач экономического характера и проблем экономической направленности.

Государственные внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы РФ. Внебюджетные фонды - это одна из форм перераспределения и использования национального дохода государства на определенные социальные и экономические цели.

ВБФ выступают как стабильный и прогнозируемый источник денежных средств, используемый для финансирования как конкретных соц потребностей общегосударственного значения, так и для финансирования региональных и ведомственных программ экономического характера.

Для ВБФ характерно четкое установление доходных источников, позволяющих достаточно точно прогнозировать объемы средств этих фондов и контролировать целевое использование этих фин ресурсов.

В современных условиях внебюджетные фонды - механизм перераспределения нац дохода, а иногда и части совокупного общественного продукта с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения и решения конкретных задач экономического характера.

Главная цель их создания - это необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками дохода.

Необходимость существования внебюджетных фондов обусловлена:

1. Доходы в гос бюджете не закреплены за отдельными расходами. Исходя из этого, социальные расходы финансируются в бюджете по остаточному принципу.

2. Изменение в экономике требует быстрых управленческих решений, а в гос бюджете расходы жестко регламентируются законодательством, поэтому внебюджетными фондами, так как ими руководят специальные исполнительные органы власти, решать конкретные проблемы можно более эффективно.

Кроме того, у государственных органов, а в частности у финансовых органов появляются дополнительные средства вмешательства в соц сферу, строго целевое назначение средств обеспечивается более эффективным контролем за их использованием, при наличии бюджетного дефицита средства внебюджетных фондов не используются.

Таким образом, внебюджетные фонды - это совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов власти и имеющих определенное целевое общественное назначение, самостоятельные источники формирования и при этом они не входят в состав бюджетов, все это раскрывает сущность ВБФ и их значение.

Классификация внебюджетных фондов.

1. В зависимости от целевого назначени:социальные (Пенсионный фонд РФ, Фонд Обязательного Медицинского Страхования, Фонд Социального Страхования) и экономические (НИОКР, ДФРФ)

2. По уровню управления: федеральный, региональные и местные.

3. В соответствии с правовой формой: государственные (ПФРФ) и негосударственные(ПФ РЖД)

Источники образования внебюджетных фондов:

1. Специальные целевые отчисления предприятий, установленные законодательством (ПФРФ-22% от фзп, ФОМС- 2,9% от фзп, ФСС - 5,1% от фзп)

2. Отчисления от прибили предприятий.

3. Отчисления средств из бюджетов.

4. Прибыль от коммерческой деятельности соответствующих внебюджетных фондов.

5. Займы.

Все эти доходы делятся на постоянные и временные. Источники финансирования социальных ВБФ имеют также как относительно постоянный, так и временный характер в зависимости от экономического и финансового состояния страны.

Задача общества поддержать существование лиц, нуждающихся в помощи, и в связи с этим существует реальная потребность целевых финансовых ресурсов и целесообразность их концентрации на государственном и территориальных уровнях.

Правом образовывать целевые социальные внебюджетные фонды обладают как федеральные органы власти, так и республиканские и местные органы самоуправления.

Целевые фонды созданные на федеральном уровне, как правило, передают средства в распоряжение территориальных органов. Правовой основой образования государственных социальных целевых фондов является Конституция РФ и БК РФ.

Государственные целевые социальные внебюджетные фонды имеют самостоятельные источники их формирования, обособленные от источников формирования бюджета РФ и региональных бюджетов. Это самостоятельные финансово-кредитные учреждения, но эта самостоятельность отличается от экономической и финансовой самостоятельности различных государственных или акционерных предприятий. Данные ВБФ организуют процессы использования своих средств в размерах и на цели регламентированные Государством, то есть государство определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменении структуры и уровня денежных социальных выплат. Государственные социальные ВБФ действуют на основе положений о фондах, утвержденных законодательными органами РФ либо на основе положений, утвержденных органами исполнительной власти в соответствии с законами.

Контроль за рациональным расходованием средств государственных целевых фондов (федеральных) осуществляет министерство финансов, кроме этого, определённые полномочия по регулированию их деятельности возложены на органы федерального казначейства.

Главной их задачей является организация обслуживания гос бюджета, а также регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и федеральными целевыми фондами; финансовое исполнение этих фондов; контроль за поступлением и использованием средств этих фондов. И с этой целью казначейство осуществляет сбор, обработку и анализ информации о состоянии бюджетной системы и в том числе целевых фондов.

Государственные целевые внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение, в него входят: Пенсионный, фонд соц страхования РФ и фонды обязательного мединского страхования (федеральный и территориальные).