69. Підстави дострокового припинення повноважень Президента України.

Конституция Украины (ст. 108) предусматривает возможность досрочного прекращения полномочий Президента Украины в случае: 1) отставки; 2) невозможности выполнять свои полномочия по состоянию здоровья; 3) устранения с поста в порядке импичмента; 4) смерти. Условия и процедура отставки Президента Украины не получили четкой регламентации в Конституции и действующем законодательстве "Украины. Обычно под отставкой понимают оставления государственной должности лицом, что ее занимает, по собственному желанию или устранения ее с этой должности по причине объективного или субъективного характера'. Отставка Президента Украины вступает в силу с момента провозглашения им лично заявления об отставке на заседании Верховной Рады Украины. Невозможность исполнения Президентом Украины своих полномочий по состоянию здоровья в соответствии со ст. 110 Конституции Украины должна быть установлена на заседании Верховной Рады Украины и подтверждена решением, принятым большинством от ее конституционного состава на основании письменного представления Верховного Суда Украины по обращению Верховной Рады Украины и медицинского заключения. Невозможность исполнения Президентом Украины своих полномочий по состоянию здоровья, как представляется, означает такое состояние здоровья Президента Украины, вследствие которого он не только не может выполнять свои обязанности на время обсуждения этого вопроса Верховной Радой Украины, а и не сможет их выполнять и в будущем. Это означает, что временное расстройство здоровья не может быть основанием для принятия решения о досрочном прекращении полномочий Президента Украины вследствие невозможности исполнения им своих полномочий по состоянию здоровья. В случае досрочного прекращения полномочий Президента Украины исполнение обязанностей Президента Украины на период до избрания и вступления на пост нового Президента Украины возлагается на Премьер-министра Украины. При этом Премьер-министр Украины в период исполнения им обязанностей Президента Украины не может осуществлять его полномочий в полном объеме, в частности: - обращаться с посланиями к народу и с ежегодными и внеочередными посланиями к Верховной Раде Украины о внутреннем и внешнем положении Украины; - назначать всеукраинский референдум относительно изменений Конституции Украины, провозглашать всеукраинский референдум по народной инициативе; - прекращать полномочия Верховной Рады Украины; -назначать по представлению Премьер-министра членов Кабинета Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также глав местных государственных администраций и прекращать их полномочия на этих должностях; - назначать половину состава Совета Национального банка Украины; - назначать на должность и освобождать от должности с согласия Верховной Рады Украины Председателя Антимонопольного комитета Украины, Председателя Фонда государственного имущества Украины, Председателя Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины; - создавать, реорганизовывать и ликвидировать по представлению Премьер-министра Украины, министерства и другие центральные органы исполнительной власти, действуя в пределах средств, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти; - отменять акты Кабинета Министров Украины и акты Совета министров Автономной Республики Крым; - назначать треть состава Конституционного Суда Украины; - награждать государственными наградами; - устанавливать президентские знаки отличия и награждать ими; - осуществлять помилование.

70. Адміністрація Президента України.

Администрация Президента Украины (далее – Администрация) является постоянно действующим вспомогательным органом, созданным Президентом Украины в соответствии с пунктом 28 части первой статьи 106 Конституции Украины. 2. Администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией Украины, законами Украины, актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины, международными договорами Украины, заключенными в установленном порядке, этим Положением и распоряжениями Главы Администрации Президента Украины. 3. Основными задачами Администрации является организационное, правовое, консультативное, информационное, экспертно-аналитическое и другое обеспечение осуществления Президентом Украины определенных Конституцией Украины полномочий. 4. Администрация в соответствии с возложенными на нее задачами: 1) осуществляет анализ политических, экономических, социальных, гуманитарных и других процессов, происходящих в Украине и мире, готовит по его результатам для представления на рассмотрение Президенту Украины предложения по вопросам формирования и реализации внутренней и внешней политики государства, направленной на обеспечение соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина, государственного суверенитета, территориальной целостности Украины; 2) осуществляет подготовку предложений по осуществлению руководства внешнеполитической деятельностью государства и вносит их на рассмотрение Президенту Украины, обеспечивает осуществление Президентом Украины представительства государства в международных отношениях; 3) участвует в разработке предложений по предупреждению и нейтрализации угроз национальной безопасности Украины, осуществление Президентом Украины руководства в сфере национальной безопасности и обороны Украины, выполнения им полномочий Председателя Совета национальной безопасности и обороны Украины, контроля за реализацией мероприятий в этой сфере; 4) обеспечивает подготовку проектов посланий Президента Украины к народу, ежегодных и внеочередных посланий Президента Украины Верховной Раде Украины о внутреннем и внешнем положении Украины, публикует такие послания; 5) обеспечивает взаимодействие Президента Украины с Верховной Радой Украины, Кабинетом Министров Украины, правоохранительными, другими государственными органами, органами местного самоуправления, объединениями граждан (в том числе политическими партиями, профессиональными союзами, предприятиями, учреждениями, другими организациями, способствует повышению эффективности такого взаимодействия; 6) осуществляет в установленном порядке экспертизу принятых Верховной Радой Украины законов, поступивших на подпись Президенту Украины, готовит предложения относительно подписания законов или применения в отношении них права вето; 7) обеспечивает планирование деятельности Президента Украины; 8 ) разрабатывает и подает на подпись Президенту Украины проекты указов, распоряжений Президента Украины, других документов; 9) обеспечивает подготовку проектов законов, вносимых Президентом Украины в Верховную Раду Украины в порядке законодательной инициативы; готовит предложения по определению Президентом Украины законопроектов как безотлагательные для внеочередного рассмотрения Верховной Радой Украины; 10) обеспечивает официальное обнародование подписанных Президентом Украины законов Украины, а также указов и распоряжений Президента Украины; 11) обрабатывает внесенные в установленном порядке предложения относительно образования и ликвидации судов, определение количества судей в судах, первого назначения на должность профессионального судьи, перевод судей, присвоение судьям военных судов воинских званий; 12) осуществляет подготовку проектов конституционных представлений Президента Украины в Конституционный Суд Украины и предложений относительно позиции Президента Украины в делах, которые рассматриваются Конституционным Судом Украины; 13) обрабатывает внесенные в установленном порядке предложения по решению кадровых вопросов, относящихся к полномочиям Президента Украины, в том числе вопросов назначения, согласования назначения на должности, увольнение с должностей, привлечения соответствующих лиц к дисциплинарной ответственности, отставки глав местных государственных администраций, ведет учет таких кадров; 14) осуществляет анализ актов Кабинета Министров Украины, нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым, актов Совета министров Автономной Республики Крым, решений председателей местных государственных администраций и при наличии оснований вносит Президенту Украины предложения по обеспечению приведения их в соответствие с Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины или остановки их действия, отмене; 15) обеспечивает контроль за выполнением указов, распоряжений, поручений Президента Украины; 16) осуществляет мониторинг информационного пространства Украины, создает условия для доступа общественности к информации о деятельности Президента Украины, Администрации, обеспечивает оперативное предоставление информации о деятельности Президента Украины, Администрации средствам массовой информации, обеспечивает работу официального Интернет-представительства Президента Украины, размещает на его веб-сайте проекты законов Украины и акты Президента Украины, которые нуждаются в широком обсуждении, законы Украины, подписанные Президентом Украины, указы и распоряжения Президента Украины, а также другую информацию о деятельности Президента Украины, Администрации; 17) обеспечивает обработку и представление в установленном порядке на рассмотрение Президента Украины предложений о награждении государственными наградами, установление президентских отличий и награждения ими, присвоение высших воинских званий, высших дипломатических рангов и других высших специальных званий и классных чинов, принятие в гражданство Украины и прекращение гражданства Украины, предоставление убежища в Украине, осуществление помилования, развитие геральдики; 18 ) осуществляет протокольное и церемониальное обеспечения официальных мероприятий с участием Президента Украины; 19) обеспечивает рассмотрение в установленном порядке запросов народных депутатов Украины, групп народных депутатов Украины, комитетов Верховной Рады Украины к Президенту Украины; 20) организует прием граждан, обращаются к Президенту Украины, рассмотрение обращений граждан, а также обращений органов местного самоуправления, объединений граждан (в том числе политических партий, профессиональных союзов), предприятий, учреждений, других организаций, осуществляет учет и анализ таких обращений, на основе анализа обращений разрабатывает и подает Президенту Украины предложения относительно решения затронутых в них проблем; 21) осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности созданных Президентом Украины консультативных, совещательных и других вспомогательных органов и служб; 22) обеспечивает в пределах своей компетенции реализацию государственной политики относительно государственной тайны; 23) выполняет другие функции для обеспечения осуществления Президентом Украины своих полномочий. 5. Администрация для выполнения возложенных на нее задач имеет право в установленном порядке: 1) получать информацию, документы и материалы от государственных органов и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности и их должностных лиц; 2) пользоваться информационными базами данных государственных органов, государственными, в том числе правительственными, системами связи и коммуникаций, сетями специальной связи и другими техническими средствами; 3) привлекать к выполнению отдельных работ и задач, к участию в изучении отдельных вопросов ученых и специалистов, в том числе на договорной основе, работников центральных и местных органов исполнительной власти; 4) созывать совещания, создавать рабочие группы; 5) ставить вопрос о проведении научно-исследовательских и других работ по вопросам, относящимся к полномочиям Президента Украины и Администрации. 7. В состав Администрации входят: Глава Администрации Президента Украины; два первых заместителя Главы Администрации Президента Украины, в том числе Первый заместитель Главы Администрации Президента Украины – Представитель Президента Украины в Конституционном Суде Украины; семь заместителей Главы Администрации Президента Украины, в том числе заместитель Главы Администрации Президента Украины – Руководитель Главного управления по вопросам судебной реформы и судоустройства, заместитель Главы Администрации Президента Украины – Руководитель Главного управления Государственного Протокола и Церемониала, заместитель Главы Администрации Президента Украины – Руководитель Главного управления по вопросам региональной и кадровой политики, заместитель Главы Администрации Президента Украины – Руководитель Главного управления документального обеспечения; Пресс-секретарь Президента Украины; советники Президента Украины; Пресс-служба, главные управления, управление, режимно-секретный отдел, которые являются самостоятельными структурными подразделениями Администрации.

71. Верховна Рада – парламент України. Конституційно-правовий статус.

Действующей Конституции Украины определено, что единственным органом законодательной власти в Украине является парламент-Верховная Рада Украины. Она является общенациональным представительным органом государственной власти, поскольку наделен правом представлять весь Украинский народ - граждан Украины всех национальностей - и выступать от имени всего народа. Верховная Рада Украины является коллегиальным органом, что проявляется, прежде всего, в ее составе (450 народных депутатов) и в порядке работы (является полномочной при условии избрания не менее двух третей от ее конституционного состава (ст. 82 Конституции Украины); решения принимаются на ее пленарных заседаниях путем голосования (ст. 84 Конституции Украины); законы и иные акты принимаются большинством от ее конституционного состава (ст. 91 Конституции Украины). Верховная Рада Украины, как и парламенты других стран, формируется исключительно через выборы, что является свободным и добровольным и проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права тайным голосованием с использованием пропорциональной избирательной системы (до 2006 г. - смешанной). Украинский парламент является однопалатным, что хотя и нетипично для крупных и средних государств, одним из которых и является Украина, но такая структура обусловлена рядом причин как обєктивного, так и субъективном характера (унитарное устройство государства; несовершенство парламентаризма; недостаточная структурированность парламента и общества и др.). Верховная Рада Украины - постоянный орган (народные депутаты избираются в парламент сроком на пять лет и осуществляют свои полномочия на постоянной основе). Названы и другие важные черты парламента предопределяют присущее только ему приоритетное место в системе органов государственной власти. Он является первым среди равных ветвей власти. Осуществляет законодательную власть, принимает участие в формировании органов исполнительной и судебной власти, является общим представителем народа и выразителем его воли. Парламент Украины имеет многогранные отношения с другими органами государственной власти и субъектами политической системы-политическими партиями, общественными обеднаннями и т.д.

72. Порядок формування Верховної Ради України, її склад і структура.

Верховная Рада Украины является выборным коллегиальным органом. Очередные выборы народных депутатов проводятся в последнее воскресенье марта четвертого года полномочий Верховной Рады Украины и не требуют отдельного решения об их назначении. Внеочередные выборы в Верховную Раду Украины назначаются Президентом Украины и проводятся в период шестидесяти дней со дня опубликования решения о досрочном прекращении полномочий парламента Украины. В случае выбытия депутата, избранного в одномандатном округе, Центральной избирательной комиссией назначаются промежуточные выборы. Народные депутаты Украины осуществляют свои полномочия на постоянной основе. Они не могут иметь другой представительский мандат или находиться на государственной службе. Перед вступлением в должность народные депутаты составляют перед Верховной Радой Украины присягу. Из 450 депутатов парламента одна половина избирается по одномандатным избирательным округам по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, а вторая половина - по пропорциональной системе в пределах единого общегосударственного многомандатного избирательного округа. Избирательный процесс включает следующие этапы: 1) составление списков избирателей; 2) образования одномандатных округов; 3) образование избирательных комиссий; 4) выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты; 5) проведение предвыборной агитации; 6) голосования; 7) подсчет голосов избирателей и установление итогов голосования и результатов выборов депутатов; 8) регистрация избранных депутатов. Каждый из указанных этапов отличается по составу участников и содержанием правоотношений, складывающихся юридическими фактами их возникновения, а также за своими юридическими последствиями. При этом все стадии логически и юридически взаимосвязаны, являя собой неделимое целое, завершенную систему. Избирательный процесс завершается официальным обнародованием Центральной избирательной комиссией результатов выборов народных депутатов. Выборы народных депутатов организуют и проводят органы публичной власти специальной компетенции - избирательные комиссии. Закон выделяет три уровня этих органов: Центральную, окружные и участковые избирательные комиссии. При этом Центризбирком выступает сразу в двух качествах: в отношении выборов по мажоритарной системе он является органом, который возглавляет систему избирательных комиссий, осуществляет методическое обеспечение деятельности избирательных комиссий и направляет их деятельность, а на «пропорциональных выборах» играет еще и роль окружной комиссии. Центральная избирательная комиссия осуществляет на всей территории Украины контроль за исполнением избирательного законодательства, разрабатывает и утверждает смету расходов на подготовку и проведение выборов, осуществляет контроль за использованием избирательных фондов политических партий и партийных блоков, образует избирательные округа, устанавливает формы избирательных бюллетеней, а также обладает многими другими полномочиями на всех стадиях избирательного процесса. Центральная избирательная комиссия является единым постоянно действующим государственным органом в системе избирательных комиссий и состоит из 15 членов, которые назначаются Верховной Радой Украины по представлению Президента Украины сроком на 6 лет. Закон предусмотрел специальную норму, направленную на обеспечение стабильности персонального состава Центризбиркома: после сформирования его состав не может быть изменена более чем на треть в течение одного года. Из 15 членов этой комиссии не менее семи (в том числе председатель, его заместитель и секретарь) должны иметь высшее юридическое образование. Участковые избирательные комиссии наиболее приближены к населению: они проверяют точность списков избирателей на избирательном участке, обеспечивают возможность ознакомления избирателей со списком избирателей, принимает и рассматривает заявления о неточностях в списке и решает вопрос о внесении соответствующих изменений в него, заблаговременно присылают избирателям именные приглашения, организуют голосование на избирательных участках и т.д. Образуются эти комиссии соответствующими окружными комиссиями не позднее чем за 35 дней до дня выборов и прекращают свое существование через 10 дней после официального обнародования результатов выборов. Организация и проведение избирательной кампании по выборам народных депутатов требует значительных материально-финансовых затрат. При этом выделяются три основные статьи расходов, которые отличаются по целевому назначению и источникам финансирования: 1) средства на содержание избирательных органов, 2) средства на организационно-техническое обеспечение выборов, 3) средства на предвыборную агитацию и пропаганду. Первые две статьи расходов полностью покрываются за счет ассигнований Государственного бюджета, а третья - за счет бюджетов и избирательных фондов кандидатов или партий (блоков). Анализ действующего избирательного законодательства Украины дает основания выделить следующие основные направления использования бюджетных ассигнований в рамках финансирования избирательного процесса: 1. Средства на содержание избирательных органов: а) на содержание избирательных комиссий; б) на оплату труда специалистов, технических работников, привлекаемых для осуществления функций избирательных комиссий в случаях, предусмотренных законодательством; в) на командировки членов избирательных комиссий. 2. Средства на организационно-техническое обеспечение выборов: а) на изготовление избирательной документации (избирательных бюллетеней, подписных листов, удостоверений зарегистрированных кандидатов и т.д.); б) на аренду помещений и оборудования, принадлежащего предприятиям, учреждениям, организациям частной или коллективной форм собственности; в) на изготовление печатей избирательных комиссий; г) на изготовление избирательных урн; д) издательские расходы (расходы на публикацию зарегистрированных списков кандидатов в народные депутаты от партий, избирательных блоков партий, зарегистрированных кандидатов в депутаты; расходы на опубликование списка избирательных округов и участков и т.д.); е) на осуществление научно-методического обеспечения деятельности избирательных комиссий; есть) почтовые и канцелярские расходы; ж) на оплату средней заработной платы или иного дохода кандидатам в депутаты на период их участия в избирательной кампании. 3. Расходы для частичного финансирования предвыборной агитации: а) на печатание предвыборных плакатов политических партий, избирательных блоков партий, кандидатов в депутаты; б) на публикацию в газетах предвыборных программ политических партий, избирательных блоков партий, кандидатов в депутаты; в) на оплату эфирного времени, выделяемого телерадиокомпаниями для проведения предвыборной агитации; г) на оплату за пользование сооружениями, помещениями, оборудованием для проведения встреч избирателей с кандидатами в депутаты и уполномоченными лицами партий, организованных избирательными комиссиями.

Голосование на выборах народных депутатов Украины происходит в день выборов с 8 до 20 часов. Голосование проводится в специально отведенных помещениях, где оборудованы в достаточном количестве кабины или комнаты для тайного голосования, определены места выдачи избирательных бюллетеней и установлены избирательные ящики таким образом, чтобы избиратели при подходе к ним обязательно проходили через кабины или комнаты для голосования. Каждый избиратель получает 2 бюллетени (по выборах в одномандатном, а второй - по выборам в многомандатном общегосударственном избирательных округах) и голосует лично. Избранным по одномандатному округу считается кандидат в депутаты, получивший большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании, в отношении других кандидатов, что балотувались в данном избирательном округе. В случае, если в избирательный бюллетень было включено только одного кандидата в депутаты, он считается избранным, если количество голосов, поданных за него, превышает количество избирателей, которые не поддержали ни одного из кандидатов в депутаты по одномандатному избирательному округу. Если наибольшее и в то же время одинаковое количество голосов набрали два или более кандидата в депутаты, проводится повторное голосование по этим кандидатурам. Решение о признании народного депутата избранным по одномандатному округу принимает окружная избирательная комиссия. Структура: -Председатель а Верховной Рады Украины; -Первый заместитель Председателя Верховной Рады Украины; -Заместитель Председателя Верховной Рады Украины; -Руководитель аппарата Верховной Рады Украины; -Аппарат Верховной Рады Украины; -Комитеты Верховной Рады Украины:

73. Компетенція Верховної Ради Украини.

Компетенцию Верховной Рады Украины составляют закрепленные Конституцией Украины предметы ведения и полномочия, необходимые для реализации функций Верховной Рады Украины. В зависимости от способа конституционного закрепления компетенции выделяют три вида парламентов: 1. Парламенты с неограниченной компетенцией), которые существуют' в странах с парламентарними формами правления, где в «чистом» виде реализован принцип парламентаризма, что предусматривает верховенство парламента.

2. Парламенты с относительно ограниченной компетенцией функционируют в федеративных и децентрализованных унитарных государствах и в государствах, где в основу организации государственной власти возложена модель «жесткого» разделения властей. При этом компетенция парламента ограничивается фундаментальными правами, вопросами, которые согласно конституции отнесено к сфере компетенции исполнительной и судебной ветвей власти, к исключительной компетенции субъектов федерации или в сферу компетенции местного самоуправления. 3. Парламенты с абсолютно ограниченной компетенцией характерны для стран, где реализована французскую конституционную модель. Конституции таких государств устанавливают четкий и исчерпывающий перечень вопросов, по которым парламент имеет право принимать законы. В этой классификации Верховная Рада Украины может быть отнесена (хотя и достаточно условно) к парламентам с абсолютно ограниченной компетенцией. Такой вывод позволяет сделать анализ статей 85 и 92 Конституции Украины, которые содержат перечень вопросов, относящихся к полномочиям Верховной Рады Украины и определяются ли устанавливаются исключительно законами Украины. Конституционные полномочия Верховной Рады Украины можно систематизировать в соответствии с ее функций по группам. 1,. Законодательную компетенцию составляют такие полномочия Верховной Рады Украины: а) внесение изменений в Конституцию Украины, кроме раздела i «Общие положения», раздел III «Выборы. Референдум» и раздела XIII «Внесение изменений в Конституцию Украины»; б) назначение всеукраинского референдума по вопросам об изменении территории Украины; принятие законов; утверждение Государственного бюджета Украины и внесение в него перемен"; в) определение основ внутренней и внешней политики; утверждение общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды; г) предоставление в установленный законом срок согласия на обязательность международных договоров Украины и денонсации международных договоров Украины3. 2. Учредительную компетенцию Верховной Рады Украины составляют ее полномочия по формированию органов государственной власти и государственных учреждений, назначение, утверждении или избрания должностных лиц и т.д. К ним, в частности, можно отнести: а) полномочия относительно назначения выборов органов публичной власти (назначение выборов Президента Украины, внеочередных выборов в Верховную Раду Автономной Республики Крым, очередных и внеочередных выборов в органы местного самоуправления); б) полномочия относительно предоставления согласия на назначение Президентом Украины предусмотренных Конституцией Украины должностных лиц (Премьер-министра Украины, Председателя Антимонопольного комитета Украины, Председателя Фонда государственного имущества Украины, Председателя Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины и Генерального прокурора Украины); в) полномочия относительно назначения на должность и освобождения от должности соответствующих должностных лиц по своему усмотрению (Председателя и других членов Счетной палаты и половины состава Совета Национального банка Украины, половины состава Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания, Уполномоченного по правам человека, трети состава Конституционного Суда Украины); г) полномочия по назначению на должность по представлению Президента Украины д) полномочия по избрания должностных лиц (избрания судей бессрочно). 3. Контрольную компетенцию составляют полномочия Верховной Рады Украины, обеспечивающих реализацию контрольной функции парламента. Согласно п. 33 ст. 85 Конституции Украины Верховная Рада Украины осуществляет парламентский контроль в пределах, определенных Конституцией, объектом которого является Президент Украины, исполнительная власть, представительный орган Верховной Рады Автономной Республики Крым, органы местного самоуправления. Соответственно, можно выделить контрольные полномочия применительно к: а) Президента Украины - заслушивание ежегодных и внеочередных посланий Президента Украины о внутреннем и внешнем положении Украины; устранения Президента Украины с поста в порядке особой процедуры (імпічменту4), установленной ст. 111 Конституции Украины; принятие решения о направлении запроса к Президенту Украины по требованию народного депутата Украины, группы народных депутатов или комитета Верховной Рады Украины, предварительно поддержанного не менее чем одной третью от конституционного состава Верховной Рады Украины; б) Кабинета Министров Украины - рассмотрение и принятие решения относительно одобрения Программы деятельности Кабинета Министров Украины; осуществление контроля за деятельностью Кабинета Министров Украины согласно Конституции Украины; рассмотрение по предложению не менее одной трети народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины и принятие резолюции недоверия Кабинету Министров Украины большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины (следствием принятия такой резолюции является отставка Кабинета Министров Украины); в) Верховной Рады Автономной Республики Крым - досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Автономной Республики Крым при наличии заключения Конституционного Суда Украины о нарушении ею Конституции Украины или законов Украины.

74. Порядок діяльності Верховної Ради Украини. Сессия Верховной Рады Украины, порядок ведения пленарных заседаний Верховной Рады Украины; обсуждения вопросов повестки дня на заседании Верховной Рады Украины, порядок принятия решений Верховной Рады Украины. Порядок работы Верховной Рады Украины устанавливается Конституцией Украины и Законом о регламенте Верховной Рады Украины1. Согласно ч. 1 статьи 82 Конституции Украины Верховная Рада Украины работает сессионно. Сессия Верховной Рады Украины - срок, в течение которого Верховная Рада проводит пленарные заседания и принимает решения по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Украины. В перерыве между пленарными заседаниями проводятся заседания комитетов и других органов Верховной Рады. Сессии Верховной Рады делятся на очередные и внеочередные. Очередные сессии Верховной Рады Украины начинаются (без созыва) первый вторник февраля и первый вторник сентября каждого года (ч. 1 ст. 83 Конституции Украины). Внеочередные сессии Верховной Рады Украины с указанием повестки дня созываются Председателем Верховной Рады Украины по требованию не менее трети народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины или по требованию Президента Украины. При этом, мотивированные предложения о созыве внеочередной сессии Верховной Рады Украины, подписанные инициаторами, направляются Председателю Верховной Рады Украины с указанием вопросов и, при обычных обстоятельствах, с проектами документов, рассмотрение которых предлагается. Внеочередная сессия Верховной Рады Украины при обычных обстоятельствах созывается не позднее чем в десятидневный срок после поступления предложения о ее созыве. Распоряжение Председателя Верховной Рады Украины в созыве внеочередной сессии Верховной Рады Украины, согласно Регламенту Верховной Рады Украины, публикуется не позднее чем за три дня до ее открытия с указанием вопросов, которые предлагается вынести на рассмотрение внеочередной сессии. В случае введения военного или чрезвычайного положения в Украине Верховная Рада Украины собирается в двухдневный срок без созыва. В этом случае Председатель или Аппарат Верховной Рады Украины срочно сообщают народных депутатов Украины о месте заседаний Верховной Рады Украины, если они будут проходить не в здании Верховной Рады Украины, а в другом помещении. Отдельно Конституция Украины и Регламент Верховной Рады Украины регулируют процедуру первой сессии новоизбранной Верховной Рады. Так, Верховная Рада Украины собирается (без созыва) на первую сессию не позднее чем на 30-й день после официального объявления результатов выборов. При этом Верховная Рада Украины согласно ч. ст. 82 Конституции Украины является полномочной при условии избрания не менее двух третей от ее конституционного состава. Первое после выборов пленарное заседание Верховной Рады открывает старший по возрасту народный депутат Украины и ведет его до избрания Президиума сессии. Президиум сессии определяет председательствующего на каждое заседание Верховной Рады Украины, организует работу Верховной Рады Украины и подписывает принятые ею акты до избрания Председателя Верховной Рады Украины и его заместителей. Далее заседание Верховной Рады Украины ведет Председатель Верховной Рады Украины или его заместители. В сессионный период еженедельная работа Верховной Рады Украины и ее комитетов начинается во вторник в 10-часов и заканчивается в пятницу в 14-часов. Понедельник каждого недели отводится для самостоятельной работы депутатов, связанной с осуществлением депутатских полномочий, для их работы в депутатских фракциях или в избирательных округах. Согласно Регламенту Верховная Рада Украины не может принимать решение об использовании рабочего времени депутатов в понедельник для других целей, кроме случаев, когда депутаты привлекаются к работе во время чрезвычайного или военного положения или для выполнения поручений по решению Верховной Рады Украины. Рабочий день Верховной Рады Украины и ее комитетов начинается в 10-часов и продолжается до 18-ти часов с перерывом с 12-ти часов до 12-ти часов 30 минут и с обеденным перерывом с 14-й до 16-и часов. Верховная Рада Украины, если она не принимает ad hoc иного решения, проводит в течение дня два заседания: утреннее с 10-ти до 14-ти часов и вечернее с 16-ти до 18-ти часов. Заседание Верховной Рады Украины или ее рабочего органа может быть продлен председательствующим на заседании сверх определенного рабочее время не более чем на 15 минут. Другие единовременные изменения времени работы могут осуществляться, если за это без обсуждения проголосовало большинство депутатов от их фактического количества. При обычных обстоятельствах решение о продлении пленарного заседания после 18-часов принимается Верховной Радой Украины не позднее на утреннем заседании того же дня. Повестку дня очередной сессии Верховной Рады Украины имеет два раздела: первый - вопросы, полностью подготовленные для внесения в расписание пленарных заседаний Верховной Рады Украины, второй - вопрос, подготовки и доработку которых Верховная Рада Украины поручает осуществить комитетам Верховной Рады Украины и соответствующим органам. Предложения в проект повестки дня сессии вносятся лицами и органами, которые согласно Конституции Украины имеют право законодательной инициативы, не позднее чем за месяц до открытия очередной сессии. Предложения в повестку дня сессии, внесены позже, чем за месяц до открытия очередной сессии или во время очередной сессии, выносятся на рассмотрение Верховной Рады Украины для включения в повестку дня сессии после их предварительного рассмотрения. Расписание заседаний Верховной Рады Украины должен содержать информацию о дне и времени проведения пленарных заседаний не менее чем на двухнедельный срок. Он принимается Верховной Радой Украины без обсуждения по предложению Председателя Верховной Рады Украины. Верховная Рада Украины в конце каждой недели пленарных заседаний уточняет расписание заседаний на следующий, не менее двухнедельный, срок. В повестку дня пленарного заседания вносятся вопросы из первой главы повестку дня сессии Верховной Рады Украины. В повестку дня заседаний Верховной Рады Украины еженедельно во время ее пленарной работы включается не менее двух часов для проведения обсуждения вопросов, которые могут быть не связаны с вопросами повестки дня сессии (разное). Ежедневно в начале первого пленарного заседания (без включения этого вопроса в повестку дня заседания) отводится до ЗО минут, для сжатых (до 3 минут) выступлений депутатов с внесением предложений (кроме тех, которые вносятся в специально установленном порядке), объявлением запросов, заявлений, сообщений. При этом обсуждение не открывается. *** Порядок ведения пленарных заседаний. Пленарные заседания Верховной Рады Украины проводятся согласно расписанию заседаний. их открывают, ведут и закрывают Председатель Верховной Рады Украины и его заместители, а на первой сессии новоизбранной Верховной Рады Украины - старший по возрасту народный депутат, а после избрания президиума сессии - члены президиума. Если эти лица по каким-либо причинам не осуществляют этого, то эти функции выполняет избран депутатами председательствующий на заседании. Председательствующий на заседании Верховной Рады Украины согласно Регламенту осуществляет следующие функции: 1) открывает, закрывает и беспристрастно ведет заседания, объявляет перерывы в заседаниях Верховной Рады Украины; 2) выносит на обсуждение проекты законов, постановлений, других актов Верховной Рады Украины, объявляет их полное название, редакцию и инициаторов внесения; информирует о материалах, поступивших в адрес Верховной Рады Украины; 3) организует рассмотрение вопросов; 4) сообщает списки лиц, записавшихся для выступления; 5) предоставляет слово для доклада (содоклада), выступления, объявляет следующего выступающего; 6) создает равные возможности депутатам для участия в обсуждении вопросов; 7) ставит вопрос на голосование, объявляет его результаты; 8) обеспечивает соблюдение настоящего Регламента всеми присутствующими на заседании; 9) делает официальные сообщения, а также те, которые считает необходимым объявить; 10) принимает меры к поддержанию порядка на заседании; 11) имеет право исправлять фактические ошибки, допущенные в выступлениях на пленарном заседании; 12) осуществляет иные полномочия, вытекающие из Регламента. Во время заседания Верховной Рады Украины председательствующий обязан воздержаться от комментариев и оценок в отношении ораторов и их выступлений. Заседание Верховной Рады Украины проводятся открыто. Закрытое заседание может быть проведено по решению большинства от конституционного состава Верховной Рады Украины (ч. 1 ст. 84 Конституции Украины). В начале каждого заседания Верховной Рады Украины председательствующий проводит с помощью электронных средств поименной регистрации народных депутатов Украины, присутствующих на заседании, сообщает Верховную Раду Украины о количестве депутатов, о которых известно, что они отсутствуют по уважительным причинам. В начале первого заседания каждого рабочего дня председательствующий объявляет повестку дня на весь день работы. Вопросы рассматриваются в той последовательности, в которой они включены в повестку дня заседания. *** Обсуждения вопросов повестки дня на заседании Верховной Рады Украины включает: 1) доклад, вопросы докладчику и ответы на них; 2) содоклада (в случае необходимости), вопрос содокладчикам и ответы на них; 3) выступления депутатов с оглашением и обоснованием особого мнения, если является приложением к выводам или предложений комитетов, по поводу которых выступали докладчик и содокладчики, при условии, что особое мнение не было распространено среди депутатов вместе с заключением соответствующего комитета; 4) выступление инициатора внесения предложения; 5) внесение, обсуждение и принятие решения по преюдициальных и откладывающих вопросам, о неприемлемости, если таковые имеются; 6) выступления по одному представителю от комитетов Верховной Рады Украины или временных специальных комиссий, если их выводы по обсуждаемому вопросу или предложения не было распространено среди депутатов по представлению комитета или комиссии; 7) выступления представителей от каждой зарегистрированной депутатской группы и фракции; 8) выступления депутатов; объявления председательствующим о прекращении обсуждения и сообщение о тех, которые выступили и записались на выступление; 9) внесение депутатами предложений, которые не были произнесены во время обсуждения (кроме вносятся в специально установленном порядке); 10) итоговое слово содокладчиков и докладчика; 11) уточнение и оглашение председательствующим на заседании предложений, которые поступили по обсуждаемому вопросу и будут ставиться на голосование; 12) выступление по мотивам голосования депутата - инициатора внесения предложения, рассматривается, если он не использовал права на выступление перед объявлением прекращении обсуждения, или депутата от депутатской группы (фракции) - инициатора внесения обсуждаемому вопросу; 13) выступления по мотивам голосования по одному представителю от каждой зарегистрированной депутатской группы (фракции); 14) выступления по мотивам голосования по одному депутату от каждой зарегистрированной депутатской группы (фракции), если они имеют противоположные взгляды по произнесенной на заседании Верховной Рады мнения депутатской группы (фракции); 15) выступления депутатов по мотивам голосования. Председательствующий на заседании предоставляет слово по заявлениям о предоставлении слова по этим перечнем. Если список желающих выступить исчерпан, или если никто не подал заявление о предоставлении слова, а также в случае окончания определенного для обсуждения времени или принятия решения о сокращении обсуждения председательствующий на заседании объявляет о прекращении обсуждения. По процедурным и некоторых других, прямо указанных в Регламенте, вопросов проводится сокращенное обсуждения, а именно: 1) выступления инициаторов с внесением и обоснованием предложений; 2) выступление председателя или представителя от головного комитета, если принимается решение по вопросу, который готовился этим комитетом; 3) выступления двух депутатов в поддержку каждого предложения и двух депутатов не на ее поддержку; 4) уточнение и оглашение председательствующим на заседании предложений, которые поступили и будут ставиться на голосование; 5) выступления по мотивам голосования по одному представителю от каждой зарегистрированной депутатской группы (фракции). Во время заседания Верховной Рады Украины депутаты не должны мешать выступающим и слушателям действиями, которые препятствуют изложению или восприятию выступления. В Регламенте Верховной Рады Украины значительное внимание уделяется вопросам дисциплины и этики пленарных заседаний. Так, если депутат своим поведением мешает проведению заседания Верховной Рады, председательствующий на заседании предупреждает его персонально и призывает к порядку. После повторного предупреждения в течение дня председательствующий с согласия большинства депутатов от их фактического количества, определенной без обсуждения голосованием, может предложить депутату покинуть зал до конца заседания. Если депутат отказывается покинуть зал, председательствующий на заседании прекращает заседание для выполнения депутатом его требования. В таких случаях по заключению комитета, в компетенцию которого входят вопросы депутатской этики, Верховная Рада без обсуждения может принять решение о лишении депутата права участвовать в пленарных заседаниях (до пяти заседаний). Это решение доводится до сведения избирателей через газету «Голос Украины». В случае грубого нарушения дисциплины или препятствий в проведении заседания председательствующий на заседании может объявить перерыв или закрыть заседание. Если во время заседания Верховной Рады Украины в здании Верховной Рады Украины депутат сделает действия, содержащие признаки преступления, обсуждение прекращается. Председательствующий на заседании сообщает Верховной Раде Украины о факте, закрывает заседание и немедленно обращается к Генеральному прокурору Украины с предложением принять соответствующие меры. В случае, когда указанные действия совершены до открытия пленарного заседания, во время его перерыва или после закрытия, председательствующий на заседании сообщает Верховной Раде Украины о них после перерыва или при открытии ближайшего заседания.

75. Акти Верховної Ради Украини: порядок опублікування та набрання чинності. Конституция Украины не содержит исчерпывающего перечня видов правовых актов Верховной Рады Украины, ограничиваясь в ст. 91 указанием, что таковы «законы, постановления и другие акты». В научной литературе указанный видовой перечень актов законодательной власти дополняют такими видами, как декларации, регламенты и нормативно-правовые договоры, а среди законов выделяют такие их разновидности, как Конституция (Основной Закон), конституционные, обычные, чрезвычайные законы, а также кодексы. Порядок подготовки, обсуждения, принятия правовых актов Верховной Рады Украины, а также порядок вступления в силу регламентируется Конституцией Украины, Регламентом Верховной Рады Украины от 27 июля 1994 г., Указом Президента Украины «О порядке официального обнародования нормативно-правовых актов и вступления их в силу» от 4 декабря 1997 г. № 1327/97. Порядок прохождения проектов правовых актов через подразделения парламентского аппарата определяется Инструкцией по делопроизводству в аппарате Верховной Рады Украины, утвержденной распоряжением Руководителя аппарата Верховной Рады Украины от 19 февраля 1998 г. № 169. Проекты законодательных актов и законодательные предложения, которые вносятся на рассмотрение Верховной Рады Украины народными депутатами Украины и другими субъектами права законодательной инициативы, принимаются и регистрируются в секторе служебной корреспонденции Общего отдела Секретариата и передаются с их компьютерными копиями в сектор регистрации законопроектов Управление организационной работы с комитетами Секретариата. Законопроектам, оформленным в соответствии с требованиями Регламента Верховной Рады Украины, Положением о порядке работы с проектами законодательных актов и материалами, содержащими законодательные предложения, которые подаются на рассмотрение Верховной Рады Украины, сектор регистрации законопроектов Управление организационной работы с комитетами Секретариата присваивает регистрационный номер и представляет их на рассмотрение Председателю Верховной Рады Украины или его заместителям (по распределению обязанностей).  Проекты законодательных актов после рассмотрения Председателем Верховной Рады Украины или его заместителями с резолюциями возвращаются в сектор регистрации законопроектов Управление организационной работы с комитетами Секретариата, который вместе с Отделом технической работы с документами Секретариата тиражирует и изготовляет копии документов и через сектор служебной корреспонденции Общего отдела Секретариата рассылает их указанным в резолюциях адресатам. Оригиналы этих проектов сохраняются в секторе регистрации законопроектов Управление организационной работы с комитетами Секретариата до принятия соответствующих законодательных актов, после чего они передаются в протокольного сектора Общего отдела Секретариата. По каждому законопроекту, зарегистрированному в установленном порядке, секретариат главного комитета Верховной Рады Украины, через который подавался законопроект, осуществляет ведение дела законопроекта. Законопроекты, оформленные с нарушением установленных требований, вместе с сопроводительным письмом, подписанным одним из руководителей Верховной Рады Украины, в котором обосновывается необходимость их доработки, возвращаются соответствующим субъектам права законодательной инициативы. Комитеты Верховной Рады Украины после рассмотрения проектов законодательных актов подают в справке них свои выводы и предложения о порядке рассмотрения законопроектов на заседаниях Верховной Рады Украины в первом чтении и списки лиц, которых нужно пригласить на рассмотрение соответствующего законопроекта. Секретариаты комитетов Верховной Рады Украины по согласованию с Юридическим управлением и Управлением организационной работы с комитетами Секретариата вносят предложения по тиражирование подготовленных к рассмотрению во втором и третьем чтениях проектов законодательных актов для народных депутатов Украины. Оригиналы сравнительных таблиц и справочных материалов после тиражирования секретариаты комитетов Верховной Рады Украины передают в протокольного сектора Общего отдела Секретариата в установленном порядке. Копии подготовленных к рассмотрению проектов законодательных актов секретариаты комитетов Верховной Рады Украины по согласованию с Научно-экспертным и Юридического управления Секретариата, а проекты наиболее важных законов, регулирующих экономическую, социальную и гуманитарную сферы - с Научно-аналитическим управлением Секретариата, передают в Управление организационной работы с комитетами Секретариата для контроля за прохождением законопроектов. Акты, принятые Верховной Радой Украины, обрабатываются соответствующими комитетами Верховной Рады Украины, визируются председателями или заместителями председателей этих комитетов, руководителями соответствующих подразделений аппарата и передаются в протокольного сектора Общего отдела Секретариата для их оформление на специальных бланках в установленном порядке. Приложения к законов и постановлений визируют головы или заместители председателей соответствующих комитетов Верховной Рады Украины и заведующие их секретариатами. Внесение в принятые акты или приложения к ним каких-либо изменений или дополнений, не зафиксированных в стенограммах заседаний Верховной Рады Украины, не допускается. Акты Верховной Рады Украины на подпись Председателю Верховной Рады Украины готовит протокольное сектор Общего отдела Секретариата. На оборотной стороне последнего листа их визируют председатели соответствующих комитетов Верховной Рады Украины и заведующие секретариатами этих комитетов, руководитель Юридического управления Секретариата, заведующий протокольным сектором Общего отдела Секретариата и руководитель аппарата Верховной Рады Украины. Акты Верховной Рады Украины на подпись Председателю Верховной Рады Украины подает Руководитель аппарата Верховной Рады Украины. Каждому акта Верховной Рады Украины протокольный сектор Общего отдела Секретариата присваивает порядковый номер с указанием даты принятия. Нумерация актов Верховной Рады начинается с начала каждого созыва. Подписаны Председателем Верховной Рады Украины законы Украины, кроме законов Украины о ратификации международных договоров Украины, протокольный сектор Общего отдела Секретариата направляет фельдсвязи на подпись Президенту Украины. Подписанные Президентом Украины законы Украины возвращаются в Верховную Раду Украины и передаются в протокольного сектора Общего отдела Секретариата, который через Отдел технической работы с документами Секретариата обеспечивает их тиражирование согласно указателями рассылок, представленных соответствующими комитетами Верховной Рады Украины и подписанным заведующий секретариатом Комитета, фельдсвязи рассылает копии законов. В случае, когда Президент Украины вернул закон с предложениями в Верховную Раду Украины для повторного рассмотрения, Общий отдел Секретариата сообщает об этом Руководителя аппарата Верховной Рады Украины и передает их для дальнейшей работы в сектор регистрации законопроектов Управление организационной работы с комитетами Секретариата. После рассмотрения предложений Президента Украины Председателем Верховной Рады Украины, а в случае его отсутствия - первым заместителем Председателя Верховной Рады Украины, копии закона и материалов к нему сектор регистрации законопроектов Управление организационной работы с комитетами Секретариата согласно резолюции направляет на обработку соответствующим комитетам Верховной Рады Украины и подразделениям аппарата, а оригиналы - передает с протокольным сектора Общего отдела Секретариата. Законы Украины о ратификации международных договоров Украины и постановления Верховной Рады Украины или выписки из них, рассылаемые протокольным сектором Общего отдела Секретариата, заверяются гербовой печатью Верховной Рады Украины, другие законы Украины - печатью Общего отдела Секретариата. Изготовление копий, оформление выписок, передача дополнительных экземпляров актов Верховной Рады Украины учреждениям, организациям, отдельным должностным лицам, замена ранее переданных экземпляров этих актов, а также изменения в указателе рассылки осуществляются протокольным сектором Общего отдела Секретариата по распоряжению руководства Секретариата Верховной Рады Украины. Протокольный сектор Общего отдела Секретариата формирует резервные экземпляры актов, которые выдаются только с разрешения руководства Секретариата Верховной Рады Украины. Изготовление копий решений, рекомендаций и заключений комитетов Верховной Рады Украины организовывают секретариаты соответствующих комитетов по указанию председателей комитетов Верховной Рады Украины. Законы Украины о ратификации международных договоров Украины и постановления Верховной Рады Украины, подлежащих опубликованию, протокольный сектор Общего отдела Секретариата направляет редакциям газет «Голос Украины», «Правительственный курьер», Государственному информационному агентству Украины (ДИНАУ) и передает их Издательству Верховной Рады Украина для опубликования в "Ведомостях Верховной Рады Украины», а также Управлению компьютеризированных информационных систем и сетей Секретариата для введения их в систему информационного обеспечения законотворческого процесса. Проекты распоряжений Председателя Верховной Рады Украины, его заместителей по кадровым вопросам аппарата (назначения и перемещения по службе, поощрения и т.п.) готовятся Отделом кадров Секретариата по его инициативе или участием или по представлению руководителей соответствующих подразделений аппарата. Распоряжение по другим вопросам деятельности аппарата, а также народных депутатов Украины готовятся и визируются в соответствующих подразделениях аппарата. Проекты распоряжений подаются на подпись Руководителем аппарата Верховной Рады Украины. После подписания распоряжения регистрируются Отделом кадров Секретариата и направляются соответствующим подразделением по указателем рассылки через сектор служебной корреспонденции Общего отдела Секретариата. 76. Законодавчий процес в Україні: поняття, основні стадії. Право законодавчої иніціативы. Законодательный процесс - четко урегулирована Конституцией Украины и Регламентом Верховной Рады Украины деятельность, которая заключается в создании законов. Эта деятельность осуществляется в несколько последовательных этапов или стадий. Обычно выделяют основные стадии законодательного процесса: 1) подготовка законопроекта (законодательного предложения) и внесения его в Верховную Раду Украины - законодательная инициатива; 2) предварительное рассмотрение законопроекта в комитетах Верховной Рады Украины; 3) обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях Верховной Рады Украины с его последующим принятием или отклонением (полностью или частично); 4) подписания (санкционирование) и обнародования закону1. Помимо основных, может возникнуть потребность в дополнительной стадии - обсуждение мотивированных предложений Президента Украины в случае возврата им принятого закона в Верховную Раду Украины (повторное рассмотрение). Подготовка законопроекта и внесения его в Верховную Раду Украины. Согласно Регламенту Верховной Рады Украины разработки проектов законов осуществляется правом, определенным законом, по поручению Верховной Рады Украины, на заказ на договорной основе, а также в инициативном порядке. Верховная Рада Украины может поручить разработку проекта закона (его структурной части) комитета или временной специальной комиссии Верховной Рады Украины, а также Кабинета Министров Украины. Разработка законопроекта о государственном бюджете является обязанностью Кабинета Министров Украины, предусмотренным Конституцией Украины (п. 6 ст. 116), и осуществляется им по праву. В инициативном порядке законопроекты имеют право разрабатывать граждане и юридические лица. Законодательная инициатива - официальное внесение в Верховную Раду Украины уполномоченным субъектом законопроекта или законодательного предложения. Законопроект и законодательное предложение-две основные формы реализации права законодательной инициативы. При этом под законопроектом понимается текст будущего закона со всеми его атрибутами (преамбулой, статьями, пунктами и т.д.), а под законодательной предложением - идея или концепция будущего закона. Регламент Верховной Рады предусматривает возможность применения еще и такой формы, как поправка. Поправкой считается предложение к другому предложению, дополняющий, изменяет или исключает часть основного предложения. Законопроекты и законодательные предложения, которые вносятся на имя Верховной Рады Украины, регистрируются в Аппарате Верховной Рады. Право законодательной инициативы в Верховной Раде Украины имеют лица и органы, определенные ст. 93 Конституции Украины. К ним-лежат: - Президент Украины; - Народные депутаты Украины; - Кабинет Министров Украины; Этот перечень субъектов права законодательной инициативы является исчерпывающим. Это означает, что любая другая лицо или орган могут в инициативном порядке разрабатывать законопроекты или законодательные предложения, но вносятся они в Верховную Раду Украины лишь определенными Конституцией Украины субъектами права законодательной инициативы. Наличие у субъекта права законодательной инициативы означает, что Верховная Рада Украины обязана рассмотреть внесенный им законопроект или законодательное предложение. 77. Депутатські фракції (групи) в парламенті України: порядок, формування, статус. Значительный количественный состав и разнообразие политических убеждений народных депутатов требует их объединения в депутатские фракции и группы для формирования и выражения коллективной позиции по вопросам повестки дня. Правовой основой деятельности депутатских фракций и групп является Регламент Верховной Рады Украины. Депутатские фракции - это объединение депутатов, сформированные на основе партийной принадлежности. В состав депутатской фракции могут входить и беспартийные депутаты, которые поддерживают программные документы соответствующей партии. Депутатские группы формируются на внепартийной основе и объединяют депутатов, которые разделяют одинаковые или схожие взгляды по вопросам государственного и социально-экономического развития. Депутат может входить в состав только одной депутатской группы или фракции. Председатель Верховной Рады Украины и его заместители не входят в их состав. Объединение депутатов формируются на добровольной основе на первой сессии до избрания руководства Верховной Рады и создания других органов. Если этого не произошло, председательствующий на пленарном заседании объявляет перерыв на 2 рабочих дня. Согласно Постановлению Верховной Рады Украины «О внесении изменений в Регламент Верховной Рады Украины» от 13 мая 1998 г. Условия создания фракции является вхождение в ее состав не менее 14 народных депутатов Украины (для сравнения, минимальное число членов фракции в Австрии и Швейцарии - 5, во Франции - 20, в России - 35). В деле об образовании парламентских фракций Конституционный Суд Украины в своем решении отметил, что требования относительно численного состава депутатских фракций распространяются и на депутатские группы Регламент Верховной Рады Украины предусматривает ряд ограничений по созданию депутатских групп и фракций. Объединение депутатов не могут формироваться для защиты личных, коммерческих, местных, профессиональных или религиозных интересов. Принципы деятельности фракций и групп не должны противоречить свободном характера депутатского мандата. Объединение депутатов не могут выступать от имени Верховной Рады Украины или украинского народа. Каждая депутатская группа или фракция должна быть зарегистрирована в Секретариате Верховной Рады, куда подается письменное уведомление с указанием его названия, цели, персонального состава и депутатов, уполномоченных ее представлять. После регистрации председательствующий на заседании парламента информирует депутатов о формировании депутатского объединения. Когда состав депутатской группы или фракции становится меньше установленного количества, она через 15 дней объявляется Председателем Верховной Рады распущенной (так, например, были расформированы фракции Верховной Рады 3 созыва, созданные по результатам выборов на первой сессии - Общество, фракции Селянской партии и Прогрессивной социалистической партии Украины). Однако, по Регламенту, после роспуска персональный состав органов Верховной Рады не пересматривается. Реорганизация и формирование новых депутатских фракций и групп могут проводиться в течение полномочий Верховной Рады Украины с сохранением их пропорционального представительства в органах Верховной Рады или с отступлением от него в соответствии с решением, принятым Верховной Радой по такого представительства. По состоянию на 1 сентября 2001 г. в Верховной Раде Украины существовало 11 фракций и 3 группы. Депутатские фракции: 1. «Батькивщина»; 2. «Демократический союз»; 3. Коммунистической партии Украины; 4. Народного руха Украины; 5. Народно-демократические партии; 6. Партии зеленых Украины; 7. «Реформы и Порядок» - «Реформы - Конгресс»; 8. Социалистической партии (Левый Центр); 9. Социально-демократической партии Украины (объединенной); 10. Украинского Народного Руха; 11. «Яблоко». Депутатские группы: 1. «Регионы Украины»; 2. «Солидарность»; 3. «Трудовая Украина». Руководители депутатских групп и фракций избираются на их заседаниях. Они составляют расписание заседаний, обеспечивают посещение заседаний и сессий Верховного Совета членами объединения, следят за тем, чтобы члены были проинформированы и голосовали согласно линии фракции, представляющие объединения в отношениях с органами публичной власти, средствами массовой информации и гражданами. Фракции и группы имеют право на пропорциональное представительство во всех органах Верховной Рады Украины и официальных парламентских делегациях. В частности, комитеты Верховной Рады Украины формируются депутатскими фракциями и группами по принципу пропорциональности, с учетом профессиональной подготовки народных депутатов и договоренности между предприимчивых депутатскими объединениями. Каждая депутатская группа (фракция) имеет гарантированное право на выступление своего представителя по всем вопросам повестки дня на заседаниях Верховной Рады Украины и ее органов. Они участвуют в пропорциональном распределении должностей председателей комитетов, имеют право делегировать своих представителей во временные комиссии, предварительно обсуждать кандидатов на должности Председателя Верховной Рады и его заместителей. Фракции и группы могут свободно сотрудничать между собой путем образования депутатских объединений и неформальных групп, которые не подлежат регистрации и не имеют прав, установленных Регламентом. Депутатские группы и фракции выступают необходимым элементом эффективности работы комитетов и депутатов, средством сбора и обмена информацией, основным органом для согласования законопроектов. Кроме того, они исследовательскими структурами, которые оказывают влияние на результаты законотворческой работы, а также существенным средством воздействия на организации работы Верховной Рады Украины (могут влиять на повестку дня парламента и на выборы председателей комитетов). Материально-техническое обеспечение деятельности депутатских групп и фракций осуществляет Председатель Верховной Рады Украины и административно-технический персонал, закрепляется за ними для оказания помощи в осуществлении их функций в Верховной Раде. Количество консультантов по организационно-технического обслуживания депутатских групп (фракций) определяется Верховной Радой Украины, они зачисляются в штат Секретариата Верховной Рады Украины. С согласия народных депутатов Украины зарегистрированы депутатские группы (фракции) могут иметь дополнительное количество консультантов, содержание которых осуществляется за счет экономии средств в рамках фонда, предусмотренного на содержание референтов-консультантов народных депутатов Украины. Консультант депутатской группы (фракции) в своей работе руководствуется законодательством Украины, а также Регламентом Верховной Рады Украины и Положением о консультанте депутатской группы (фракции) Верховной Рады Украины, утвержденным Постановлением Верховной Рады Украины от 13 октября 1995 г. № 378/95-ВР. Консультант депутатской группы (фракции) обязан:  1) по поручению депутатской группы (фракции) готовить материалы по вопросам, которые вносятся на рассмотрение Верховной Рады Украины, комитетов, депутатских групп (фракций), других органов и организаций, предоставлять членам группы (фракции) помощь в осуществлении контроля за исполнением принятых ими решений ;  2) помогать народным депутатам Украины, входящих в состав депутатской группы (фракции), в рассмотрении и решении поднятых ими вопросов;  3) принимать участие в организации изучения общественного мнения, потребностей и запросов избирателей, вносить предложения по решению данных вопросов;  4) вести делопроизводство, обеспечивать сохранность документов, поступающих на имя депутатской группы (фракции), контролировать своевременное поступление ответов на обращения депутатской группы (фракции);  5) предоставлять членам депутатской группы (фракции) организационно-техническую и иную помощь, связанную с деятельностью депутатской группы (фракции). При выполнении своих обязанностей консультант депутатской группы (фракции) не должен допускать действий, которые могут нанести ущерб деятельности народных депутатов Украины, входящих в состав депутатской группы (фракции). Порядок работы депутатской группы (фракции), условия вступления депутата в такое объединение, его выхода или исключения из нее определяются самой депутатской группой (фракцией). Однако Регламентом Верховной Рады Украины предусмотрено, что депутатские группы и фракции проводят свои заседания открыто и гласно. Закрытое заседание может быть проведено по решению самой фракции или группы. 78. Конституційно-правовий статус народного депутата Украини. Народным депутатом может быть гражданин Украины, достигший на день выборов 21 года, имеет право голоса и проживает в Украине в течение последних 5 лет. Установление возрастного ценза для депутатов (не моложе 21 года) обусловлено необходимостью вступления определенного жизненного опыта, нужного при решении сложных государственных вопросов во время работы в высшем представительном органе государства. Ценз непрерывного пятилетнего проживания на территории Украины предусматривает наличие более глубокого понимания и осознания депутатом экономических, политических, социальных проблем государственного и общественного развития Украины и, соответственно, более компетентного выполнения своих обязанностей. Не может быть депутатом гражданин, имеющий судимость за совершение умышленного преступления, если эта судимость не погашена и не снята. Основания, сроки и порядок погашения и снятия судимости определяются Уголовным кодексом Украины (статьи 89, 90, 91 УК Украины). Народный депутат Украины осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Это означает, что для избранного народного депутата работа в парламенте является основной и постоянной на весь период его полномочий. Депутат не может иметь другого представительского мандата, состоять на государственной службе, заниматься другой деятельностью по совместительству с получением вознаграждения, кроме преподавательской, научной, литературной, художественной и творческой деятельности в свободное от работы время. Перед вступлением в должность народные депутаты приносят перед Верховной Радой Украины присягу. Ее текст закреплен в ст. 79 Конституции Украины. Отказ принести присягу влечет потерю депутатского мандата. Конституция Украины закрепляет гарантии, призванные обеспечить благоприятные условия для выполнения депутатами своих полномочий, а также защитить их от репрессий. Одной из таких гарантий является депутатская неприкосновенность. Народные депутаты не могут быть привлечены к уголовной ответственности или арестованы без согласия Верховной Рады Украины. Они также не несут ответственности за выступления в парламенте или его комитетах, за результаты голосования по тому или иному вопросу и т.д.. Однако народные депутаты несут юридическую ответственность за оскорбление или клевету. Эта норма призвана предотвратить злоупотребления народными депутатами своим статусом, дисциплинировать их. Объем полномочий народных депутатов Украины определяется Конституцией Украины и законодательством. Эти полномочия начинаются с момента составления депутатом присяги и прекращаются одновременно с прекращением полномочий Верховной Рады Украины соответствующего созыва. И Конституция Украины (ст. 81) предусматривает и возможность досрочного прекращения депутатских полномочий в случае: - Их составления по личному заявлению депутата (решение об этом принимается Верховной Радой Украины); - Вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении депутата (со дня вступления в законную силу решения суда); - Признание его судом недееспособным или безвестно отсутствующим (со дня вступления в законную силу решения суда); - Прекращение гражданства депутата или его отъезда на постоянное место жительства за пределы Украины (решение об этом принимается Верховной Радой Украины); - Невыполнения требования относительно несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельно сти (судом, по представлению Председателя Верховной Рады Украины или по инициативе не менее 25 народных депутатов Украины); - Смерти депутата (со дня смерти, удостоверенной свидетельством о смерти). Народный депутат Украины обязан участвовать в заседаниях Верховной Рады Украины, ее органов, в контроле за выполнением законов и других актов. Он имеет право решающего голоса в вопросах, которые рассматриваются Верховной Радой Украины и ее органами. Народный депутат Украины имеет право избирать и быть избранным в органы Верховной Рады Украины, предлагать вопросы для рассмотрения, высказывать собственное мнение. Он имеет право законодательной инициативы, может вносить предложения и поправки к проектам законов, обращаться с вопросами, участвовать в дебатах, ставить вопрос о проверке деятельности предприятий, учреждений, организаций. Народный депутат Украины имеет право на сессии Верховной Рады Украины обратиться с запросом в органы Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины, руководителей других органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций. Руководители органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций обязаны сообщать народного депутата о результатах рассмотрения его запроса в десятидневный срок. Основными формами деятельности народного депутата является его участие в работе парламента, его комитетов и комиссий, среди населения. Он имеет право принимать участие в рассмотрении в органах власти любых вопросов, касающихся интересов граждан и организаций, требовать прекращения нарушений закона, проводить собрания избирателей, получать необходимую информацию. По истечении полномочий народному депутату предоставляется прежняя работа, а при невозможности этого - он зачисляется в резерв кадров государственной службы. 79. Вільний та імперативний мандат народного депутата: поняття, конституциійне оформлення. Принцип свободного депутатского мандата прямо не закрепляется в Конституции Украины, но он вытекает из общего принципа парламентаризма, который получил признание в ст. 75 Конститу-ции Украины. Кроме того, Конституция Украины не предусматривает таких составляющих признаки императивного мандата, как наказы избирателей и отзыве народного депутата Украины избирателями. Этот принцип имеет определяющее значение и обусловливает характер мандата народного депутата Украины. Конституции «советского» периода закрепляли императивный характер депутатского мандата, обосновывался на основе положений доктрины народного суверенитета, сформулированной Жан-Жаком Руссо в XVIII в. Доктрина Ж.-Ж. Руссо базируется на идее неделимости и непредставництва народного суверенитета: представлять можно не сам суверенитет, а только власть. По Ж.-Ж. Руссо депутаты не могут быть представителями народа, они являются лишь его уповноваженими1. Отсюда вытекали такие необходимые элементы императивного депутатского мандата, как связь депутата волей своих избирателей (наказы избирателей) и отзыва депутата избирателями. В практическом плане императивный мандат не имеет никакого смысла, поскольку обращение депутата к своим избирателям по каждому вопросу, который обсуждается парламентом, вследствие лишь чисто технических проблем, не говоря о других аспектах, может полностью дезорганизовать его работу. Конституции демократических государств основном закрепляют принцип свободного депутатского мандата, сформулированный английским ученым и законодателем Эдмундом Бруком 1774 г.: «парламент не является собранием послов, имеющими различные и враждебные интересы, которые каждый член парламента должен защищать, действуя как агент и адвокат и борясь с другими агентами и адвокатами; парламент является специальной ассамблеей одной нации с одним интересом, интересом целого, - в котором руководящими принципами должны быть не местные цели, а польза для всех, которая является результатом защиты интересов всех как одного целого »1. Суть этого принципа заключается в том, что парламентарий является представителем всего народа (нации), никто не может отозвать его или давать обязательные приказы. Участвуя в осуществлении функций парламента, он связан нормами Конституции, ответственностью перед Богом и своей совестью, которая должна подсказывать ему, какое решение принимать по тем или иным проблемам, которые обсуждаются в парламенте. К основным положениям свободного депутатского мандата, в частности, относятся: 1) мандат является общим (т.е. хотя депутаты и могут избираться по избирательным округам, они представляют всю нацию); 2) мандат-не императивный, а факультативный (его осуществление свободно - от принуждения, депутат не обязан делать что-то конкретное, в частности участвовать в парламентских заседаниях, не обязан учитывать мнение своих избирателей); 3) мандат не подлежит отзыву; 4) мандат на его осуществление не требует одобрения действий мандатария (презумпция соответствия воли депутатов воле народа не подлежит отрицанию). 80. Право депутатскої недоторканності народного депутата Украини: поняття, сутність. Принцип депутатской неприкосновенности означает, что: 1. Народный депутат Украины не может быть без согласия Верховной Рады Украины привлечен к уголовной ответственности, задержан или арестован. 2. Обыск, задержание народного депутата или осмотр личных вещей и багажа, транспорта, жилого или служебного помещения народного депутата, а также нарушение тайны переписки, телефонных разговоров, телеграфной и другой корреспонденции и применение других мер, в соответствии с законом ограничивают права и свободы народного депутата Украины , допускаются лишь в случае, когда Верховной Радой Украины дано согласие на привлечение его к уголовной ответственности, если другими способами получить информацию невозможно (ч. З ст. 80 Конституции Украины, ст. 27 Закона Украины «О статусе народного депутата Украины»). Порядок получения согласия Верховной Рады Украины на привлечение народного депутата Украины к ответственности определяется Регламентом Верховной Рады Украины и Законом Украины «О статусе народного депутата Украины». Так, представление о даче согласия на привлечение к ответственности депутата вносится в Верховную Раду Украины Генеральным прокурором Украины, о чем немедленно доводится до сведения депутата. Это представление вносится до предъявления депутату обвинения или издания санкции на арест депутата и рассматривается Верховной Радой Украины не позднее чем в месячный срок. Комитет, в компетенцию которого входят вопросы депутатской этики, с соблюдением обычной процедуры определяет законность и обоснованность представления. На заседание комитета приглашается депутат, в отношении которого внесено представление. Отсутствие приглашенного депутата на заседании комитета без уважительных причин не является препятствием для принятия решения. Решение о согласии на привлечение к ответственности депутата принимается на заседании Верховной Рады Украины поименным голосованием в виде постановления не менее 2/3 голосов депутатов от их фактического количества. Решение Верховной Рады Украины по этому вопросу не пересматривается. Депутатский индемнитет рассматривается в двух аспектах: во-первых, как неответственность народного депутата Украины-он не несет юридической ответственности за результаты голосования или высказывания в парламенте и его органах, за исключением ответственности за оскорбление или клевету (ч. 2 ст. 80 Конституции Украины) , во-вторых, как вознаграждение народного депутата Украины за его парламентскую деятельность (согласно ст. 33 Закона Украины «О статусе народного депутата Украины» оплата труда народного депутата Украины проводится в размерах, установленных Верховной Радой Украины).

81. Право народного депутата на депутатський запит та депутатське звернення. Народный депутат имеет право на сессии Верховной Рады Украины обратиться с запросом к Президенту Украины, к органам Верховной Рады Украины, в Кабинет Министров Украины, к руководителям других органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также к руководителям предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Украины, независимо от их подчинения и форм собственности. Депутатский запрос - это требование народного депутата, народных депутатов или комитета Верховной Рады Украины, заявляется на сессии Верховной Рады Украины к Президенту Украины, к органам Верховной Рады Украины, в Кабинет Министров Украины, к руководителям других органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также к руководителям предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Украины, независимо от их подчинения и форм собственности, дать официальный ответ по вопросам, отнесенным к их компетенции. Президент Украины, руководители органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, к которым обращен запрос, обязаны сообщить народного депутата, группу народных депутатов, комитет Верховной Рады Украины в письменной форме о результатах рассмотрения его (их) запроса в пятнадцатидневный срок со дня его получения или в иной, установленный Верховной Радой Украины, срок. Народный депутат имеет право на депутатское обращение к органам государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц, руководителей предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности и подчинения, объединений граждан по вопросам, связанным с депутатской деятельностью, и принимать участие в рассмотрении поставленных вопросов. Депутатское обращение - изложенное в письменной форме предложение народного депутата, обращенное к органам государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц, руководителей предприятий, учреждений и организаций, объединений граждан осуществить определенные действия, дать официальное разъяснение или изложить позицию по вопросам, отнесенным к их компетенции. Орган государственной власти, орган местного самоуправления, их должностные лица, руководители предприятий, учреждений и организаций, объединений граждан, которым адресовано депутатское обращение, обязаны в течение 10 дней с момента его получения рассмотреть и дать письменный ответ. В случае невозможности рассмотрения обращения народного депутата в определенный срок ему сообщают об этом официальным письмом с изложением причин продления срока рассмотрения. Срок рассмотрения депутатского обращения, с учетом продления, не может превышать 30 дней с момента его получения. 82. Припинення повноважень народних депутатів України. Підстави дострокового припинення повноважень. Полномочия народных депутатов Украины прекращаются одновременно с прекращением полномочий Верховной Рады Украины. Полномочия народного депутата Украины прекращаются досрочно в случае:     - сложения полномочий по его личному заявлению;     - вступления в законную силу обвинительного приговора относительно него;     - признание его судом недееспособным или безвестно отсутствующим;     - прекращение его гражданства или его выезда на постоянное проживание за пределы Украины;     - если в течение двадцати дней со дня возникновения обстоятельств, которые приводят к нарушению требований относительно несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности, эти обстоятельства им не устранены;     - его смерти. Полномочия народного депутата Украины прекращаются досрочно также в случае досрочного прекращения в соответствии с Конституцией Украины полномочий Верховной Рады Украины - в день открытия первого заседания Верховной Рады Украины нового созыва. В случае вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении народного депутата Украины, признание народного депутата Украины недееспособным или безвестно отсутствующим его полномочия прекращаются со дня вступления в законную силу решения суда, а в случае смерти народного депутата Украины - со дня смерти, удостоверенной свидетельством о смерти. 83. Комітети і комісії Верховної Ради Украини. Комитеты Верховной Рады. Комитеты - постоянно действующие органы, которые создаются на срок полномочий Верховной Рады Украины на основе пропорционального представительства депутатских групп и фракций. Согласно ст. 89 Конституции Украины Верховная Рада Украины утверждает перечень комитетов, избирает председателей этих комитетов. Функции парламентских комитетов определены в Законе Украины «О комитетах Верховной Рады Украины» от 4 апреля 1995 г. (ст. 5). их функции: 1) законопроектная 2) сбор, изучение, исследование информации по вопросам, относящимся к компетенции комитетов, организация слушаний по этим вопросам, в частности на заседаниях Верховной Рады Украины; 3) осуществление контроля за соблюдением и реализацией Конституции и законов Украины, других нормативных актов Верховного Совета страны, за соответствием подзаконных актов Конституции, законам Украины, а также изучение эффективности их применения; 4) изучение целесообразности и эффективности действий Правительства Украины, других органов государственной исполнительной власти 5) участие в составлении, принятии, контроле за исполнением государственного бюджета 6) предварительное рассмотрение и подготовка заключений и предложений по ратификации или денонсации международных договоров 7) предварительное обсуждение кандидатур должностных лиц, которые в соответствии с Конституцией и законами Украины избираются, назначаются или утверждаются Верховной Радой Украины Временные специальные комиссии создаются Верховной Радой для подготовки и предварительного рассмотрения соответствующих вопросов, например, для доработки проектов законов и других актов Верховной Рады, для изучения или исследования вопросов, отнесенных к ее компетенции. Временная специальная комиссия согласно Регламенту Верховной Рады избирается из массы народных депутатов Украины, которые дали на это согласие. Минимальный количественный состав комиссии должен обеспечивать представительство не менее чем по одному депутату от каждой зарегистрированной депутатской группы или фракции. Председатель комитета Верховной Рады не может быть избран председателем временной специальной комиссии. 3. Временные следственные комиссии создаются Верховной Радой Украины для проведения расследования по вопросам, представляющим общественный интерес, при условии, если за это проголосовало не менее одной трети от конституционного состава Верховной Рады. Выводы и предложения таких специальных следственных комиссий согласно Конституции Украины (ч. 5 ст. 89) не являются решающими для следствия и суда. Верховная Рада Украины четвертого созыва 15 мая 2002 образовала 24 комитета: по вопросам аграрной политики и земельных отношений; по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией; по вопросам строительства, транспорта и связи; по вопросам бюджета; по вопросам государственного строительства и местного самоуправления; по вопросам экологической политики, природопользования и ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы; и др.. Кроме того, создан специальную контрольную комиссию по вопросам приватизации.в письменной форме предложение народного депутата, обращенное к органам государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц, руководителей предприятий, учреждений и организаций, объединений граждан осуществить определенные действия, дать официальное разъяснение или изложить позицию по вопросам, отнесенным к их компетенции. Орган государственной власти, орган местного самоуправления, их должностные лица, руководители предприятий, учреждений и организаций, объединений граждан, которым адресовано депутатское обращение, обязаны в течение 10 дней с момента его получения рассмотреть и дать письменный ответ. В случае невозможности рассмотрения обращения народного депутата в определенный срок ему сообщают об этом официальным письмом с изложением причин продления срока рассмотрения. Срок рассмотрения депутатского обращения, с учетом продления, не может превышать 30 дней с момента его получения. 84. Конституційно-правовий статус Рахувальної палати. Счетная палата является постоянно действующим органом контроля, образуется Верховной Радой Украины, подчинен и подотчетен ей. Счетная палата осуществляет свою деятельность самостоятельно, независимо от каких-либо других органов государства. Счетная палата является юридическим лицом, имеет свою печать со своим наименованием и изображением Государственного Герба Украины. Местонахождением Счетной палаты является город Киев. Счетная палата осуществляет контроль на основе законности, плановости, объективности, независимости и гласности.  Задачами Счетной палаты являются: яорганизация и осуществление контроля за своевременным выполнением расходной части Государственного бюджета Украины, расходованием бюджетных средств, в том числе средств общегосударственных целевых фондов, по объемам, структуре и их целевому назначению;      осуществление контроля за образованием и погашением внутреннего и внешнего долга Украины, определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств, валютных и кредитно-финансовых ресурсов;      контроль за финансированием общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального и национально-культурного развития, охраны окружающей среды;      контроль за соблюдением законности при предоставлении Украиной займов и экономической помощи иностранным государствам, международным организациям, предусмотренных в Государственном бюджете Украины;      контроль за законностью и своевременностью движения средств Государственного бюджета Украины и средств внебюджетных фондов в учреждениях Национального банка Украины и уполномоченных банках;          анализ установленных отклонений от показателей Государственного бюджета Украины и подготовка предложений об их устранении, а также о совершенствовании бюджетного процесса в целом;      регулярное информирование Верховной Рады Украины, ее комитетов о ходе исполнения Государственного бюджета Украины и состоянии погашения внутреннего и внешнего долга Украины, о результатах осуществления иных контрольных функций;      выполнение других задач, предусмотренных для Счетной палаты действующим законодательством Украины.  В состав Счетной палаты входят Председатель Счетной палаты и члены Счетной палаты: Первый заместитель и заместитель Председателя, главные контролеры и Секретарь Счетной палаты.      Для осуществления своей деятельности Счетная палата аппарат. Структуру и штатное расписание аппарата Счетной палаты утверждает Коллегия Счетной палаты по представлению Председателя Счетной палаты в пределах бюджетных средств, предусмотренных

85. Поняття та система органів виконавчої влади в України.

Исполнительная власть - власть, имеет право непосредственного управления государством. Носителем этой власти в масштабах всей края ¬ ны является правительство. Название правительства устанавливается Конституцией и законодательство. Чаще всего правительство имеет официальное название - Совета или кабинет министров. В Швейцарии, например, - это Федеративная Рада, в Италии - Совет Министров, в Японии - Кабинет. Возглавляет правительство его глава. Как правило, это премьер-министр (например, во Франции). Или - председатель Совета Министров (Италия), канцлер (ФРГ), государственный министр (Норвегия).

Субъектами исполнительной власти в Украине, осуществляющих перечисленные функции, являются: органы общей компетенции - высшие органы в системе органов исполнительной власти; органы специального ¬ ной компетенции - центральные органы исполнительной власти; местные органы государственной исполнительной власти. В своей совокупности субъекты исполнительной власти образуют единую сис ¬ тему органов.

Исполнительной власти и системе ее органов посвящено раз ¬ дел VI Конституции "Кабинет Министров Украины. Другие органы исполнительной власти".

Единство системы органов исполнительной власти обусловлена: единством всей государственной власти, вытекающая из государственной эти ¬ лисности Украины; разграничением компетенции органов ис ¬ полнительной власти, их совместной деятельностью. В рамках этой системы определяется порядок формирования отдельных ее элементов.

Возглавляет систему Кабинет Министров Украины - высший ор ¬ ган исполнительной власти.

Средним звеном этой системы являются министерства, государственные комитеты и центральные органы государственной исполнительной власти, со специальным статусом, подчиненные Кабинету Министров Украины.

Органами исполнительной власти Украины местного или тер ¬ ториального уровня является, во-первых, органы исполнительной власти общей компетенции, местные государственные администрации в об ¬ ластях и районах, которые подотчетны и подконтрольны органам вы ¬ исполнительных власти высшего уровня. Во-вторых, к этому уровню относятся также органы специальной (отраслевой и функции ¬ онального) компетенции, непосредственно подчиненные как центральным органам исполнительной власти, так и соответствующим местным органам исполнительной власти.

Компетенция органов исполнительной власти определяется ок ¬ Ремо для каждого звена системы органов исполнительной власти.

Согласно ч. 12 ст. 92 Конституции Украины исключительно зако ¬ нами Украины определяются организация и деятельность органов исполнительной власти.

Общие основы компетенции и функции Кабинета минист ¬ ров Украине определены в ст. 116 Конституции Украины, а в пол ¬ ном объеме - в Законе Украины "О Кабинете Министров Ук ¬ раины".

Полномочия министерств, других центральных органов исполнительной власти сформулированы в соответствующих Положениях об этих органах.

В пределах своей компетенции высшие органы исполнительной власти организуют реализацию внутренней и внешней политики украинского государства; осуществляют руководство и регулируют социально-экономическую сферу; обеспечивающие единство системы исполнительной власти; направляют и контролируют деятельность подчиненных органов исполнительной власти; осуществляют управление собственностью независимо от ее форм; разрабатывают и реализуют общегосударственные программы.

86. Склад та порядок формування Кабінета Міністрів України.

Согласно ст. 114 Конституции и ЗУ "О Кабинете министров", в Кабинет Министров входят Премьер-министр Украины, Первый вице-премьер-министр Украины, три вице-премьер-министры, министры иностранных дел, юстиции, финансов, обороны, внутренних дел, другие министры.

Общая численность членов Кабинета Министров Украины устанавливается Верховной Радой Украины исходя из его посадовогоскладу на основании представления о назначении на должности членов Кабинета Министров Украины

Премьер-министр Украины назначается на должность Верховной Радой Украины по представлению Президента Украины.

По представлению Премьер-министра Украины Президент Украины назначает министров, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также лиц, которые не возглавляют министерство или другой центральный орган исполнительной власти.

Члены Кабинета Министров Украины являются высшими должностными лицами исполнительной власти Украины, на них не распространяется действие закона о государственной службе.

Глава Кабинета Министров Украины назначается Президентом Украины по согласию Верховной Рады Украины (п. 12 ст. 85, п. 9 ст. 106 Конституции Украины).

Членами Кабинета Министров Украины могут быть граждане Украины, имеющие право голоса, высшее образование и владеют государственным языком. Не могут быть назначены на должности членов Кабинета Министров Украины лица, имеющие судимость, не погашенную и не снятую в установленном законом порядке.

Члены Кабинета Министров Украины, кроме Министра обороны Украины и Министра иностранных дел Украины, назначаются на должность Верховной Радой Украины по представлению Премьер-министраУкраины. Министр обороны Украины и министр иностранных дел Украины назначаются на должность Верховной Радой Украины по представлению Президента Украины, которое вносится не позднее чем на пятнадцатый день после получения предложения коалиции депутатских фракций в Верховной Раде Украины по кандидатуре на должность Премьер-министра Украины.

 

87. Компетенція Кабинету Міністрів України.

Деятельность Кабинета Министров Украины направляется на

обеспечение интересов украинского народа путем выполнения Конституции (254к/96-ВР) и законов Украины, актов Президента Украины, постановлений Верховной Рады Украины и выполнения Программы деятельности Кабинета Министров Украины, одобренной Верховной Радой Украины, решения вопросов государственного управления в сфере экономики и финансов, социальной политики, труда и занятости, охраны

здравоохранения, образования, науки, культуры, спорта, туризма, охраны

окружающей среды, экологической безопасности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, противодействия коррупции, решение других задач внутренней и внешней политики, гражданской защиты, национальной безопасности и обороноспособности.

Кабинет Министров Украины осуществляет постоянный контроль за

выполнением органами исполнительной власти Конституции Украины и других актов законодательства Украины, принимает

мероприятий по устранению недостатков в работе указанных органов.

88. Акти, які видає Кабінет Міністрів України. Поняття і характеристика.

Конституционно закреплено, что Кабинет Министров Украины в пределах своей компетенции принимает постановления и распоряжения, которые отличаются по характеру и структуре. Если правительственные акты имеют нормативный характер, они издаются в форме постановлений, акты по оперативным, организационно-распорядительных и других вопросов, которые не имеют нормативного характера, - в форме распоряжений. Порядок подготовки, представления и рассмотрения проектов постановлений и распоряжений Кабинета Министров здийснюется согласно Временному регламенту Кабинета Министров Украины от 5 июня 2000

Нормативно закреплены требования к тексту и структуры правительственных актов.

Структурно постановление Кабинета Министров составляют такие элементы, как название, вводная и Постановляющая часть, приложения (в случае необходимости), подпись и реквизиты: порядковый регистрационный номер, место и дата принятия.

Распоряжение имеет аналогичную структуру, кроме вводной и постановочной части.

Название акта должна быть лаконичной и отражать ее основное содержание. Во вводной части постановления указывается цель акта или ссылки на акт законодательства Украины, на выполнение которого она направлена, и тому подобное.

Постановочная часть содержит нормативные положения, правовые нормы; конкретные правила поведения субъектов общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования настоящего постановления; определении вида и меры негативных правовых последствий несоблюдения этих правил (в частности, юридической ответственности), условия и порядок действия других нормативных актов или их отдельных норм, которые регулируют иные правоотношения и направлены на решение вопросов, возникающих в связи с вступлением в силу настоящего постановления; при необходимости - ссылки на приложения, нормы, связанные с вступлением в силу постановления или ее отдельными положениями, и в случае необходимости - перечень субъектов контроля за ее выполнением, предписания о необходимости принятия новых актов и т.п..

Распоряжение должно содержать индивидуально определенные предписания относительно выполнения конкретных задач или решения вопросов оперативного характера (со ссылкой в ​​случае необходимости на приложения).

В случаях, когда постановлением или распоряжением вносятся изменения согласно других постановлений или распоряжений, в них излагается суть этих изменений. Если акты Кабинета Министров (их отдельные нормы) признаются утратившими силу приводится их перечень. Не допускается повторение норм, определенных ранее принятыми актами Кабинета Министров. Задачи и мероприятия могут оформляться в виде таблицы, прилагаемые к акту. Для каждой задачи (мероприятия) определяются сроки выполнения и исполнители.

По форме изложения постановление состоит из пунктов. Пункт содержит завершено нормативное положение и может иметь подпункты, а подпункты - абзацы. Пункта, а в случае необходимости и абзацы нумеруются. В случае необходимости весь текст постановления может быть разделен на разделы и подразделы, которые имеют заголовки и нумеруются.

Содержание постановлений и распоряжений Кабинета Министров должен излагаться официально-деловым стилем с соблюдением нормативов государственного языка. Применяемые в тексте термины применяются в одном значении и не допускать различного толкования. Предложения должны быть краткими, простыми и доступными по содержанию.

Проекты постановлений Кабинета Министров готовятся на основании: законов Украины, актов или поручений Президента Украины, актов Кабинета Министров, решений комитетов, поручений Премьер-министра, Первого вице-премьер-министра, вице-премьер-министров.

89. Центральні органи виконавчої влди України.

К центральным органам исполнительной власти Украины относятся такие группы органов: министерства, государственные комитеты, другие центральные органы исполнительной власти, которые имеют различные названия - агентства, комитеты, службы и т.д. (Часто они обобщенно определяются как «ведомства»).

Указанные органы в своей деятельности представляют интересы всего государства, а не отдельных территорий, мест, их компетенция распространяется по соответствующему кругу вопросов на всю территорию страны

По своему назначению центральные органы исполнительной власти (далее - центральные органы) обеспечивают или способствуют формированию и претворению в жизнь государственной политики в соответствующих сферах управления, осуществляют руководство порученными им сферами и несут ответственность за состояние их развития перед Президентом и Кабинетом Министров Украины.

Центральные органы образуются, реорганизуются и ликвидируются Президентом Украины по представлению Премьер-министра в пределах средств, предусмотренных Государственным бюджетом на содержание органов исполнительной власти (пункт 15 ст. 106 Конституции "). Президент назначает по представлению Премьер-министра министров, председателей государственных комитетов, руководителей других центральных органов и прекращал их полномочия на этих должностях (п. 10 данной статьи).

Наряду с этим для некоторых центральных органов Конституция (п. 14 ст. 106) предусматривает особый порядок решения кадровых вопросов. Так, председателей Антимонопольного комитета, Фонда государственного имущества, Государственного комитета телевидения и радиовещания назначает на должности и освобождает от должностей Президент по согласию Верховной Рады Украины.

Ведущее место среди центральных органов занимают министерства Украины. Только их руководители - министры - входят в состав Кабинета Министров и непосредственно участвуют в определении правительственной политики в стране.

Центральные органы в большинстве основном являются едино органами.Единоначальнисть органа означает, что властные полномочия этого органа осуществляются единолично его руководителем - министром, председателем государственного комитета, другим руководителем центрального органа (далее - руководителем). Он персонально несет всю полноту ответственности за результаты работы центрального органа непосредственно перед Президентом и правительством.

Руководитель осуществляет руководство центральным органом, опираясь в этом на своих заместителей, которые назначаются и освобождаются от должности Каби-нетомьМинистрив по представлению соответствующего руководителя. Количество заместителей руководителя в каждом центральном органе определяется Кабинетом Министров. Заместители руководителя выполняют по его поручению отдельные функции и полномочия и замещают его в случае его отсутствия.

Решение центрального органа приобретают юридическую силу когда они оформлены как правовые акты, изданные им в пределах своих полномочий на основе и во исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента и Кабинета Министров. Подавляющее большинство актов центрального органа выдается в виде приказов его руководителя. Они являются обязательными к исполнению всеми органами и организациями, их должностными лицами, которые подчинены соответствующему центральному органу. В случаях, предусмотренных законодательством, акты центрального органа являются обязательными для выполнения всеми центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности и гражданами.

90. Місцеві органи виконавчої влади: система, порядок формувания, повноваження.

Местными органами исполнительной власти являются:

1) местные государственные администрации-местные органы исполнительной власти общей компетенции;

2) территориальные органы министерств, других центральных орга ¬ нов исполнительной власти - местные органы исполнительной власти специального ¬ ной компетенции.

Местные государственные администрации входят в единую систему органов исполнительной власти. По состоянию на 31 мая 2004 г. в Укра ¬ ни действовало 24 областных, 490 районных, 2 городских (в городах Киеве и Севастополе) и 14 районных в городе государственных администраций.

Правовой статус местных государственных администраций уста ¬ ется Конституцией Украины (статьи 118-119), Законом Украины «О местных государственных администрациях» от 9 апреля 1999 г. и дру ¬ ми законами Украины.

Руководство местной государственной администрацией осуществляет ее председатель. Он также формирует и ее состав.

Председатели местных государственных администраций назначаются на по ¬ сада и освобождаются от должности Президентом Украины по представлению Ка ¬ бинету Министров Украины.

Полномочия председателей местных государственных администраций пре ¬ няються Президентом Украины.

При осуществлении своих полномочий главы местных государственных администраций ответственны перед Президентом Украины и кабины ¬ том Министров Украины, подотчетны и подконтрольны органам выполнил ¬ нительной власти высшего уровня. Соответствующие советы могут влиять на водовороте ¬ ния вопрос председателя местной государственной администрации.

На выполнение Конституции Украины, законов Украины, актов Пре ¬ зидента Украины, Кабинета Министров Украины, министерств и др. ¬ ших центральных органов исполнительной власти, собственных и делегированных полномочий глава местной государственной администрации в пределах своих полномочий издает распоряжения, а руководители управлений, отделов и других структурных подразделений - приказы.

Согласно ст. 119 Конституции Украины местные государственные административные ¬ рации на соответствующей территории обеспечивают:

1) исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины, других органов исполнительной власти;

2) законность и правопорядок; соблюдение прав и свобод граждан;

3) выполнение государственных и региональных программ социально-экономического и культурного развития, программ охраны окружающей среды, а в местах компактного проживания коренных народов и национальных меньшинств - также программ их национально-культурного развития;

4) подготовка и выполнение соответствующих областных и районных бюджетов;

5) отчет об исполнении соответствующих бюджетов и программ;

6) взаимодействие с органами местного самоуправления;

7) реализацию иных предоставленных государством, а также делегированных от ¬ соответствующими советами полномочий.

Местные государственные администрации в пределах, определенных Конститу ¬ цией и законами Украины, осуществляют на соответствующих территориях государственный контроль за:

1) сохранностью и рациональным использованием государственного имущества;

2) состоянием финансовой дисциплины, учета и отчетности, выполнение ¬ нием государственных контрактов и обязательств перед бюджетом, принадлеж ¬ ним и своевременным возмещением вреда, причиненного государству;

3) использованием и охраной земель, лесов, недр, воды, атмо ¬ сферными воздуха, растительного и животного мира и других природных ¬ них ресурсов;

4) охраной памятников истории и культуры, сохранением жилье ¬ ного фонда;

5) соблюдением производителями продукции стандартов, технических условий и других требований, связанных с ее качеством и сертификацией;

6) соблюдением санитарных и ветеринарных правил, сбором, утилизацией и захоронением промышленных, бытовых и других от ¬ ходов, соблюдением правил благоустройства;

7) соблюдением архитектурно-строительных норм, правил и стан ¬ стандартов;

8) соблюдением правил торговли, бытового, транспортного, коммунального обслуживания, законодательства о защите прав потребителей;

9) соблюдением законодательства по вопросам науки, языка, рекламы, образования, культуры, здравоохранения, материнства и детства, семьи, молодежи и несовершеннолетних, социальной защиты населения, фи ¬ ческого культуры и спорта;

10) охраной труда и своевременной и не ниже определенного государством минимального размера оплатой труда;

11) соблюдением общественного порядка, правил технической экс ¬ плуатации транспорта и дорожного движения;

12) соблюдением законодательства о государственной тайне и др. ¬ формацию;

13) соблюдением законодательства о Национальном архивном

фонде и архивных учреждениях.

Центральные органы исполнительной власти могут иметь свои тер ¬ ториальни органы, образующиеся реорганизуются и лик ¬ ются в порядке, установленном законодательством.

Руководителей территориальных органов министерства назначает на должности и освобождает от должностей в установленном порядке министр, другого центрального органа исполнительной власти - руководитель этого

органа.

Координируют деятельность территориальных органов министерств и других центральных органов исполнительной власти и облегчают вы ¬ издыхании возложенных на эти органы задач председатели соответствующих мес ¬ цевых государственных администраций.

При этом по вопросам осуществления полномочий местных государств ¬ них администраций руководители территориальных органов министерств и других центральных органов исполнительной власти подотчетны и пидконт ¬ рольные председателям соответствующих местных государственных администраций.

91. Поняття та сутність місцевого самоврядування.

Статья 140.Мисцеве самоуправление является правом террито ¬ альной громады - жителей села или добровольного объединения в сельскую громаду жителей нескольких сел, поселка и города - само ¬ стоянно решать вопросы местного значения в пределах Консти ¬ ституцию и законов Украины.

В части первой этой статьи дается нормативное определение местного самоуправления. Данная норма-дефиниция имеет принципиальное значение для правильного понимания этого явления и представляет собой ключевое определение для всего законодательства Украины о местном самоуправлении. Главное в этой норме - это определение природы и системы субъектов местного самоуправления. Местное самоуправление является одной из фундаментальных основ конституции ¬ ного строя Украины. Поэтому право территориальных общин на местное самоуправление, формы и средства его реализации, закрепленных в комментируемой статье и последующих статьях раздела XIКонституции, находятся в центре внимания законодателя. Основополагающим зако ¬ нодавчим актом, который детализирует конституционные нормы о местном самоуправлении, является Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине».

Раскрывая и дополняя конституционную характеристиками ¬ ку местного самоуправления, часть первая комментируемой статьи определяет его ключевые субъектно-объектные признаки. Прежде всего она позволяет рассматривать местное самоуправление как специфических ¬ ну форму осуществления украинским народом своей власти - публичной ¬ ну власть территориальной общины. Исходя из этого, местное са-моврядування - это система организации и деятельности местных жителей на соответствующей территории, которая представляет собой совокупность различных органов и институтов. Эта совокупность функционирует как единый целостный механизм, центральной, ведущим звеном кот ¬ рого является территориальная община.

Как специфическая форма публичной власти местное самоуправ ¬ ния характеризуется, во-первых, наличием особого субъекта - территориальной общины, которая осуществляет свою власть как непо-средственно, так и через органы и должностных лиц местного са ¬ ления. Во-вторых, за ним признается особое место в поли ¬ тической системе Украины: местное самоуправление, его органы не входят в механизм государственной власти, хотя это и не означает его полной автономности от нее. Взаимосвязь местного самоуправления ¬ ния с государством достаточно тесная и проявляется в том, что местное самоуправление и государственная власть имеют единственный источник - народ, а также в том, что органам местного самоуправления могут предоставляться законом отдельные полномочия исполнительной власти. Наряду с этим местное самоуправление как элемент политической си ¬ стемы свидетельствует о том, что в стране наряду с интересами личности и дер ¬ дарства признаются и гарантируются еще и местные (муниципальные) интересы, связанные с решением вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. При этом муниципальные интересы рассматриваются не как подчиненные государственным, а как равноправные. В-третьих, местное самоуправление имеет особый объект деятельности - вопросы местного значения, перечень которых в виде предметов ведения органов и должностных лиц местного са ¬ моврядування определены Законом «О местном самоуправлении в Украине».

Территориальная община провозглашается первичным, централь ¬ ним субъектом местного самоуправления, основным носителем его функций и полномочий. Одновременно следует отметить, что социально-правовая структура такого многоаспектного явления, как территориальное ¬ на общество, включает в себя понятие населения как социального совместной ¬ ноты жителей, объединенных совместной деятельностью, интересами и целями для удовлетворения потребностей, связанных с бытом , сере ¬ ды проживания, отдыхом, учебой, общением. Территориальная община - это сложная форма общественной организации, совокупность людей (местных жителей, которыми являются не только общины ¬ ны Украине, но и иностранцы, лица без гражданства, беженцы) объединяются ¬ них на публичных началах в пределах определенной территории.

92. Органи та посадові особи місцевого самоврядування в Україні.

Служба в органах местного самоуправления - это профессиональная, на

постоянной основе деятельность граждан Украины, которые занимают должности

в органах местного самоуправления, направленная на реализацию территориальной громадой своего права на местное самоуправление и отдельных полномочий органов исполнительной власти, предоставленных законом.

Должностным лицом местного самоуправления является лицо, которое работает в органах местного самоуправления, имеет соответствующие должностные полномочия относительно осуществления организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций и получает заработную плату за счет местного бюджета.

Должностями в органах местного самоуправления являются:

     выборные должности, на которые лица избираются территориальной

обществом;

     выборные должности, на которые лица избираются или утверждаются

соответствующим советом;

     должности, на которые лица назначаются сельским, поселковым, городским головой, председателем районного, районного в городе, областного совета на конкурсной основе или по иной процедуре, предусмотренной законодательством Украины.

 Правовой статус должностных лиц местного самоуправления определяется Конституцией Украины (254к/96-ВР), законами Украины "О местном самоуправлении в Украине" (280/97-ВР), "О статусе депутатов местных советов" (3949-12), "О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов "(14/98-ВР), этим и другими законами Украины.

     Должностные лица местного самоуправления действуют на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины, и руководствуются в своей деятельности Конституцией Украины и законами Украины, актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины, актами органов местного самоуправления, а в Автономной Республике Крым - также нормативно-правовыми актами Верховной Рады Автономной Республики Крым и Совета министров Автономной Республики Крым, принятыми в пределах их компетенции.

     На должностных лиц местного самоуправления распространяется действие законодательства Украины о труде с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Законом.

93. Правова регламентація і функції судової влади в Україні.

Согласно КУ:

Статья 124.Правосуддя в Украине осуществляется исключительно су ¬ дамы. Делегирование функций судов, а также присвоение этих функций другими органами или должностными лицами не допускаются.

Юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, вине ¬ возникающих в государстве.

Судопроизводство осуществляется Конституционным Судом Украины и судами общей юрисдикции.

Народ непосредственно принимает участие в осуществлении правосудия через народных заседателей и присяжных.

Судебные решения принимаются судами именем Украины и являются обязательными ¬ ми к исполнению на всей территории Украины.

Статья 125.Система судов общей юрисдикции в Украине строится по принципам территориальности и специализации.

Высшим судебным органом в системе судов общей юрисдикции является Верховный Суд Украины.

Высшими судебными органами специализированных судов являются соответствующие высшие суды.

Соответствии с законом действуют апелляционные и местные суды. Создание чрезвычайных и особых судов не допускается.

Статья 127.Правосуддя осуществляют профессиональные судьи и, в определенных законом случаях, народные заседатели и присяжные.

Профессиональные судьи не могут принадлежать к политическим партиям и профсоюзам, принимать участие в любой политической деятельности, иметь представительский мандат, занимать другие оплачиваемые должности, выполнять другую оплачиваемую работу, кроме научной, изложенной ¬ Дацко и творческой.

Па должность судьи может быть рекомендован квалификационной комиссией судей гражданин Украины не моложе двадцати пяти лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы в области права не менее трех лет, проживающий в Украине не менее десяти лет и владеющий государственным языком.

Судьями специализированных судов могут быть лица, имеющие профессиональную подготовку по вопросам юрисдикции этих судов. Эти судьи отправь ¬ ляются правосудие только в составе коллегий судей.

Дополнительные требования к отдельным категориям судей относительно стажа, возраста и их профессионального уровня устанавливаются законом.

Защита профессиональных интересов судей осуществляется в порядке, установленном законом.

94. Конституційно-правовий статус суддів в Україні.

Статья 126. Независимость и неприкосновенность судей гарантий ¬ туються Конституцией и законами Украины.

Влияние на судей любым способом запрещается.

Судья не может быть без согласия Верховной Рады Украины за три ¬ мании или арестован до вынесения обвинительного приговора судом.

Судьи занимают должности бессрочно, кроме судей Конституционного Суда Украины и судей, назначаемых на должность судьи впервые.

Судья освобождается от должности органом, который его избрал или назначения ¬ чив, в случае:

1) окончания срока, на который он избран или назначен;

2) достижения судьей шестидесяти пяти лет;

3) невозможности исполнять свои полномочия по состоянию здо ¬ ния;

4) нарушения судьей требований относительно несовместимости;

5) нарушения судьей присяги;

6) вступления в законную силу обвинительного приговора относительно него;

7) прекращения его гражданства;

8) признания его безвестно отсутствующим или объявления умершим;

9) подачи судьей заявления об отставке или об освобождении от по ¬ сады по собственному желанию.

Полномочия судьи прекращаются в случае его смерти. Государство обеспечивает личную безопасность судей и их семей.

Татту 127.Правосуддя осуществляют профессиональные судьи и, в определенных законом случаях, народные заседатели и присяжные.

Профессиональные судьи не могут принадлежать к политическим партиям и профсоюзам, принимать участие в любой политической деятельности, иметь представительский мандат, занимать другие оплачиваемые должности, выполнять другую оплачиваемую работу, кроме научной, изложенной ¬ Дацко и творческой.

Па должность судьи может быть рекомендован квалификационной комиссией судей гражданин Украины не моложе двадцати пяти лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы в области права не менее трех лет, проживающий в Украине не менее десяти лет и владеющий государственным языком.

Судьями специализированных судов могут быть лица, имеющие профессиональную подготовку по вопросам юрисдикции этих судов. Эти судьи отправь ¬ ляются правосудие только в составе коллегий судей.

Дополнительные требования к отдельным категориям судей относительно стажа, возраста и их профессионального уровня устанавливаются законом.

Защита профессиональных интересов судей осуществляется в порядке, установленном законом

Статья 128.Перше назначение на должность профессионального судьи сроком на пять лет осуществляется Президентом Украины. Все другие судьи, кроме судей Конституционного Суда Украины, избираются Верхов ¬ Радой Украины бессрочно, в порядке, установленном законом.

Председатель Верховного Суда Украины избирается на должность и осво ¬ охраняемого от должности путем тайного голосования Пленумом Верхов ¬ ного Суда Украины в порядке, установленном законом.

Статья 130. Государство обеспечивает финансирование и надлежащие условия для функционирования судов и деятельности судей. В Государственном бюджете Украины отдельно определяются расходы на содержание судов.

Для решения вопросов внутренней деятельности судов действует судей ¬ ское самоуправления.

95. Конституційна юрисдикція. Місце Конституційного Суду України в механізмі державної влади.

Конституционная юрисдикция - деятельность суд. и т. н. квазисудебных органов, направлена ​​прежде всего на определение соответствия определенного круга правовых актов конституции, а также на реализацию некоторых др.. полномочий. К. ю. осуществляется в порядке конституционного производства. Соответствующая деятельность спец. суд. органов происходит в форме конституционного судопроизводства.

Конституционный Суд Украины является согласно Конституции Укра ¬ ни (ст. 147) единственным органом конституционной юрисдикции в Украине, то это - независимый от законодательной и исполнительной ветвей власти специальный судебный орган, который осуществляет проверку нормативных актов на их соответствие Конституции Украины способом консти ¬ туцийних судопроизводства.

Определение Конституционного Суда Украины как единого орга ¬ ну конституционной юрисдикции означает, что в Украине отсутствует си ¬ стема судов конституционной юрисдикции. Указанное характеризует все без исключения страны с унитарной формой государственного устройства, где принято австрийскую модель судебного конституционного конт ¬ роль.

Централизованность, организационное единство, односубьектнисть конституционной юрисдикции в условиях унитарного государства пояс ¬ ется содержанием и характером функции конституционного конт ¬ роля, осуществляемой Конституционным Судом Украины. По Конститу ¬ этой Украина объектами такого контроля являются в первую очередь правовые акты высших органов государства, уполномоченных осуществлять нормотворчество, - Верховной Рады Украины, Президента Украины и Кабинета Министров Украины. Часть из этих актов имеет универсал ¬ ну природу, т.е. они действуют в пространстве в пределах всего государства.

96. Склад, порядок формувания та повноваження Конституційного Суду України.

Порядок формирования и деятельности, задачи, полномочия Конституционного Суда Украины определяются Конституцией Украины ¬ ны (раздел XII) и Законом Украины «О Конституционном Суде Украины» от 16 октября 1996

Конституционный Суд Украины состоит из 18 судей Консти ¬ туцийних Суда Украины:

шесть судей назначаются Президентом Украины после кон ¬ консультации с Премьер-министром Украины и Министром юстиции Украины по кандидатурам на должности судей Конституционного Суда

Украина.

Назначенным на должность судьи Конституционного Суда Украины считается лицо, о назначении которого издан Указ Президента Украины, скрепленный подписями Премьер-министра Украины и Мини ¬ стра юстиции Украины;

шесть судей назначаются Верховной Радой Украины Таем ¬ ним голосованием путем подачи бюллетеней.

Предложения по кандидатурам на должности судей Конституционно ¬ го Суда Украины вносит Председатель Верховной Рады Украины, а также могут вносить не менее 1/4 народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины, при этом депу ¬ тат имеет право поставить подпись под предложением о выдвижении лишь одной кандидатуры, и эти подписи депутатов не отзываются.

Соответствующий Комитет Верховной Рады Украины представляет Верховной Раде Украины свои заключения по каждой кандидатуре на должность судьи Конституционного Суда Украины, внесенной в установленном порядке.

Назначенными на должности судей Конституционного Суда Украи ¬ ны считаются кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов депутатов, но более половины голосов депутатов от конституций ¬ ного состава Верховной Рады Украины. Если несколько кандидатов на ¬ принимали одинаковое количество голосов и после их назначение было бы пе ¬ ревищено необходимое для назначения число судей, относительно этих кан ¬ дидатив проводится повторное голосование;

шесть судей назначаются съездом судей. При этом съезд суд ¬ дов Украины по предложению делегатов съезда открытым голосованием большинством голосов присутствующих делегатов съезда определяет кандидатуры на должности судей Конституционного Суда Украины для включения в бюллетени для тайного голосования.

Назначенным на должность судьи Конституционного Суда Украины считается кандидат, который в результате тайного голосования получил большинство голосов от общественности избранных делегатов съезда суд ¬ дов Украины.

Если голосование проводится по кандидатурам, количество которых превышает квоту для назначения на должности судей Консти ¬ туцийних Суда Украины, предназначенными считаются кандидаты, набравшие больше голосов, чем другие кандидаты на эти посади.Суддя Конституционного Суда Украины назначается сроком на девять лет без права быть назначенным повторно.

Судья Конституционного Суда Украины вступает на пост со дня принесения им присяги судьи Конституционного Суда Украины на заседании Верховной Рады Украины, которое проводится при участии Президента Украины, Премьер-министра Украины, Председателя Верховного ¬ го Суда Украины, не позднее чем через месяц после назначения судьей Конституционного Суда Украины.

Решение о прекращении полномочий судьи Конституционного Суда Украины на заседании Конституционного Суда Украины, а в случаях нарушения судьей присяги или предусмотренных действующим зако ¬ конодательством требований - Верховной Радой Украины.

Полномочия судьи прекращаются в случае его смерти.

Конституция Украины (ч. ст. 148) и Закон Украины «О Кон ¬ институциональных Суде Украины» (ст. 16) предусматривают достаточно высокие требования к членам Конституционного Суда Украины. Так, судьей Конституционного Суда Украины может быть гражданин Украины, который на день назначения достиг 40-летнего возраста, имеет высшее юриди ¬ ЧНУ образование и стаж работы по специальности не менее десяти лет, прожи ¬ ет в Украине за последние 20 лет и владеет государственным языке. Судьи Конституционного Суда Украины не могут принадлежать к политическим партиям и профсоюзам, иметь представительский ман ¬ дат, участвовать в любой политической деятельности, занимать другие оплачиваемые должности, выполнять другую оплачиваемую ро ¬ работу, кроме научной, преподавательской и творческой.

Председатель Конституционного Суда Украины избирается на жаре ¬ альном пленарном заседании Конституционного Суда Украины из состава судей Конституционного Суда путем тайного голо ¬ ния только на один трехлетний срок. Задачей Конституционного Суда Украины является гарантирование вер ¬ ховенства Конституции Украины как Основного Закона государства на всей территории Украины.

Функциями Конституционного Суда Украины является решение пи ¬ ния о соответствии законов и других правовых актов Консти ¬ ституцию Украины (конституционный контроль) и официальное толкование Конституции Украины и законов Украины.

К полномочиям Конституционного Суда Украины действующее законо ¬ дательство относит принятие решения и ставление заключений по делам

по:

1) конституционности законов и других правовых актов Верховной Рады Украины, актов Президента Украины, актов Кабинета Министров, Украина правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым. Эти вопросы рассматриваются по обращениям: Президента Украины; не менее 45 народных депутатов Украины; Верховного Суда Украины; Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам че ¬ ловека; Верховной Рады Автономной Республики Крым;

2) соответствия Конституции Украины действующим международным до ¬ говорам Украины или тем международным договорам, которые вносятся в Верховную Раду Украины для дачи согласия на их обязательность;

кой), кроме тех, относительно которых открыто производство по делу, и которые влияют на принятие решения или дания заключении по делу, Конституционный Суд Украины признает такие правовые акты (их отдельные положения) неконституционными.

Законы, другие правовые акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу со дня принятия Консти ¬ туцийних Судом Украины решения об их неконституционности.

Материальный или моральный ущерб, причиненный физическим или юридиче ¬ ним лицам актами и действиями, признанными неконституционными, от ¬ возмещается государством в установленном законом порядке.

В делах по вопросам официального толкования Конституции Ук ¬ раины и законов Украины; соответствия Конституции Украины действующим международным договорам Украины или тем международным договорам, которые вносятся в Верховную Раду Украины для дачи согласия на их обязательность; соблюдения конституционной про ¬ процедуры расследования и рассмотрения дела о смещении Президента Украины с поста в порядке импичмента Конституционный Суд Украины дает заключения.

Решения принимаются, заключения даются Конституционным Су ¬ дом Украина поименным голосованием путем опроса судей Конституционного Суда.

Решения и заключения Конституционного Суда Украины равной мы ¬ рой являются обязательными к исполнению.

97. Порядок та форми звернення до Конституційного Суду України. Роль Конституційного Суду в охороні Конституції.

Формами обращения в Конституционный Суд Украины является конституционное представление и конституционное обращение.

Конституционное представление - это письменное ходатайство в Конституционного Суда Украины о признании правового акта (его отдельных положений) неконституционным, об определении соответствия проекта закона о внесении изменений в Конституцию Украины (254к/96-ВР) требованиям статей 157 и 158 Конституции Украины (254к/96-ВР), конституционности международного договора или о необходимости официального толкования Конституции Украины (254к/96-ВР) и законов Украины. Конституционным представлением является также обращение Верховной Рады Украины о даче заключения о соблюдении конституционной процедуры расследования и рассмотрения дела об устранении Президента Украины с поста в порядке импичмента, нарушения Верховным Советом Автономной Республики Крым Конституции

Украина (254к/96-ВР) или законами Украины.

В конституционном представлении указываются:

     1) полное наименование органа, должностного лица, которые направляют конституционное представление по праву, предоставленному

Конституцией Украины (254к/96-ВР) и настоящим Законом;

     2) сведения о представителе по закону или уполномоченного по доверенности;

     3) полное наименование, номер, дата принятия, источник опубликования (в случае публикации) правового акта, конституционность которого (отдельных его положений) оспаривается или требующий официального толкования;

     4) правовое обоснование утверждений о неконституционности правового акта (его отдельных положений) или необходимости в официальном толковании;

     5) данные о других документов и материалов, на которые ссылаются субъекты права на конституционное представление (копии этих документов и материалов прилагаются);

     6) перечень документов и материалов, которые прилагаются.

     Конституционное представление, документы и другие материалы к нему подаются в трех экземплярах.

 Конституционное обращение - это письменное ходатайство в Конституционный Суд Украины о необходимости официального толкования Конституции Украины и законов Украины с целью обеспечения реализации или защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также прав юридического лица.

     В конституционном обращении указываются:

     1) фамилия, имя, отчество гражданина Украины, иностранца

или лица без гражданства, адрес, по которому лицо проживает, или

полное название и местонахождение юридического лица;

     2) сведения о представителе лица по закону или уполномоченного по доверенности;

     3) статьи (отдельные положения) Конституции Украины или Закона Украины, толкование которых должно быть дано Конституционным Судом Украины;

     4) обоснование необходимости в официальном толковании положений Конституции Украины или законов Украины;

     5) данные о других документов и материалов, на которые ссылаются субъекты права на конституционное обращение (копии этих документов и материалов прилагаются);

     6) перечень документов и материалов, которые прилагаются.

     Конституционное обращение, документы и другие материалы к нему подаются в трех экземплярах.