Правонарушения и ответственность при осуществлении международной публичной власти

Как и во всяком публичном коллективе, в международном сообществе существует ответственность. Она возникает в связи с правонарушениями, которыми могут быть международные деликты (например, неисполнение обязательств государством, что причинило ущерб другому государству) и международные преступления (агрессия, рабство, геноцид, апартеид, массовое загрязнение атмосферы и морей и т.д.).

Для борьбы с международными преступлениями государства заключают конвенции (договоры). Таковы конвенции: о предупреждении преступлений геноцида и наказании за него; о пресечении преступлений апартеида и наказании за него; о борьбе с захватом заложников; о борьбе с незаконным захватом воздушных судов; о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и др. Ответственность по таким конвенциям несут государства, организации и физические лица, совершившие международное преступление. Особая категория правонарушений — преступления против мира и человечества была выделена впервые в Уставе Нюрнбергского трибунала, осудившего главных военных преступников гитлеровской Германии. Ответственности подлежат государства независимо от того, являются ли они членами международной универсальной организации — ООН, поскольку в любом качестве они остаются членами мирового сообщества и могут причинить, возможно, непоправимый вред всему сообществу. Международная ответственность может быть распространена и на некоторые организации (упомянутый трибунал признал некоторые фашистские организации преступными объединениями, в настоящее время преступными являются территористические организации), и на физических лиц (обычно это высокопоставленные руководители государства и другие руководящие лица), если они совершают преступления против мира и человечества. Нюрнбергский трибунал приговорил к смертной казни некоторых гитлеровских военных преступников. В настоящее время заседает Международный трибунал по бывшей Югославии, рассматривающий дела некоторых прежних ее руководителей.

Международное право предусматривает различные виды ответственности государств. В их числе: реституция в натуре (возлагается обязанность восстановить положение, которое существовало до совершения противоправного деяния); реституция с несением издержек в связи с совершенным деянием; компенсация за ущерб; сатисфакция, т.е. удовлетворение нематериальных требований в связи с причиненным государству вредом, прежде всего с вредом, нанесенным чести и достоинству потерпевшего государства — его политическим и иным интересам (официальное выражение сожаления, принесение извинений, признание неправомерности совершенного действия и др.). Сатисфакция может сопровождаться заверениями государства-нарушителя или гарантиями неповторения подобного деяния в будущем.

Вместе с тем ответственность не может сводиться только к восстановлению нарушенных прав, возмещению материального ущерба и к различным формам извинений и заверений. Есть и такие меры ответственности, которые имеют ограничительно карательный характер. Это чрезвычайные сатисфакции и чрезвычайные репарации, сопряженные с временными ограничениями полномочий государства-нарушителя. Ими могут быть, в частности, приостановление деятельности некоторых органов государственной власти государства-нарушителя, оккупация части или всей территории государства, контроль за использованием промышленного и военного потенциала, наказание лиц, совершивших международные преступления (все это имело место в 2003 г. в Ираке, когда американские войска и их союзники свергли диктатуру С. Хуссейна, а впоследствии часть этих мер осуществлялась от имени ООН). Чрезвычайные репарации состоят в ограничении правомочий государства распоряжаться своими материальными ресурсами, в передаче части этих ресурсов в собственность потерпевшего государства. Их цель состоит не только в возмещении материального ущерба, но и в том, чтобы исключить материальные факторы, которые использовались бы как основа для совершения международных преступлений в дальнейшем.

Ответственность за преступления и проступки, совершаемые управляющими органами и должностными лицами территориальных международных публичных коллективов (включая универсальную организацию ООН и региональные объединения), наступает по общим принципам уголовного, гражданского и иных отраслей права. Так, за взяточничество или присвоение материальных ценностей лица, избранные или назначенные руководителями международного территориального публичного коллектива, будут нести ответственность в соответствии с уголовным кодексом страны, гражданами которой они являются (например, в 2003 г. привлечен к уголовной ответственности один из высокопоставленных чиновников НАТО — нидерландский гражданин, его дело расследуется по законам государства его гражданства), а лица, виновные в геноциде и других тяжких международных военных преступлениях, — предстанут перед международным уголовным трибуналом. За причинение материального вреда коллективу или его членам ответственность органов международного публичного территориального коллектива наступает в соответствии с нормами гражданского права.

Чаще всего органы и должностные лица международных публичных объединений несут моральную ответственность. Она наступает не только за правонарушения, но и за ошибки в руководстве, неправовое поведение и т.д. Обычно дело ограничивается отставкой управленцев, если только ими не совершено преступление.