25. Понятие, структура и функции политико-административного деления государства.

Административно-территориальное деление — разделение территории унитарного государства на части (административно-территориальные единицы), в соответствии с которым строится система местных органов власти. 

Принципы формирования АТД:

• этнокультурный

• исторический

• демографический

• природно-географические факторы

Главным структурным элементом АТД является административно-терри­ториальная единица (ATE). Если понимать АТД как политико-административную карту, то она состоит из множества ATE. Административно-территориальная еди­ница является синонимом формального региона.

Функция АТД:

1. контроль

2. сбор и передача информации

3. передача документов

4. контроль за кадрами

5. противодействия сепаратизму, регионализму (подход к рассмотрению и решению экономических, социальных, политических и других проблем под углом зрения интересов потребителей того или иного региона) и тд

6. мобилизация сил в случае войны, ЧП и тд

7. организация чего-либо (выборов)

8. сбор налогов, безопасность

Типология:

1. по политическим ролям и компетенциям

2. различные в институциональной организации самоуправления

Типы самоуправления (по Беннету):

• дуалистический. Функции государства и самоуправления строго разделены по вертикали.

• Горизонтальная система распределения полномочий. Государство и местное самоуправление выполняют одинаковые функции.

• Смешанный тип. Разделение функций прописано, и государство имеет право вмешиваться в дела.

Самоуправление – относительно независимая деятельность какой-либо общественной организации на основе правил\норм, принятых её членами, на основе совместного ведения дел на основании собственного бюджета.

В РФ

Уровни гос управления: стличный, административно-федеральные округа (8), субъекты федерации (89). Уровни самоуправления: муниципальные районы, админ районы, муниципальные образования – гор\сельские советы.

Основа государственного устройства страны — административ-

но-территориальное деление имеет обычно несколько иерархичес-

ких уровней.

Обычно же А ТД должно выполнять более разнообразные функции.

• Обеспечение контроля центральных властей над местами, что

предполагает сбор и передачу информации «снизу вверх» и прика-

зов центра «сверху вниз», доступность мест из общегосударствен-

ного центра и региональных центров; противодействие консоли-

дации сепаратистских и регионалистских сил, относительную лег-

кость мобилизации сил и средств в случае военных действий и

других чрезвычайных ситуаций и т.д.

• Обеспечение сбора налогов.

4124. География административно-территориального деления...

• Размещение органов власти и государственного управления,

соответствующего наилучшему выполнению двух первых функций.

• Обеспечение государственного регулирования разных сфер

жизни общества.

• Стимулирование освоения новых районов.

• Территориальная организация государственных служб — са-

нитарной, почтовой, пожарной и др.

• Организация деятельности муниципального хозяйства.

• Формирование основы демократического местного самоуп-

равления.

• Обеспечение представительства мест в центральных законо-

дательных и представительных органах (единицы АТД обычно слу-

жат основой для распределения депутатских мандатов и нарезки

сети избирательных округов и т.п.).

Очевидно, что последние две функции находятся в противоре-

чии с первыми четырьмя. Выполнение этих функций требует, что-

бы А ТД основывалось на узловом районировании, структурах типа

«центр— периферия». Поэтому важное значение приобретают стро-

гость иерархии единиц АТД, пропорции между ними в численно-

сти населения и экономическом потенциале.