2. Особенности финансов России во 2-ой половине 19-го века

Правление Александра 2 (1855-1881).

1861 г. – манифест об отмене крепостного права, по которому крестьяне получали личную свободу и гражданские права. Была проведена реформа в области местного самоуправления – земская реформа . В след за земской в стране была проведена и городская реформа. (Вместо сословных городских управлений в городах стала выбираться на 4 года городская дума). Начиная с 1864 года в стране проводилась судебная реформа, по которой утверждались бессословный гласный суд с участием присяжных заседателей, адвокатура и состязательность сторон. Была создана единая система судебных учреждений). Существенную роль сыграла финансовая реформа - упорядочение государственных финансов. В 1862 г. была проведена бюджетная реформа, которая служила основанием ужесточения контроля за расходованием средств государственного бюджета. Налоговая система России конца XIX-начала XX века характеризуется превалированием роли косвенного обложения в формировании доходной части бюджета. Доходы обыкновенного бюджета подразделялись на следующие группы:

• Прямые налоги;

• Косвенные налоги;

• пошлины;

• Правительственные регалии;

• Казенные имущества и капиталы;

• Выкупные платежи;

• Возмещение расходов государственного казначейства (сюда включались поступления в счет ранее выданных ссуд)

В 1875 г. был введен поземельный налог. Налог с недвижимых имуществ был установлен в 1863 году взамен подушной подати с мещан. Промысловое обложение было введено в России в 1824 г., а в 1885 г. были введены дополнительные процентный и раскладочный сборы в зависимости от уровня доходности.

Таким образом система прямого обложения отличалась разнообразием, где не учитывался уровень доходности объектов обложения.

Косвенные налоги включали в себя 6 видов: питейный , табачный, сахарный, нефтяной, спичечный доходы и таможенные пошлины.

Крестьянский поземельный банк был учрежден в 1882г., основной его функцией являлась выдача ссуд наиболее крепким крестьянам для приобретения земли в частную собственность.

Николай II

Одной из главных заслуг министра финансов С.Ю.Витте была стабилизация финансовой системы страны. К 1890-и годам эта система была полностью расстроена, бумажные деньги были неустойчивыми вследствие их необеспеченности, их курс постоянно снижался, золотые и серебряные деньги практически исчезли из обращения. В стране существовала высокая инфляция. Все эти мероприятия позволили в 1894-1895 годах стабилизировать рубль и провести денежную реформу. В 1897 году был принят закон «О чеканке и выпуске в обращение золотых монет».

3. Сущность реформы государственного управления 2004 г. (министерства, федеральные агентства, федеральные службы) и проблемы ее реализации. + 73. Органы управления финансами

Формальные цели реформы (силовики):

• создание сильного государства

• укрепление контроля сверху вниз

• укрепление внутренней дисциплины

• увеличение возможностей для эффективного осуществления социальных и структурных реформ

• в целях возникновения и укрепления общественной поддержки существующего порядка

Цели реформы (технократы):

• повышение эффективности, путем упразднения дублирующих структур

• уменьшение возможностей для проявления коррупции путем ликвидации конфликта внутри

• укреплении внутриведомственной ответственности

• усиление прозрачности

Произошло изменение в структуре государственного управления.

Органы государственной власти	Было	Стало
Министерства	23	18
(Заместители министра)	(6)	7
Государственные комитеты	6	8
Федеральные службы	13	36
Агентства	8	30
Инспекции	2	0
Комиссии	2	0
Итого:	54	99

Проблемы:

• возникновение неожиданных побочных эффектов

• возможно развитие в неизвестных направлениях

Итоги реформирования:

• существенная (радикальная)

• рискованная

• чрезвычайно сложная

• очень трудная для осуществления