7. Федеративные отношения и федеративное устройство рф. Предметы ведения рф и ее субъектов.

Федерация – это союзное гос-во на основе федеративного договора.

Россия – это федеративное гос-во. К* РФ ст. 1. В составе РФ 83 суб-та.

Федеративные отношения (ФО) – это отношения между центром, регионами и муниципалитетами, прежде всего в сфере распределения предметов ведения и полномочий. ФО закреплены ФД.

Федеративный договор – (от 31.03.1992г., подписан полпредами суб-ов) договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и органами власти суб-ов РФ. Фактически представляет собой 3-и договора: Договор "О разграничении предметов ведения и полномочий между фед. органами гос. власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ"; Договор "О разграничении предметов ведения и полномочий между фед. органами гос. власти РФ и органами власти краев, областей, городов Москвы и С-Пб РФ"; Договор "О разграничении предметов ведения и полномочий между фед-ми органами гос. власти РФ и органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ".

Каждый из трех договоров содержит исчерпывающее определение предметов ведения фед. органов гос. власти, а также находящихся в совместном ведении органов гос. власти РФ и суб-в РФ. По своему содержанию ФД не является ни учредительным договором, ни договором о преобразовании в федерацию гос-ва с др. гос.-территориальным устройством, поскольку к моменту его заключения РФ уже сложилась как суверенное фед-ное гос-во. ФД юридически закрепил реально существовавшие различные типы суб-в РФ – нац.-государственные (суверенные республики в составе РФ), административно-территор. (края, области, города Москва и С-Пб) и нац.-территориальные (автономная область и автономные округа) образования.

Проблемы разграничения полномочий между РФ и ее суб-ми приняли довольно острый характер в связи с намерениями центр-х властей к укреплению вертикали исполн. власти в РФ. ФД не подписали полномочные представители Р. Татарстан и Чеченской Р. С Рес. Татарстан в фев. 1994г. был подписан отдельный договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий с РФ. Аналогичный договор был заключен с Р. Башкортостан и рядом др. суб. РФ. Подобные договоры были заключены в силу объективной необходимости для предотвращения распада РФ.

В н/в вопросами фед-ных отношений занимается «комитет Совета Фед. по делам Федерации и рег-ной политике», председатель – Алтынбаев Рафгат.

Федеративное устройство России было установлено в янв. 1918г., это был сложный и противоречивый путь развития. Изначально федерация в России сочетала унитарно-администр. принцип объединения админ-ых единиц. Потом она строилась по нац.-территориальному принципу до подписания ФД и принятия К*.

Согласно ст. 5 К* РФ 1993 г., РФ состоит из равноправных суб-ов (республики, края, области, города фед. значения, автон. область и автон. округа). Во взаимоотношениях с фед. органами гос. власти все суб-ты Фед. между собой равноправны.

Принципы фед-го устройства РФ:

- гос-ная целостность;

- единство системы гос. власти;

- разграничение предметов ведения полномочий между органами гос. власти Фед. и органами гос. власти ее суб-в;

- равноправие и самоопределение народов РФ.

- К* закрепляет принцип единого и равного гражданства РФ, каждый гражданин обладает на ее территории всеми правами и свободами и имеет равные обязанности, предусмотренные ст. 6 К* РФ.

- важнейшее значение для нормального функционирования рос-го федерализма имеет принцип установления единого гос. языка на всей территории РФ – рус. язык. Свои гос. языки могут устанавливать и республики. Они используются вместе с гос. языком РФ в органах гос. власти, органах МСУ и гос. учр-нях этих республик. РФ гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка и создание условий для его изучения и развития ст. 68 К*.

Характерные черты Рос-го федерализма, отличающих его от федерализма в др. странах.

1. Россия была провозглашена федерацией, а не создана путем объединения самост-ных гос-в. Россия может быть отнесена к конституционной Федерации, поскольку она создана на основе К*, в которой закреплена полит. самостоятельность отдельных территорий.

2. С самого начала своего образования Россия представляла собой не констит.-договорную федерацию (как США или Швейцария), а констит.-правовую федерацию. Россия создавалась как федерация асимметричная с различными видами суб-в Фед., созданными как по нац.о-территориальному (республика-государство, автон. округов и автон. область), так и по террит-ному признаку (краев, областей, города фед. значения).

Распределение суб-ов фед. по типам

Количество суб-в РФ каждого типа (с 1.03.2008г – 83 субъекта): 21 республика, 9 краёв, 46 областей, 2 города фед. значения, 1 автон. область, 4 автон. округа

Суб-ты федерации группируются в:

8 (до 2010г. — 7) фед. округов (С-З, Центр-й, Приволжский, Южный, Сев.-Кавк., Уральский, Сибирс., Дальневост.).

11 эконом. районов;

14 географических районов;

4 (до 2010г. — 6) военных округов;

9 (до 2010г. — 11) часовых поясов.

Предметы ведения суб-в РФ — сфера общественных отношений (круг вопросов), регулирование которой отнесено К* РФ исключительно к компетенции суб-в РФ. К п.в.с. РФ относится круг тех вопросов, которые находятся вне пределов ведения и полномочий РФ и по предметам совместного ведения Фед. и ее суб-в (гл. 3 ст. 72 К* РФ). По вопросам исключительной компетенции органы власти суб-ов Фед. осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных НПА, т.е. суб. РФ обладают всей полнотой гос. власти. ФЗ, гл. 3 ст. 73 К* РФ, не могут вторгаться в сферу исключительной компетенции суб-в РФ. Нарушение этой конституционной нормы влечет за собой признание ФЗ неконституционным. По соглашению с фед. органами гос. власти суб-ты РФ вправе относить любые вопросы, находящиеся в их ведении, к ведению РФ. В то же время суб-ты РФ вправе в своих К* (уставах) объявлять вопросы, определенные в п. 4 ст. 76 К* РФ (по которым суб-ты РФ могут самостоятельно осуществлять полномочия), вопросами их исключительной компетенции, предметами их исключительного ведения, которые не могут передаваться в компетенцию Фед.

К* РФ при закреплении предметов ведения самой Фед. и ее суб-в исходит из принципа установления отдельно вопросов ведения РФ и вопросов совместного ведения Фед. и ее суб-в.

В ведение РФ входят наиболее существенные вопросы гос. жизни, соц.-эконом., внешнеполит., оборонной, законодательной и др. сфер деят-ти (ст. 71 К* РФ).

В совместном ведении РФ и ее суб-ов находятся (ст. 72 К*):

- вопросы защиты прав и свобод человека;

- вопросы обеспечения законности и правопорядка,

- вопросы общественной безопасности;

- режим пограничных зон;

- вопросы владения, пользования и распоряжения землей;

- разграничение гос. собственности;

- охрана окружающей среды;

- защита семьи и соц. защита граждан;

- установление общих принципов организации системы органов гос. власти и МСУ;

- координация международных и внешнеполитических связей суб-ов РФ;

- выполнение международных договоров РФ и др. вопросы внутр., внешней и с-э политики как самой Фед., так и ее суб-ов.

По предметам ведения РФ принимаются ФКЗ и ФЗ, имеющие прямое действие на всей территории РФ. По предметам совместного ведения РФ и суб. РФ издаются ФЗ и принимаются в соответствии с ними законы и иные НПА суб. РФ. Автон. область и автон. округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных НПА. Законы и иные НПА суб. РФ не могут противоречить ФЗ, принятым по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения.

В случае противоречия между ФЗ и др. актом, изданным в РФ, действует ФЗ. В случае противоречия между ФЗ и НПА суб. РФ, изданным вне предметов ведения РФ и вне предметов совместного ведения РФ и ее суб-в, действует НПА суб. РФ.