22. Политико-правовые основы партийного строительства в рф

Партия – представляет собой добровольное, самоуправляемое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей. Партия представляет собой орг-цию, предусматривающую наличие определенных иерархических связей между различными звеньями орг-ции, партийной дисциплины и субординации. Она создается на длительный, неопределенный срок

Партия – субъект политики, которому присущ идеологический образ действий. Цели и задачи партии формулируются в программных документах, в предвыборных платформах и реализуются в ее полит. деят-ти.

В российской правовой системе, юр. значимость полит. партии выражается в том, что на нее распространяются требования законод-ва об общественных объединениях.

Партийное строительство – комплекс мер, предпринимаемых органами партийного упр-ния по орг-ции партии и поддержанию ее функционирования в полит. пространстве.

Характер развития и функционирования партийной системы в росс. обществе выражается в следующих признаках:

1. В начале 90-х гг. полит. партии в России возникали преимущественно как идеологические образования на волне отрицания коммунис-го мировоззрения. Новые партии в России после распада СССР возникли путем отделения от КПСС (КПРФ и др.), либо самостоятельно прошли путь партийного строительства.

Из многочисленных зарегистрированных полит. партий большая часть оказалась мертворожденной и существовала лишь на бумаге. После выхода ФЗ в 1997г. «Об основных гарантиях избирательных прав…», согласно которому все партии обязаны пройти перерегистрацию в Минюсте. К нач. 1999г. перерег-цию прошло 141 полит. обществ. объединение.

2. В силу неразвитости институтов гражд. общества, незначительности полит. влияния основных соц. и профес-ных групп, наибольшего полит. успеха достигли не те партии, которые возникли на соц.-профессион. основе, а те, которые либо консолидировались вокруг харизматического лидера, либо организовывались сверху фед-ной, рег-ной или бюрократической властью для решения своих прагматических проблем: победы на выборах, получения поддержки избирателей, контроля над законод-ми структурами.

3. Оживление партийной жизни наступало, как правило, в период предвыборных кампаний, поскольку большая часть рос-ких партий имеет типично кадровый характер.

4. На регион. уровне существование партий определялось наличием конфликтов внутри правящей элиты. Когда элита консолидировалась, надобность в партиях, как инструментах полит. мобилизации масс, отпадала.

На сегодн. день, по мнению политологов, сложившаяся многопартийная система всё более утрачивает конкурентность. Доминирует в партийной системе так называемая «партия власти».

Процессы зарождения внутрипартийной иерархии закреплены в нормах уставов полит. партий. Но иногда вопрос о структуре орг-ции не в полной мере зависит от выбора самой партии. Гос-во, как определяющее правила полит. игры, может законодательно регулировать моменты, касающиеся как функционирования партий, так и их внутреннего устройства, заставляя соответствовать определенным требованиям по структуре, численности, террит-ному масштабу деят-ти. Если гос-во заинтересовано в стабильности полит. системы, оно так или иначе будет воздействовать на правила игры в области партийного строит-ва.

Существует неоднозначное мнение относительно принципов гос. регулирования партийной деят-ти. С одной стороны - оно защищает граждан страны от деят-ти экстремистских объединений и тоталитарных орг-ций, создает правовые гарантии внутрипартийной демократии. С др. – избыточное публично-правовое регулирование таит опасность огосударствления партий, их бюрократического перерождения.

Публично-правовые требования к структуре партий содержащиеся в российском законод-стве:

- выборность и коллегиальность работы руководящих органов;

- террит-ный принцип орг-ции структур партии;

- периодическое проведение партийных съездов и предельные сроки полномочий руководящих органов партии (4 года) и ее региональных отделений (2 года);

- обязательность контрольно-ревизионных структур.

Вместе с тем ряд принципиально важных вопросов фед-ное законод-во относит на усмотрение уставов самих партий, ограничиваясь лишь требованием непротиворечия их закону.

Среди них наиболее важными являются:

- установление системы руководящих органов партии,

- организационно-территор. устройство партии,

- система внутрипартийных отношений.

Также прописаны цели полит. партий. Согласно п. 4 ст. 3 ФЗ-95 «О полит. партиях», основными целями партий являются:

- формирование общественного мнения;

- полит. воспитание и образование граждан;

- выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов гос. власти;

- выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах различного уровня.

Прочие цели определяются полит. программой партии. Полит. партии вправе в пределах, отведенных фед. законод-вом, самостоятельно определять вопросы своей внутренней организ-ной структуры, но по определенным направлениям.

Сфера правового регулирования орг-ции и деят-ти полит. партий относится к К* РФ, ФЗ-95 «О полит. партиях». Такой вопрос, как статус общественного образования, в К* РФ имеет двойственный правовой характер. С одной стороны - каждый имеет право на объединение, включая право создавать профес-ные союзы для защиты своих интересов. Свобода деят-ти обществ. объединений гарантируется К* РФ (ст. 30). С др. стороны - эта свобода может быть ограничена в соответствии со ст. 55 К* РФ. Именно в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан может возникать необходимость законодательно вмешиваться в орг-цию и деят-ть обществ. объединений, в т.ч. полит. партий. Законодатель поставил перед собой цель оградить полит. процесс от «неправильных» с его точки зрения, недемократических партий, ограничить свободу их орг-ции. Что не согласуется с принципами демократического устройства общества.

Основным док-том регулирующим деят-ть полит. партий является ФЗ-95 «О полит. партиях» от 2001 г. (изм. 2010г). Он фактически направлен на ликвидацию малочисленных партийных объединений. Согласно док-ту, статус полит. партии, а, значит, и возможность участвовать в выборах всех уровней могут иметь только орг-ции общероссийского значения, имеющие численность не менее 10 тыс. человек и имея рег-ные отделения не менее чем в половине суб-в РФ. При этом более чем в половине суб-в РФ полит. партия должна иметь рег-ные отделения численностью не менее 150 членов. Закон предусматривал бюджетное финан-ние всех партий, получивших на выборах не менее 3%. голосов. В документе содержится также запрет на создание рег-ных партий, и прописывается процедура приостановления деят-ти и ликвидации партий. После выхода данного документа конфигурация нашей многопартийной системы существенно меняется в пользу «партий власти» и партий, поддерживаемых властью.

Т.о., в России способ создания партий сверху, исходя из прагматических интересов исполн. власти, лишенных четких идеологических программ, но созданных с учетом массовых настроений избирателей, оказался самым эффек-ным.

Соц.-профессионаьные гражданские партии не способны, к сожалению, стабильно развиваться в наших условиях по многим причинам. Это прежде всего: неразвитость самих гражд. отношений; ресурсов, которые доступны «партиям власти», обеспечивающее полит. доминирование одной партии не только вследствие ее успешной деят-ти, но и в силу очевидной слабости и неконкурентоспособности др. полит. образований, амбиции их лидеров.

Полит. партии в России не выражают интересы широких соц. групп, не способствуют становлению гражд. общества и реальной демократии. Росс. партии скорее похожи на полит. элитарные клубы, не представляющие никого, кроме своих членов и ближайшего окружения. Исключение составляют лишь партии с широкой рег-ной сетью (как правило, левой и нац.–патриотической ориентации), чья идеология направлена против развития российской демократии.

Однако по мере развития и практической реализации институциональных преобразований в партийно-полит. системе доминирование партии-лидера будет все более активно оспариваться, а межпартийная конкуренция - нарастать.