5. Понятие и структура механизма государства.

Механизм государства (м.г.) - это система гос. органов, учр-ний, орг-ций, осуществляющих практическую работу по реализации охранительной и регулятивной функции гос-ва.

Государство - это особая форма организации общества, действующая на ограниченной территории.

Механизм олицетворяет гос-во, в нем выражена сущность гос-ва. Без механизма гос-во не существует. Он обеспечивает функционирование всех сфер общественной жизни. М.г. не только главное, но и определяющее звено полит. системы. М.г. может оказывать как положительное, так и отрицательное воздействие на процессы, происходящие в обществе. М.г. состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений).

Характерные признаки механизма государства:

1. Это целостная иерархическая система гос. органов и учреждений. Целостность ее обеспечивается едиными принципами организации и деят-ти гос. органов и учр-ний, едиными задачами и целями их деят-ти.

2. Первичными структурными частями (элементами) механизма являются гос. органы и учреждения, в которых работают гос. служащие. Гос. органы связаны между собой началами субординации и координации.

3. Для обеспечения гос-ных властных функций он имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения (вооруженные силы, полиция). Без них не может обойтись ни одно гос-во.

4. При помощи механизма практически осуществляется власть и выполняются функции гос-ва.

Механизм современного гос-ва отличается высокой степенью сложности, многообразием органов и учреждений, подразделяется на крупные подсистемы. Так, одну его подсистему (часть) образуют высшие органы гос-ва: представительные, глава гос-ва, прав-тво. Др. подсистема— это органы правопорядка, суд, прокуратура, а также силовые структуры (армия, полиция, разведка). Последние выполняют решения высших органов гос-ва, в т.ч. методами гос. принуждения. К гос. органам примыкают гос. учреждения, которые властными полномочиями не обладают, а выполняют общесоц. функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, науки и др.

В юр. науке понятие «механизм государства» и «гос. аппарат» обычно употребляются как синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под гос. аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деят-сть и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются наряду с гос-ным аппаратом еще и гос-ные учреждения и организации, а также «материальные придатки» гос-го аппарата (ВС, полиция, уголовно-исполн. учреждения и т. д.), опираясь на которые гос. аппарат действует. Изучая аппарат гос-ва, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного гос. органа, а изучая м.г. — непосредственно о деят-ти гос. органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций гос-ва. Следовательно гос. аппарат не является синонимом м.г.

Структура м.г.:

· Гос. аппарат,

· Гос. учреждения,

· Материальные средства.

Гос. аппарат включает в себя все гос. органы, все структуры гос. власти, которые включают в себя только исполнительно-распорядительные органы управления. Судебные органы имеют особое положение в гос-ве.

Основные принципы организации и деят-ти гос. аппарата:

- Представительство интересов граждан во всех звеньях гос. аппарата.

- Разделение властей.

- Гласность и открытость в деят-ти гос. аппарата.

- Законность.

- Субординация и четкое взаимодействие между центром и гос. властью суб-ов Фед. (в федеративных гос-вах).

Гос. орган – относительно самостоятельная, структурно обособленная часть гос. аппарата, наделенная соответствующей компетенцией и опирающаяся в процессе реализации своих функций на организационную, матер-ную и принудительную силу гос-ва. О́рганы гос. вла́сти предназначены для управления гос-вом на разных уровнях.

Главное отличие гос. органов и гос. учреждений состоит в наличие властных полномочий. Властными полномочиями обладают только органы гос-ва. К гос. органам примыкают госучреждения, которые не обладают властными полномочиями - это -либо вспомогательный рабочий аппарат какого-либо органа гос-ва (канцелярия), или учреждение, выполняющее соц.-культурные функции.

Госучреждения - это часть м.г., представляющая собой организационно структурированные формирования, выполняющие задачи и функции гос-ва на основе решений гос. органов и находящиеся в подчинении у них (учр-я здравоохр-я, д/с, школы, гос-ые ВУЗ, библиотеки и т. д.). Все они финансируются из гос. бюджет.

Материальные средства – это часть м.г., выполняющая функции гос. принуждения, иные спец. функции (армия, полиция, уголовно-исполн. учреждения). МСр (иногда называют МСр принуждения) обеспечивают деят-ть гос. органов.

В разных гос-вах структура механизма различается. Факторы, влияющие на формирование структуры м.г.:

1. этап развития, на котором находится гос-во

2. особенности исторического развития страны,

3. размеры территории;

4. нац-ый состав населения

5. географическое положение страны (пример, в РФ существует Госкомитет по Крайнему Северу, что обусловлено ее географическими особенностями);

6. научные открытия, технические изобретения и их использование в практической деят-ти людей

Все названные факторы влияют на механизм конкретного гос-ва косвенным образом. Более существенно на м.г. влияет полит. режим. При тоталитаризме увеличивается репрессивная часть м.г. и т. п.

Центральные гос. органы в РФ:

В ст. 10 гл. 1 К* РФ в качестве основополагающего закреплен принцип разделения властей на законод., исполн. и судебную. В развитие данного положения в ст. 11 К* определено, что гос. власть в России осуществляют:

- Глава гос-ва — П* РФ;

- Фед. Собрание (Совет Фед-ии и ГД);

- Прав-во во главе с председ-ем прав-ва;

- Судебные органы — Верх. Суд РФ, Конст. суд, Высший Арбитражный суд.

(- Фед-ные органы исполн. власти: Мин-тва РФ, феде-ные службы и фед-ные агентства РФ, управляемые П* или подведомственные и управляемые Прав-вом РФ);

На уровне суб. Фед. существуют органы исполн. и законод. власти суб. Фед.

Согласно ст. 12 К* РФ, органы МСУ не входят в систему органов гос. власти. МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно.