29. Региональная политика в рф

Региональная политика — составная часть гос-ого регулирования; комплекс законод-ных, админ-ных и эконом-ких мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения.

Рег-ная политика является составной частью политики гос-ва, направленная на организацию нац-го пространства в соответствии с избранной стратегией развития. Основными объектами являются: административно-территориальные деления (области, края, провинции); единицы политико-территориального деления (автономии, образованные на моно- или полиэтнической основе); субъекты федерации. В чрезвычайных ситуациях объектами становятся зоны стихийных и экологических бедствий, конфликтов. Степень самостоятельности регионов зависит от госуд-ого устройства. Успехи или неудачи в проведении регион. политики зависят от правильно выбранной, научнообоснованной стратегии регионального развития.

Главная цель рег-ной политики заключается в сглаживании наиболее острых соц-ных и эконом-их диспропорций между отдельными районами страны.

Методами проведения рег-ной политики являются:

– выделение «нуждающихся» районов, по отношению к которым гос-во должно проводить рег-ную политику;

– «реанимация» депрессивных районов;

– «стимулирующая» политика;

– «компенсирующая» политика.

Меры рег-ной политики в депрессивных и нуждающихся районах страны предусматривают:

– прямую финансовая помощь;

– займы на выгодных условиях и налоговые льготы;

– создание за счет гос-ва производственной и соц. инфраструктуры;

– размещение гос-ных заказов;

– политика направления в необходимое русло миграционных потоков населения.

Элементы региональной политики:

- Налоговая политика – определение налоговых платежей и льгот, определяющих налоговую систему региона и режим налогообложения предпринимательской деятельности.

- Бюджетная политика – механизм формирования и использования гос-ных финансовых ресурсов и их перераспределения между регионами.

- Ценовая политика – гос-ное регулирование цен и тарифов, способы и формы этого регулирования.

- Инвестиционная политика – мера по поддержке инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, распределению бюджетных капиталовложений.

- Структурная политика – система мер по поддержке и реструктуризации предприятий.

- Социальная политика – определение условий и требований к хозяйствующим субъектам ради достижения внеэкономических целей.

Согласно основным положениям Указа П* РФ № 803 от 1996 "Об Основных положениях рег-ной политики в РФ":

Под рег-ной политикой в РФ понимается система целей и задач органов гос. власти по управлению полит-им, эконом-им и соц-ым развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Под регионом понимается часть территории РФ, обладающая общностью природных, соц.-экономических, нац.-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории суб. РФ либо объединять территории нескольких суб-в РФ.

Основными целями рег. политики в РФ являются:

- обеспечение эконом-ких, соц-ых, правовых и организационных основ федерализма в РФ, создание единого экономического пространства;

- обеспечение единых минимальных соц-ных стандартов и равной соц. защиты, гарантирование соц. прав граждан, установленных К* РФ, независимо от эконом-ких возможностей регионов;

- выравнивание условий соц.-экономического развития регионов;

- предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;

- приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

- максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;

- становление и обеспечение гарантий МСУ.

В соотвествии с Концепцией совершенствования региональной политики в РФ на период до 2020 года (от 2008 г.):

Сохранение и укрепление единства и правового пространства Российского государства во многом зависит от успешного формирования федеративных отношений, организации взаимодействия федеральных органов гос. власти, органов гос. власти суб-в РФ и органов МСУ.

Важную роль в рег-ной политике призвано играть МСУ. Основной задачей органов МСУ является обеспечение комплексного решения вопросов обслуживания населения и достижение тем самым политической и социальной стабильности в регионе посредством взаимосогласованных действий органов гос. власти суб-в РФ и органов МСУ.

Региональная политика призвана ослабить внутренние социальные напряжения, сохранить целостность и единство страны. Изменившаяся ситуация в стране вызывает необходимость изменения содержания рег-ной политики.

Концепция должна обеспечить сбалансированное соц.-экономическое развитие суб-в РФ. Между тем, сейчас в стране наблюдается тенденция роста дисбаланса в развитии регионов.

В связи с этим одной из главных целей Концепции является создание максимально благоприятных условий для развития региональных экономик, причем, с учетом экономической специализации того или иного субъекта. Говоря иначе, приоритетными должны стать характерные для региона отрасли в промышленности, в сельском хозяйстве или туриндустрии. Разработанная Концепция направлена на повышение качества и уровня жизни населения, как следствие при достижении этой цели получит дальнейшее развитие экономика всей страны.

Финансирование документа будет осуществляться за счет федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и внебюджетных средств.

В России в настоящее время федеральная региональная экономическая политика разрабатывается и реализуется по меньшей мере тремя различными федеральными министерствами – Министерством регион. развития РФ, Министерством эконом. развития и торговли РФ и Минфином РФ. Координация деятельности этих министерст желает лучшего.

К инструментам гос. экономической политики относится создание особых экономических зон – ОЭЗ, котрые способны оказывать существенное влияние на эконом. развитие отдельных регионов (ФЗ № 116-ФЗ от 2005 г. «Об особых экономических зонах в РФ». В настоящее время федеральные целевые программы (ФЦП) остаются одним из механизмов федеральной региональной эконом. политики, обеспечивающим решение проблем стратегического характера. Особая роль ФЦП определяется тем, что программы в силу своего инвестиционного характера в принципе способны оказывать реальное позитивное влияние на структурную перестройку экономик слаборазвитых и депрессивных регионов при условии оптимального выбора направлений использования выделенных на их реализацию финансовых ресурсов.

Т.о., основные задачи рег-ной политики России в условиях становления и развития рыночных отношений состоят в обеспечении достойного уровня благосостояния населения в каждом регионе, в постепенном выравнивании уровня жизни, исключении чрезмерных контрастов в социальных условиях.

Главная цель региональной политики заключается в сохранении единства и целостности России, недопущении ее распада на суверенные территории. Одним из условий этого является обеспечение баланса общероссийских и региональных интересов. Для выполнения главной задачи в рег-ной политике необходимы срочные меры по реформированию экономики, среди них реконструкция экономики старопромышленных регионов, крупных городских агломераций. Необходимы меры по конверсии оборонных отраслей, оздоровлению экологической обстановки и модернизации инфраструктуры.