21. Политико-правовые основы современных избирательных процессов в рф

Эффек-ное решение эконом. и соц. проблем невозможно без демократических полит. институтов, одним из которых является институт выборов. Главная цель продолжающегося процесса становления российского полит. института выборов – создание сильной гос. власть, опирающаяся на волю народа и несущая перед ним реальную полит. и юр. ответственность.

Полит. институт выборов в широком смысле представляет собой всю совокупность общественных отношений, возникающих в процессе и в связи с формированием органов гос. власти и органов МСУ путем выборов. Избирательная система – совокупность правил, приемов и процессов, обеспечивающих легитимное становление гос. и муниц-ных органов власти и избрание на должность лиц, замещающих выборные гос. и муниц-ные должности.

Избирательный процесс – деят-ть специально уполномоченных органов и лиц, направленная на орг-цию и проведение выборов в гос. органы и органы МСУ.

Выборы — процедура, с помощью которой определяются исполнители на некоторые ключевые позиции в различных общественных структурах (гос-ва, орг-ции). Выборы осуществляются путём голосования (тайного, открытого), проводимого в соответствии с регламентом выборов. Они проводятся для осуществления законного утверждения в должности руководителя административного органа упр-ния или представителя от лица участвующих в выборах лиц (электората) в составе законод. органа упр-ния.

Законод-ная база выборов и референдумов в РФ представляет собой целостную систему, в которой каждый вид источника имеет определенное функциональное назначение и разную юр. силу. Наивысшей юр. силой обладают нормы избирательного права, содержащиеся в К* РФ, составляющей основу всего избирательного законод-тва РФ.

К* РФ, как акт высшей юр. силы, определяет принципы избират-го права, т.е. его основополагающие положения, которые определяют сущность избирательных прав и избирательных процедур, а также характер их реализации. Эти принципы обязательны для всех органов власти. Согласно ст. 3 К* РФ - Признание народа единственным источником власти является важнейшей характеристикой демократического правового гос-ва.

Политико-правовые принципы проведения выборов:

- Конституционные гарантии

- принцип всеобщности выборов

- обязательность выборов

- принцип равного участия в выборах всех граждан

- принцип прямого избирательного права

- периодичность выборов

- свободное волеизъявление избирателей

- принцип тайного голосования

- гласность и открытость выборов

-независимость органов, осуществляющих подготовку и проведение выборов

- равные возможности кандидатов на участие в выборах

-состязательность выборов

- общественный контроль за ходом выборов

- возможность обжалования результатов выборов

- действия в судебном порядке

Российское законод-тво о выборах состоит из 2-х частей: фед-го избирательного законод-тва и избирательного законод-тва суб-в РФ.

Выборы фед. органов гос. власти (П* РФ и депутатов ГД) проводятся исключительно в соответствии с фед-ным законодательством, которое составляют:

1. К* РФ. Международно-правовые акты

2. ФЗ-67 «Об основных гарантиях избират-ных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 2002 г. (10.2011)

3. ФЗ-19 «О выборах П* РФ» от 2003 г., ФЗ-51 «О выборах депутатов ГосДумы Фед. Собрания РФ» от 2005 г. (изм. 2010)

4. ФЗ-95 «О полит. партиях» 2001 г. (изм. 2010),

Которые исчерпывающим образом устанавливают весь объем избир-ных прав граждан и порядок их осуществления.

Выборы органов гос. власти суб-в РФ (депутатов законод. органов и глав исполн. власти суб. Фед.), а также органов МСУ (депутатов представ-ых органов МСУ, глав МО) проводятся в соответствии как с фед-ным законод-вом, так и с закон-вом суб-в Фед. К которым относятся: К* (уставы) суб-ов РФ; законы; НПА; акты органов испол. власти суб. РФ; инструкции, постановления и др. акты избирательных комиссий.

Также к правовым документам регламентирующим избирательный процесс относятся: Гражд. процессуальный кодекс РФ, КоАП РФ от 2001 г., УК РФ и др. ФЗ, НПА РФ.

При проведении выборов в суб. Фед. фед-ное законод-тво в соответствии с К* РФ обеспечивает регулирование и защиту избирательных прав граждан (т.е. основ избир-го права). На решение этих задач в первую очередь направлены нормы ФЗ-67 «Об основных гарантиях избир-ных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». На основе данного ФЗ в суб-х Фед. принимаются собственные законы о выборах (или избирательные кодексы), в которых подробно излагаются все избир-ные процедуры, конкретизированные применительно к особенностям определенного региона.

ФЗ-67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12 июня 2002 г. В нем содержатся определения основных терминов избирательного права, устанавливаются основные права и обязанности участников выборов на всех стадиях (этапах) избирательного процесса. К таким стадиям относятся: назначение выборов, образование избирательных округов, избирательных участков, формирование избирательных комиссий, составление списков избирателей, выдвижение и регистрация кандидатов, ведение предвыборных кампаний кандидатами, избирательными объединениями (блоками) и их финансирование, голосование, установление итогов голосования и определение результатов выборов, их официальное опубликование

ФЗ-95 «О полит. партиях» от 2001 г. (изм. 2010г). Данный ФЗ определяет порядок создания, деят-ти, реорганизации и ликвидации полит. партий в РФ. Он не устанавливает правила проведения выборов, от его норм в значительной степени зависит состав участников избир-ных кампаний и характер их участия в выборах. В соответствии со ст. 36 полит. партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на др. выборные должности в органы гос. власти.

Акты МСУ устанавливают содержание ряда избир-ных процедур при проведении выборов в органы МСУ. Согласно ст. 131 К* РФ, наделяющей население соответствующих территорий правом самостоятельно определять структуру органов МСУ, решение о конкретном составе выборных органов МСУ может быть принято только на местном уровне.

Система выборов в России

Гражданин имеет право избирать с 18 лет, право быть избранным в представ. орган - с 21 г., а П* страны - с 35 лет.

П* РФ избирается сроком на 6 (ст. 81), а ГД на 5 лет. На основании К* РФ П* не может быть избран более чем на два срока подряд.

Депутаты ГД избираются по партийным спискам. Организационная структура ГД РФ включает в свой состав: председателя, заместителей, руководителей комитетов Думы и руководителей думских фракций.

Выборы проводятся избир-ными комиссиями. Центр. избирательная комиссия РФ — ЦИК РФ с 1995г. состоит из 15 членов (5 назначаются П* РФ, 5 — Советом Фед., 5 — ГД).

Действия избират. комиссии могут контролировать наблюдатели только от полит. партий.

Российское избирательное законод-во не является неизменным, т.к. находится в стадии становления. Поэтому к действующим законам систематически принимаются поправки и дополнения.

Основные цели внесенных изменений в избират. законод-во - стимулирование развития полит. партий, усиление их роли и ответственности в избирательном процессе.

ФЗ-95 «О полт. партиях» от 2001г. (изм. 2010г):

Ст. 33, п7.1: В целях поддержки деят-ти полит. партий и обеспечения их большей независимости от «теневого» финан-ния гос-ная фин. поддержка полит. партий составляет 5 руб. за голос избирателя, полученный партией на фед. выборах. Такую поддержку ежегодно будут получать полит. партии, за которые на выборах в ГД или за выдвинутых ими на президентских выборах кандидатов проголосовало не менее 3% избирателей, принявших участие.

Ст 3: с 01.01.2012г. – должно быть не менее 40 тыс. членов полит. партии(было 50 т.), при этом более чем в половине суб-в РФ полит. партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 400 (было 500) членов полит. партии. В остальных регион-ых отделениях численность каждого из них не может составлять менее 150 (было 300) членов полит. партии. Те партии, которые не будут соответствовать этим параметрам, прекратят свое существование или перейдут в разряд общественных объединений.

Т.о., в н/время в РФ существует прошедшая этапы становления и совершенствования, нацеленная на дальнейшее развитие демократических институтов нормативно-правовая база проведения выборов и референдумов, соответствующая международным избир-ным стандартам.

------------

Мажоритарная избират. система - система формирования выборных органов власти на основе персонального (индивидуального) представительства, в которой избранным считается кандидат, набравший предусмотренное законом большинство голосов.