18. Организация гос. Управления в субъекте рф.

Гос. управление - деят-ть органов гос. власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур полит. курса.

В теории гос. управления существуют три основных подхода к формулированию основных принципов гос. управления: правовой; политический; управленческий подходы.

Согласно правовому подходу, принципом гос. управления являются верховенства права, защиты прав граждан.

Согласно полит-му подходу, принцип - следование воли народа. Гос. служащие должны быть политически ответственны (подотчётны), восприимчивы к текущим интересам граждан.

Согласно управленческому подходу. Принцип - следования цели получения нужного с-эк результата, т.е. эффек-сть, экономичность и результативность.

Необходимым условием осуществления процесса управления является наличие обязательных элементов: субъекта управления, объекта управления и отношений, складывающихся между ними в результате управления.

Гос. управление (согласно управленческому подходу) – это соц. управление, суб-м которого является гос-во, осуществляющее управленческую деятельность в установленном правовом порядке.

Управление соц. системами – это процесс создания целенаправленного взаимодействия суб-та и объект управления ради достижения социально значимых результатов.

Итак, гос. управление представляет собой разновидность соц. управления:

- суб-ом гос. упр-ния выступает гос-во как совокупность органов публичной власти всех уровней аппарата упр-ния. Конкретным суб-ом гос-ого или муниц-го упр-ния является соответствующий орган, должнос. лицо гос-ва или МСУ;

- объект гос-ого и муниц-го упр-ния – это общественные отношения соц., нац-ных и др. общностей людей, общественных объединений, орг-ций, юр. лиц, поведение отдельных граждан, приобретающее общественное значение, т.е. это отношения, которые могут быть подвергнуты гос-му или муниц-му регулированию.

Сущность гос. упр-ния раскрывается через его окружающую среду, ресурсы, выполнение решений и контроль.

Соц. управление, осуществляемое органами МСУ на основе форм прямого волеизъявления граждан, в целях самоорганизации последних и решения вопросов местного значения, именуется муниципальным управлением.

Понятия «гос. управление» включает в себя широкую и узкую трактовку этого соц. института. В узком смысле гос. управление отождествляется со сферой функционирования органов исполн. власти. В расширенном– это непосредственная деят-ть всех ветвей гос. власти, их органов и должнос. лиц, по регулированию общественных отношений.

К особым свойствам гос. управления можно отнести:

1) наличие специфического суб-та – органов гос. власти и их должнос. лиц, порядок формирования и функционирования которых четко регламентирован К*, ФЗ, иными НПА;

2) наличие у суб-та управления властных полномочий – гос. управление представляет собой способ реализации гос. власти, распространяется на все общество;

3) масштаб охватываемых управлением общественных явлений – гос. управление направлено на согласование интересов и действий всех граждан и соц. групп общества,

4) право гос-ва на применение в процессе управления методов принуждения.

Россия – Фед-ное государство, состоит из 83 суб.

В РФ К* и ФД определены предметы ведения Федерации и предметы совместного ведения Фед. и ее суб. (в этой сфере действует верховенство фед-ного права: суб-ты РФ могут издавать свои законы и совершать иные управленческие действия, если данные отношения не урегулированы ФЗ).

Фед. органы осуществляют упр-ние на территории суб. Ф. по вопросам общего регулирования, касающихся гос-ва в целом (суверенитет, безопасность, конституционность), защита прав и свобод граждан и т.д., путем централизации власти либо путем управления созданных на местах фед. органов и деят-ти фед-ной гос. службы.

Суб. Ф. осуществляет свое гос. управление на своей территории по вопросам, отнесенным К* РФ и ФД к его ведению, и по вопросам совместного ведения с федерацией.

Федерация вправе вмешиваться в управление суб-та, используя право фед. принуждения, после установленных судом фактов нарушений и после предупреждений П* РФ о необходимости исправить нарушения с установлением сроков для этого. Федеральный парламент вправе своим законом распустить законод. орган суб. РФ, а П* РФ вправе отрешить от должности главу администрации суб. РФ.

Гос. управление, реализуемое суб-ом, предполагает создание необходимых органов упр-ния. Согласно ст. 11 К* РФ «Гос. власть в суб. РФ осуществляют образуемые ими органы гос власти». В суб-ах РФ также существует принцип разделения властей на закон., исполн., судебную.

В суб. Ф. есть свой законод. орган (чаще всего однопалатный, но некоторые суб-ты РФ имеют двухпалатные зак. органы). Функции исполн. власти осуществляет глава администрации суб. (губернатор и др.) или прав-во. Иногда одновременно существуют глава администрации и прав-во (это имеет место и в некоторых суб. РФ), причем глава администрации может возглавлять прав-во в качестве его главы, а может существовать и отдельная должность премьер- министра. Глава администрации суб-та федерации назначается П* РФ.