17. Ответственность гос-ных служащих. Ограничения и гарантии, связанные с похождением гос. Службы.

Гос. служба РФ – профес-ная служебная деят-ть граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: РФ; фед-ных органов гос. власти, иных фед. гос. органов; суб-ов РФ; органов гос. власти суб-в РФ, иных гос. органов суб. РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые К* РФ, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий фед. гос. органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые К* (уставами, законами) суб. РФ для непосредственного исполнения полномочий гос. органов суб. РФ.

Для гос. служащих предусмотрены все виды юр. ответственности: уголовная, административная, материальная, дисциплинарная, за исключением гражданско-правовой (имущественной) ответственности, что отражает комплексное правовое регулирование всего института гос. службы.

Уголовная ответственность гос. служащих урегулирована нормами УК РФ: нормы гл. 30 распространяется на всех без исключения гос. служащих; нормы гл. 31 предусматривают ответственность служащих правоохранительной гос. службы; нормы гл. 33 предусматривают ответственность военнослужащих.

Особенности применения административной ответственности в отношении гос. служащих закреплены ст. 2.4 и 2.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП).

Ст. 2.4 Администр. ответс-сти подлежит должнос. лицо в случае совершения им админ-го правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей…( относится к гос. гражд. служащим);

Ст. 2.5 Админ-ная ответс-сть военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания…

Материальная ответственность гос. служащих применяется на основе норм трудового закон-ства, т.к. не урегулирована спец. нормами о гос. службе, за исключением в/служащих, на которых распространяется ФЗ от 1999 № 161-ФЗ "О материальной ответственности в/служащих"

При этом важно учитывать, что в порядке данного ФЗ мат-ная ответственность применяется не просто к гос. служащим войск, воинских формирований, органов и подразделений, перечисленных в ст. 2 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", а исключительно к тем, кому присвоены воинские звания.

Дисциплинарная ответственность гос. служащих урегулирована нормами различного уровня правовых актов как по юр. силе, так и по значению. В отношении гражд. гос. служащих как самой РФ, так и ее суб-ов дисциплинарная ответственность применяется на основе норм гл. 12 ФЗ от 2004 г. №79 "О гос. гражд. службе РФ".

Служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражд. служащих соблюдение служебного распорядка гос. органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим ФЗ, др. ФЗ, НПА, нормативными актами гос. органа и со служебным контрактом.

На в/служащих распространяются нормы Дисцип-го устава ВС, утвержденного Указом П* РФ от 1993г. № 2140.

Дисципл. ответственность служащих правоохранительной гос. службы регулируется различными Положениями, либо внутренними НПА.

"Общие" санкции для всех видов гос. службы: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение. Но для отдельных видов службы установлены др. виды санкций. Так, для сотрудников ОВД предусмотрено "понижение в должности", а для в/служащих предусмотрены - «снижения в звании на одну ступень", "назначение вне очереди в наряд на работу", "лишение нагрудного знака" и др. А для таможенной службы и службы в органах Госнаркоконтроля – понижение в должности, вообще не предусмотрены.

Особенностью военной службы является и разграничение мер взыскания в зависимости: от условий прохождения службы (по контракту, по призыву); от принадлежности к определенному составу (солдаты, прапорщики, офицеры); от пола (на женщин некоторые виды взысканий не налагаются).

Ограничения связанные с гос. службой, есть различия между видами гос. служащих.

Согласно ст. 10 ФЗ-58 «О системе гос. службы РФ», правовое положение (статус) фед. гос. служащего и гос. гражд. служащего суб. РФ, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответс-сть, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим ФЗ о виде гос. службы.

В соответствии со ст. 16 ФЗ от 2004 года N 79-ФЗ "О гос. гражданской службе РФ":

1. Гражданин не может быть принят на гражд. службу, а гражд. служащий не может находиться на гражд. службе в случае:

1) Признания его недееспособным или ограниченно дееспособным;

2) Осуждения его к наказанию;

3) Отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим гос. и др. охраняемую ФЗ тайну;

4) Наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражд. службу или ее прохождению и подтвержденного заключением мед. учреждения.

5) Близкого родства с гражд. служащим, если замещение должности гражд. службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) Выхода из гражданства РФ или приобретения гражданства др. гос-ва;

7) Наличия гражданства др. гос-ва;

8) Представления заведомо ложных сведений при поступлении на гражд. службу;

9) Непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

2. Иные ограничения, связанные с поступлением на гражд. службу и ее прохождением, за исключением ограничений, указанных в ч. 1 настоящей статьи, устанавливаются ФЗ.

Ограничения, связанные с прохождением военной службы - это установленные нормами военного права обстоятельства, при наличии или возникновении которых в/служащие не могут проходить военную службу и подлежат увольнению, а граждане (ин. граждане) не могут поступить на военную службу.

Согласно ст. 27.1 ФЗ № 76 от 1998г. «О статусе в/служащих» на в/служащего, распространяются ограничения установленные ФЗ-273 от 2008г. «О противодействии коррупции» и ст.ст. 16,17,18 и 20 ФЗ-79 «О гос. гражд. службе РФ», за исключением ограничений препятствующих исполнению в/служащим обязанностей по осуществлению оперативно-разыскной деят-ти или обеспечению безоп-ти РФ. Но согласно содержанию эти ограничения больше подходят к формулировке обязанностей.

На в/служащих распространены следующие обязанности, установленные ФЗ-273, ФЗ-79:

1) обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (ст. 20 ФЗ-79), ст. 8 ФЗ-273 невыполнение гос. служащим вышеназванной обязанности является правонарушением. Ст. 51 ФЗ-53 от 1998г «О воинской обязанности и военной службе» - предусматривающим возможность досрочного увольнения в/служащего с военной службы или привлечение к дисц-ой ответственности.

2) обязанность уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений (ст. 9 ФЗ-273). В целях реализации указанной нормы изданы НПА, регламентирующие порядок и форму данных уведомлений (приказы: ФСБ РФ, МО РФ). За нарушение указанной обязанности в/служащий может быть привлечен к дисципл. ответственности;

3) Гос. служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию гос-ва на время прохождения гос. службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих орг-ций в порядке, установленном ФЗ РФ (ст. 11 ФЗ-273). Обязанность по передаче цен. бумаг также предусмотрена ст. 17 ФЗ-79.

Единственное конкретное ограничение (исходя из формулировки названия) содержится в ч. 1 ст. 12 ФЗ-273. Действие данной статьи распространяется на граждан, замещавших должности гос. службы, перечень которых устанавливается НПА РФ. Данные граждане в течение 2х лет после увольнения с гос. службы имеют право замещать должности в коммерческих и некоммерческих орг-циях, если отдельные функции гос. упр-ния данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности гос. служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гос. гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов. Ограничение заключается в том, что несоблюдение указанными гражданами после увольнения с гос. службы требования ч. 2 ст. 12 ФЗ (обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы) влечет прекращение трудового договора, заключенного с указанным гражданином. Следует отметить, что ФЗ «О гос. гражд. службе РФ» вышеназванное ограничение установлено в качестве запрета (ч. 3 ст. 17).

Ст. 52 ФЗ-79 - основные гос. гарантии гражд. служащих (относятся ко всем гос. службам)

Для обеспечения правовой и соц. защищенности гражд. служащих, повышения мотивации эффек-го исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профес-ного состава кадров гражд. службы и в порядке компенсации ограничений, установленных настоящим ФЗ и др. ФЗ, гражданским служащим гарантируются:

1) равные условия оплаты труда,

2) право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;

3) условия прохождения гражд. службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;

4) право на отдых, предоставлением выход. дней и нерабочих праздн. дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

5) мед. страхование гражд. служащего и членов его семьи, в т.ч. после выхода гражд. служащего на пенсию за выслугу лет,

6) обязательное гос. соц. страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражд. службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности,

7) возмещение расходов, связанных со служебными командировками.

8) возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой гос. орган.

9) защита гражд. служащего и членов его семьи,

10) гос. пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных ФЗ и др.

Ст. 53. Дополнительные гос. гарантии гражданских служащих

1) профес-ную переподготовку, повышение квалификации

2) транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей,

3) замещение иной должности гражд. службы при реорганизации или ликвидации гос. органа

4) единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражд. службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Прав-ва РФ и НПА суб. РФ;