12. Правовые основы организации законод. И исполн. Власти в суб-х рф.

Право - это система общеобяз-ных, формально-определенных норм, которые выражают гос-ную волю общества.

К* РФ и ФЗ-184 от 1999г (изм. 07.2011г.) "Об общих принципах организации законод. (представ-ных) и исполн. органов гос. власти суб-в РФ" закрепляют основополагающие начала построения систем гос. власти суб-в Фед., гарантируя их определенное единообразие. Однако они позволяют учитывать специфику суб. Фед. и тем самым сочетать единство и разнообразие в орг-ции их законод. и исполн. органов.

Система законод. (предст-ных) и исполн. органов гос. власти суб. РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с К* РФ ст. 77. Образование, формирование и деят-ть законод. и исполн. органов гос. власти суб. РФ также регулируются К* (уставом) суб-а, законами и иными НПА суб. РФ.

ФЗ-184, ст. 1. гласит: в соответствии с К* РФ деят-ть органов гос. власти суб. РФ осуществляется в соответствии со следующими принципами:

а) гос-ная и территориальная целостность РФ;

б) распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;

в) верховенство К* РФ и ФЗ на всей территории РФ;

г) единство системы гос. власти;

д) разделение гос. власти на законод., исполн. и суд-ю в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа гос. власти либо должностного лица;

е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и органами гос. власти суб. РФ в соответствии с К* и ФД (от 1992г);

ж) самостоятельное осуществление органами гос. власти суб. РФ принадлежащих им полномочий;

з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами МСУ.

Органы законод-ной и исполн-ной власти суб. РФ - это парламенты и администрация суб-ов.

Органы законодательной власти суб. РФ.

Законод. (предст-ные) органы в суб-х РФ олицетворяют народное представительство и осуществляют главным образом законод. функции: принимая К* (уставы), законы и др. НПА, утверждая бюджет. Их положение в системе органов гос. власти определяется принципом разделения властей, который закреплен во всех К* и уставах.

Республики. Наиболее распространенными наименованиями представ-ных органов республик являются: Гос. Совет, Гос. Собрание, Народное Собрание, Законод. Собрание, Парламент. Некоторые рес-ки именуют свои представ. органы с учетом нац. терминологии (Народный Хурал в Бурятии и Калмыкии, Верховный Хурал - парламент в Тыве и т.д.).

К* закрепляют их как высшие законод. (предст-ные) органы гос. власти, а решения этих органов иногда наделяются высшей юр. силой на территории республики. Представ. органы в республиках избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом может быть избран гражданин республики, достигший 21 года, имеющий право участвовать в выборах и проживающий в республике определенное количество лет. Сроки полномочий парламентов колеблются в пределах 4-5 лет.

Представ. органы республик являются преимущественно однопалатными. Двухпалатные парламенты существуют в Башкортостане (Палата Представителей и Законод. палата); Саха (Якутия), Карелии (Палата Республики и Палата Представителей); Кабардино-Балкарии (Совет Республики и Совет Представителей).

Численный состав парламентов определяется К* и законами республик, определяется на основе норм представительства, соответствующих размеру территории и численности населения республики.

Руководящие органы представ. органов республик включают председателя и его зам-лей, избираемых парламентом или палатой. В некоторых республиках избирается президиум парламента, который включает Пред-ля, его зам-лей и председателей комитетов парламента. Из числа депутатов образуются постоянные комитеты (комиссии), которые рассматривают законопроекты, осуществляют контроль за исполнением законов и др. решений парламента.

Края, области и др. суб. РФ. Представ. система этих суб. Фед. принципиально ничем не отличается от республиканской. Аналогичны или схожи роль законод. органов в системе органов гос. власти, их взаимоотношения с главой администрации (исполн. власти), порядок образования и работы. Но есть и некоторые отличия.

Все основные вопросы организации и деят-ти законод. органов суб. РФ регламентированы в уставах и законах. Наименования законод. органов различны (Гос. Дума, Дума, Областная Дума, Собрание депутатов, городская Дума (г. Москва), Законод. Собрание (СПб) и др.). Председатель ЗСЛО с 12.2011г. - Худилайнен Александр Петрович. Все эти парламенты однопалатные и избираются на основе всеобщего, равного и прямого избир-го права при тайном голосовании. Обычный срок 4 года.

Компетенция законод. органов довольно широка, она включает вопросы организации гос. власти и МСУ, с-эк развития и др. Внутренняя организация и порядок работы законод. органов края, области и др. суб. РФ практически не отличается от республиканских. Они также формируют постоянные комитеты и комиссии, избирают председателя и заместителей и т. д. Их законод-ные акты обязательны для исполнения всеми гражданами, должностными лицами, орг-циями, предприятиями, учреждениями, находящимися на территории данного суб. РФ.

Организация исполн-ной власти в суб. РФ.

Нормы ФЗ-184 содержат требования о том, чтобы в каждом суб. РФ была установлена система органов исполн. власти во главе с высшим исполн. органом гос. власти, возглавляемым руководителем высшего исполн. органа гос. власти суб. Фед. Одновременно К* (уставами) суб. РФ может устанавливаться должность высшего должнос. лица, являющегося руководителем высшего органа исполн. власти. Наименование такой должности и высшего исполн. органа гос. власти определяется К* (уставами) суб. РФ.

В соответствии с ФЗ – 184 ст. 18. п.1. (изм. 2008г). Гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должнос. лица суб. РФ (руководителя высшего исполн. органа гос. власти суб. РФ) по представлению П* РФ законод. (представ-м) органом гос. власти суб. РФ в порядке, предусмотренном настоящим ФЗ и К* (уставом) суб. РФ.

Полномочия суб-в Фед. по организации собственной системы органов исполн. власти конкретизируются в их К* и уставах. Содержание этих полномочий составляют:

- право разрабатывать и принимать соответствующие акты, являющиеся правовой основой системы органов исполн. власти суб. Фед.;

- право самостоятельно избирать организац.-правовые формы органов исполн. власти, устанавливать их структуру, распределять функции и компетенцию между различными видами органов;

- право проводить мероприятия по образованию органов исполн. власти (выборы, формирование, назначение и т.п.);

- право осуществлять политико-правовое, организационное и ресурсное обеспечение деят-ти такой системы органов исполн. власти.

Республики. В организации исполн. власти республик отражаются специфические черты их констит-ного положения и особенностей развития.

Наиболее типичные модели, характеризующие организацию исполн. власти в республиках:

1. Система органов исполн. власти возглавляется П*, который одновременно является главой исполн. власти и председателем Прав-ва (Р. Бурятия и Р. Тува). Прав-во формируется П*, который руководит его деят-тью.

2. Система ОИВ, в которой П* является главой гос-ва, высшим должностным лицом и главой исполн. власти. Создание высшего органа исполн. власти общей компетенции не предусмотрено. П* наделен полномочиями для организации и осуществления централизованного оперативного руководства отраслевыми и функциональными органами исполн. власти (Р. Калмыкия). Это - модель президентской республики.

3. Система ОИВ, которая в определенной мере копирует модель, характерную для фед. уровня, П* выведен за пределы традиционной концепции разделения властей. П* является главой гос-ва, назначает Председателя Прав-ва с согласия представ.-го органа, а Прав-во формируется П* по представлению его Председателя (Р. Татарстан, Р. Башкортостан, Р. Ингушетия).

4. Система ОИВ, в которой П* является главой гос-ва и главой исполн. власти. Председатель Прав-ва назначается и освобождается от должности П* с согласия представ. органа, а по его предложению П* назначает и освобождает членов Прав-ва (Кабардино-Балкарская Р., Р. Сев. Осетия - Алания). К* Чувашской Р. 2000г. допускает, что П* вправе совмещать свой пост с должностью Председателя Комитета министров и тогда согласия законод. органа на его назначение не требуется.

5. Система ОИВ, характеризующаяся отсутствием института П* (Р. Хакасия). В Рамках этой системы можно выделить три основные модели:

- Главой исполн. власти и высшим должностным лицом республики является Председатель Прав-ва, избираемый всем населением. Он представляет на утверждение законод. органа структуру исполн. власти республики, назначает и освобождает от должности министров и определяет порядок деят-ти Прав-ва (Р. Карелия).

- Прав-во формируется представ. органом и является высшим органом исполн. власти (Р. Мордовия, Удмуртская Р.).

- Исполн. власть непосредственно возглавляет коллегиальный орган, который формирует Прав-во республики. Председатель Прав-ва входит в состав коллегиального органа в качестве заместителя его председателя (Гос. совет и Прав-во Р. Дагестан).

Организация исполн. власти в краях, областях и др. суб. РФ менее разнообразна, чем в республиках. Исполн. власть в этих суб-ах реализуется администрацией (Прав-вом), руководство которой осуществляет на принципах единоначалия - ее Глава (губернатор, глава администрации, мэр).

Глава суб. - это высшее админ-ное должнос. лицо, осуществляющее функции и полномочия главы исполн. власти в системе исполн. органов гос. власти суб. Фед. Его взаимоотношение с админ-цией (прав-вом) суб. РФ могут быть представлены тремя основными моделями:

1. Глава (администрации, губернатор, мэр) непосредственно осуществляет исполн. власть, руководя прямо подчиненными ему отраслевыми и функциональными подразделениями администрации;

2. Глава - осуществляет исполн. власть через формируемый им самостоятельный орган общей компетенции – прав-во или администрацию суб. Фед. Этот орган может возглавляться должнос. лицом, назначаемым губернатором (председатель Прав-ва, первый зам. главы администрации, вице-губернатор);

3. Глава - непосредственно возглавляет орган общей компетенции – Прав-во или администрацию суб. Фед.. При этом Прав-во и отраслевые органы исполн. власти формируются губернатором, а контрольные функции законод. власти существенно ограничены. (Сердюков Валерий Павлович - Губернатор ЛО, председатель Прав-ва).

Глава исполн. власти (губернатор, глава админ-ции) по предметам ведения РФ и совместного ведения РФ и ее суб-в подчиняется П* РФ и Прав-ву РФ. В его компетенцию входит:

- определение в соответствии с Уставом суб. РФ внутреннюю политику суб. Ф.;

- представительство интересов суб. Фед. в Прав-ве РФ,

- разработка и представление бюджета на утверждение законод. органу суб. Ф., обеспечение его исполнения;

- согласование решений об образовании, реорганизации и ликвидации территориальных органов фед. министров и ведомств, назначении их руководителей;

- утверждение структуры органов исполн. власти суб. Фед., назначение и освобождение от должности руководителей отраслевых и террит-ных органов суб. Фед. и др.

Т.о., наличие единой вертикали исполн. власти в РФ не исключает разнообразие вариантов организации исполн. власти в суб. Фед. Они отражают специфику деят-ти гос администрации суб-в РФ и по своему разнообразию превосходят варианты организаций др. органов гос. власти в этих суб-х.