22. Национальное планирование и его функции в современной рыночной экономике.

Плани́рование — это вид деят-ти, связанный с постановкой целей (задач) и действий в будущем. Планирование в самом общем виде подразумевает выполнение следующих этапов:

- Постановка целей и задач

- Составление программы действий

- Выявление необходимых ресурсов и их источников

- Определение непосредственных исполнителей и доведение планов до них

Т.е. планирование — оптимальное распределение ресурсов, определение порядка действий для достижения поставленной цели.

В условиях рыночной экономики устойчивость и успех любого хоз-ющего суб-та может обеспечить только эффективное планирование его экон-ской деят-ти. Планирование, как центральное звено управления, охватывает систему принципов, методов, форм и приемов регулирования рыночного механизма в области использования ограниченных ресурсов с целью повышения конкурентоспособности хозяйственного субъекта. (в 2004г. образованно Минрегионразвития РФ)

По методологическим особенностям планирование делится на стратегическое и текущее.

Направление стратегического планирования - планирование структуры общественного производства и определение структуры сдвигов. Основная задача данного направления состоит в обеспечении наиболее эффек-го использования всех видов ресурсов.

Планирование структуры нац. экономики проходит в два этапа:

1. Распределение сводных данных показателей по отраслям, чтобы рассчитать контрольные цифры и довести их до предприятий и территорий.

2. Сбор и агрегирование отраслевых и территориальных проектировок.

Основные усилия в области структурных преобразований должны быть направлены на решение следующих задач:

- удовлетворение на допустимом уровне самых первоочередных потребностей населения;

- обеспечение рационального уровня занятости;

- создание необходимых предпосылок для активизации инвестиционной деят-ти.

Для выполнения указанных задач необходимо стабилизировать фин. систему страны.

Объект стратегического планирования – деят-сть хоз-ющих субъектов.

Содержанием стратегического планирования является планомерная организация регулирования развития нац. экономики, ее отдельных подсистем, планирование деят-ти коммерческих структур.

Стратегическое планирование макроуровне - регулирование динамики нац. экономики и структурных сдвигов в ней:, решение соц. проблем (занятости населения, уровня и качества жизни, развитии отраслей соц. инфраструктуры), осуществлении мероприятий в сфере экологии, поддержке науки и т.д. На микроуровне, т.е. на уровне первичного звена экономики (фирм, др. рыночных орг-ций) – разработка стратегических программ и планов их деят-сти в среднесрочной и дальнесрочной перспективах, создающих необходимые предпосылки для выживания в условиях острой конкурентной борьбы.

В рыночной экономике П. осуществляется главным образом в пределах корпораций и фирм. В некоторых гос-вах с рыночной экономикой используются также методы индикативного П. экономики.

Индикативное планирование - ориентирующее планирование на гос. уровне; планирование, оперирующее показателями-индикаторами, в частности: индексами изменения эконом. величин, структурными соотношениями, подвижностью учетных ставок и пр. Индикативные планы, представляющие планы-прогнозы, составляются с целью помочь хоз-ющим субъектам, фирмам ориентироваться, разрабатывать собственные планы, исходя из видения экономического будущего гос. органами и привлеченными ими научными организациями.

По характеру доведения плановых заданий до исполнителя возможны три вида планов:

- императивный план, централизованно устанавливающий точные задания всем производственным ячейкам;

- нормативный план, при котором централизованно определяются обезличенные нормативы (напр., цены);

- смешанный план, сочетающий элементы императивного плана (в отношении наиболее крупных решений, пропорций и темпов) с элементами нормативного плана, дающими определенную свободу действий производственным ячейкам в рыночных условиях.

Перспективы планирования нац. экономики – восстанавливать адекватное рынку централизованное планирование, гос-ное прогнозирование, госзаказ и предельный уровень отношения цен в базовых отраслях, а также систему соц. гарантий работникам и населению страны в целом.

Основные плановые док-ты в РФ:

1. Стратегия соц.-экон. развития регионов – она должна определять цели и задачи.

2. «Градостроительный кодекс РФ» № 190-ФЗ от 2004г. изм. от 12.2011г.

Градостроительная деятельность – деят-сть по развитию территорий.

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в т.ч. для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов фед-ого значения, объектов регион-го значения, объектов местного значения; (в ред. ФЗ-190 от 20.03.2011)

О схеме террит-ного планирования. Каждая территория должна обзавестись документами:

- схемы территориального планирования для: МСУ и регион-ных образований;

- генеральный план для: города Фед. знач. – Москва и С-Пб,; городских и сельских поселений.

Главная задача этих док-тов:

1. Выделение зон:

- функциональная зона;

- зоны для гос. и муниц-ных нужд;

- зоны ограничений (зона охраны, водоохранная зона).

2. Все эти зоны делятся на террит-ные зоны, которые определяются правилами (кадастр). По отношению к ним определяются правила землепользования и застройки.

В ноябре 2011г. Гос. Д был принят законопроект ФЗ «О гос-ном стратегическом планировании».

Основной идеей законопроекта является создание правовой основы для разработки, построения и функционирования комплексной системы гос-ного стратегического планирования соц.-экон. развития РФ, позволяющей решать задачи повышения качества жизни населения, роста рос. экономики и обеспечения безопасности страны.

Т.к. необходимость формирования системы стратегического планирования значительно повысилась в силу того, что решения в оборонной, социальной, технологической и экономической сферах приобретают долгосрочный стратегический характер.

Возникла необходимость в наборе управленческих инструментов, которые позволяют:

- развертывать долгосрочные решения (со сроком реализации 5 и более лет);

- четко ориентировать суб-ы РФ на деят-сть и обозначать долгосрочные ориентиры для бизнеса в областях, отвечающую интересам страны в целом в области соц.-экон. развития РФ; и т.д.

Комплексная система гос-ного стратегического планирования соц.-экон. развития РФ – это и есть упорядоченный набор таких инструментов.

Целями создания системы являются:

- определение оптимальной траектории перехода от текущего состояния соц.-экон. развития к желаемому состоянию;

- концентрация разнокачественных (фин-вых, орган-ных, информ-ных, кадровых) ресурсов для достижения запланированных целей;

- консолидация усилий всех субъектов экономики (гос-тва, корпораций, структур граж-ого общества) для достижения целей с-э развития РФ.

Участниками регулируемых данным законопроектом отношений являются П*РФ, Совет Безоп-ти РФ, Счет. палата, Прав-тво РФ, федеральные органы исполн. власти и органы гос. власти суб-в РФ.

--------------

Нац. экономика - эконом. потенциал страны; нац. рынок; место страны в мировой экономике; традиции и нац. психологию, влияющие на организацию экон-ской жизни.

Прогнозирование – научное предвидение. Основа принятия управленческих решений.

Программирование – (синоним планирования) означает разработку и реализацию спец. док-тов, описывающих цели; процедуру, мероприятия и ср-ва решения наиболее актуальных проблем с-э развития.