21. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения в рф.

Бюджет - форма образования и расходования фонда денеж. средств, предназначенных для фин-ого обеспечения задач и функций гос-ва и МСУ (ст. 6 БК РФ) - является главным источником финансирования гос. и муниц-ного заказа.

Бюджетный федерализм - устройство бюдж. системы гос-ва, при котором каждый из уровней гос. власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюдж. полномочий. Форма автономного функционирования бюджетов различных уровней гос. власти основана на четких, закрепленных законодательством нормах.

В соответствии с К* РФ разграничены предметы ведения и полномочия между органами гос. власти РФ и органами гос. власти суб-в Фед., в том числе в области бюджета. Каждый суб. Фед. имеет свой бюджет, средства которого предназначены для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам его ведения. В БК РФ № 145 от 1998г. гл. 2. «Бюджетные полномочия РФ, субъектов РФ и МО».

Бюджет суб-а Фед. (регион. бюджет) и свод бюджетов МО (местных бюджетов) составляют консолидированный бюджет суб-а Фед. Бюджеты террит-ных образований и фед. бюджет составляют консолидированный бюджет страны. Т.о., федеративное устройство РФ, разграничение прав и полномочий между центром и суб-и Фед. являются предпосылкой финансово-бюджетного федерализма.

Принципы бюджетного федерализма: равноправие всех суб-в Фед. в их фин. отношениях с центром; разграничение сфер фин. деят-сти и ответственности между центром и суб-ми Фед.; самостоятельность бюджетов различных уровней.

Идеальной модели бюджетного федерализма, приемлемой для всех стран, не существует. На развитие бюджетных систем стран оказывают влияние исторические и полит. особенности.

Идеальная модель бюджетного федерализма предполагает, что объем доходных полномочий суб-в Фед. должен полностью соответствовать объему ответственности по расходам, закрепленным за данным уровнем гос. власти. На практике между бюджетными расходными полномочиями и доходными возможностями существует разрыв, который необходимо покрывать за счет доходных источников, находящихся в распоряжении бюджета более высокого уровня.

Система бюджетного федерализма является регулируемым гос-вом процессом фин. обращения (обмена) между структурами самого гос-ва. Входя в бюдж. систему страны, все бюджеты взаимо связаны в рамках межбюдж. отношений.

Межбюджетные отношения — это отношения между органами гос. власти РФ, органами гос. власти суб-в Ф и органами МСУ, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Межбюджетные отношения в России основаны на следующих принципах:

- распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюдж. системы РФ;

- разграничения на постоянной основе доходов по уровням бюджетной системы РФ;

- равенства бюджетных прав суб-в РФ, равенства бюджетных прав МО;

- выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности суб-в РФ, МО;

- равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с фед. бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами суб-в Фед.

В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из фед. бюджета в бюджеты суб-в РФ, а из бюджетов суб-в РФ — в местные бюджеты. Используется единая методика расчета нормативов фин. затрат на предоставление гос. и муниц-ных услуг, нормативов расчета фин. помощи террит-ым бюджетам, а также единый порядок уплаты фед-ных и регион. налогов.

Цели организации системы межбюджетных отношений:

- выравнивание бюджетной обеспеченности,

- стимулирование роста налогового потенциала,

- финансовое управление территориальным развитием,

- снижение рисков недофинансирования ключевых бюджетных услуг на местном уровне.

Главный итог реформы межбюджетных отношений — существенный рост бюджетной централизации. Разграничение функций и доходов на практике привело к серьёзному усилению центра.

В соответствии с налоговой системой, основная часть налоговых поступлений уходит на фед. уровень. Т.о., регионы не стали самостоятельнее, они получают средства не напрямую от налогоплательщиков, а через посредника — фед-ный центр. Чем больше налогов забирает фед. центр, тем меньше стимулов у регионов для эффективной работы. В самом крупном проигрыше оказываются регионы-доноры.

Согласно БК, муниципалитеты могут частично управлять лишь 2мя налогами — земельным и на имущество физ. лиц. Но эти налоги трудно собирать, и составляют они считанные % в бюджете муниципальных районов. Основные поступления — это перечисление муниципалитетам доли от прочих налогов из вышестоящих бюджетов.

-------------------------------

В гл.1 К* РФ содержатся принципы, определяющие федеративное устройство государства. Специфика российского федерализма в следующем.

1. Равноправные субъекты РФ - республики, края, области, города фед. значения, автон. область, автон. округа.

2. Конституционные принципы федерализма:

- государственная целостность,

- единство системы государственной власти,

- разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Каждое МО в соответствии с БК РФ от 1998г., ФЗ от 2003 года N 131"Об общих принципах организации МСУ в РФ" имеет собственный бюджет и право на получение в процессе бюджетного регулирования средств из фед. бюджета и бюджета суб-та РФ.