15. Внебюджетные фонды и их роль в реализации соц.-эконом. Политике.

Политика (гос-ные или общественные дела) - сфера деят-сти, связанная с отношениями между классами, нациями и др. соц. группами, ядром которой является удержание и использование гос. власти.

Внебюджетные фонды — денежные средства гос-тва, не включаемые в гос. бюджет и используемые по целевому назначению.

Госуда́рственный внебюдже́тный фонд — фонд денежных средств, образуемый вне фед. бюджета и бюджетов суб-в РФ и предназначенный для реализации констит-ных прав граждан на пенсионное обеспечение, соц. страхование, соц. обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и мед. помощь.

Расходы и доходы гос. внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном БК РФ, а также иными закон-ми актами, включая законы о бюджете РФ на соответствующий год. Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений. Суммы отчислений во внебюджетные фонды, как правило, включаются в состав себестоимости и устанавливаются в % к фонду оплаты труда. В России насчитывается более 30 внебюджетных фондов соц-го и экон-го назначения. В этих фондах концентрируется свыше 60% доходов гос-ва.

Фонды различаются по правовому положению и целям создания. По правовому положению фонды делятся на:

- государственные - находятся в распоряжении центр-ных властей (в гос-вах с фед-ным устройством они могут также находиться и в распоряжении властей суб-в фед.);

- местные - находиться в распоряжении органов МСУ.

По целевой направленности расходования средств внебюджетные фонды подразделяют на:

-фонды соц-го назначения (фонды соц. страхования) - для решения задач соц. характера;

-экономические фонды - для решения важных общеэкон-ких проблем, имеющих программный характер (дорожное хоз-во; борьба с преступностью; экология и т. п.).

В РФ основными по размерам и значению являются соц. внебюджетные фонды: Пенс. фонд; Фонд соц. страхования; Фед-ный фонд обязательного мед. страхования.

Ранее также функционировал Гос-ный фонд занятости населения РФ; сейчас часть его функций исполняет Фед. служба по труду и занятости (Роструд).

К экон-ким относятся: Российский фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР; фин. фонды поддержки отраслей; инвестиционные фонды и др.

Необходимость возникновения внебюджетных фондов была вызвана рядом общеэкон-ких и фин.-организационных причин. Основная экон-ская причина — необходимость расширить источники финансирования гос-вом с-э нужд. Т.е., внебюджетные фонды призваны охватить существенно важные направления общеэкон-го развития страны, ее соц. сферы.

Средства всех внебюджетных фондов находятся на спец. счетах. Финансирование из фондов выполняется по строго целевому признаку.

Несмотря на автономность финансирования всех внебюджетных фондов, очевидна их взаимосвязь и взаимозависимость с бюджетом. Во-первых, взносы носят обязательный характер и объективно соотносятся и взаимодействуют с налоговой системой. Во-вторых, взносы во внебюджетные фонды включаются в себестоимость производимой продукции. В-третьих, увеличение соц. выплат неизбежно ведут к дополнительной нагрузке на бюджет, способствуют появлению бюджетного дефицита.

В современных условиях внебюджетной фонды представляют собой механизм перераспределения нац. дохода с целью защиты интересов отдельных соц. групп населения, решения конкретных задач экон-го характера.

При превышении доходов над расходами фондов, средства фондов зачастую используются многими странами на возвратной основе для покрытия бюджетного дефицита.

Источниками внебюджетных фондов могут быть спец. налоги и сборы, субсидии из бюджета, займы. Конкретный перечень источников определяется задачами, для реализации которых создаются фонды.

Пенсионный фонд РФ – образован 1991г. как самостоятельное фин.-кредитное учреждение. Задачи: целевой сбор и аккумуляция средств для выплаты пенсий и пособий на детей; участие на долговременной основе в финансировании различных программ по соц. поддержке населения. Источники формирующих средств ПФ: страховые взносы работодателей, средства из бюджетов (пенсии военнослужащих и прочие), добровольные взносы граждан, доходы от коммерческих финансово-кредитных операций. Плательщики: российские и иностранные юридические лица. Налогооблагаемая база – фонд заработной платы.

Фонд соц. страхования. Создан в 1992г. Задачи: обеспечение гос-вом гарантированных пособий; обеспечение реализации гос. программы охраны здоровья работников. Источники: страховые взносы предприятий и организаций; средства гос. бюджета; поступления за путевки в санатории и дома отдыха, реализуемые по линии соц. страхования; прочие доходы. Средства фонда направляются на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременные пособия при рождении ребенка, по уходу за ребенком до 1,5 лет, на погребение.

Фонд обязательного мед. страхования. Создан в 1991г. Средства формируются за счет: страховых взносов предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно правовых форм собственности; взносов органов исполнительной власти, осуществляющих платежи за неработающих граждан (детей, студентов, пенсионеров …); бюджетных ассигнований. Средства фонда используются для оплаты мед. услуг, предоставляемых гражданам, на развитие мед. науки, осуществление мед. программ и др.