Языковые правила

1. Ясность:

1. Полная неясность (например, п.8 ст.81 ТК РФ – аморальный поступок)

2. Двусмысленность (п.7 ст.81 ТК – утрата доверия)

3. Недостаточная ясность (п.5 ст.81 ТК – неоднократное неисполнение трудовых обязанностей)

+ См. постановление Пл.ВС РФ от 17.03.2004г. №2 «О применении судами РФ ТК РФ»

2. Точность правового документа

3. Доступность правового акта

4. Краткость правового документа

5. Отсутствие пафосности, декларативности правового документа

6. Официальность стиля правового документа.

Принципы, на которых основывается язык закона:

• Принцип корректности

• Принцип стабильности

• Принцип информативности

Система языковых (лингвистических) средств (лингвистические правила):

1. Общелингвистические правила

2. Лексические правила.

Отступления от правил:

• Полисемия – многозначность слова.

• Синонимия – взаимозаменяемость слов.

• Антиномия – употребление взаимоисключающих терминов.

3. Синтаксические правила.

Предложения в НПА должны отвечать требованиям:

• Точно выражать мысль законодателя

• Быть юридически нейтральными

• Быть простыми и доступными

• Адекватно выражать волю законодателя.

4. Стилистические правила

Особенности стиля:

• Нормативный текст содержит оценку

• Использование утвердительных предложений

• Прилагательные используются в минимальном количестве

• Языковая стандартизация

Правовые аббревиатуры:

• Общепринятые (МВД, СМИ)

• Специальные (ЖК, СК, УК)

• Индивидуальные (ОМСУ, МРОТ)

Экспертиза нпа (проектов нпа)

1. Антикоррупционная политика РФ

Послание Президента РФ.  Стратегическая задача – необходимость борьбы с коррупцией (+ одна из целей – экспертиза).

Прописывается с 1994г. Не ставилась данная задача в 2003-2004гг.

Направления противодействия коррупции:

1. Развитие специального антикоррупционного законодательства на федеральном и региональном уровнях;

2. Корректировка действующих законодательных и подзаконных актов с учетом антикоррупционных требований;

3. Упорядочение статуса органов государственной и муниципальной власти и их служащих;

4. Развитие системы мониторинга правоприменения и разработка показателей действий законов и иных НПА;

5. Организация и проведение антикоррупционной экспертизы.

Предложение (т.зр. С.В. Максимов) – принятие ФЗ «О нормативных правовых актах» и соответствующих региональных законов (Закон о законах).

Основополагающие м/н акты в сфере противодействия коррупции, в которых участвует РФ:

• Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27.01.1999г.

• Конвенция ООН о коррупции 30.10.2003г.

Указ Президента РФ от 13.03.2012 №297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесения изменений в некоторые акты Президента РФ по вопросам противодействия коррупции».

2. Экспертиза: понятие и виды

Экспертиза (понятие):

• Исследование специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в определенной области.

• Исследование какого-либо вопроса, требующего специальных знаний, с представлением мотивированного заключения.

Признаки экспертизы:

• Применение специальных познаний в форме исследования к определенному объекту и предмету;

• Осуществление исследования особым субъектом – экспертом;

• Получение новой информации;

• Оформление результатов в виде соответствующего заключения.

Сведения, отражающиеся в экспертном заключении:

• Реквизиты акта, проходящего экспертизу

• Повод (поводы) проведения экспертизы

• Предмет правового регулирования акта

• Источник опубликования

• Цель принятия акта

• Состояние правового регулирования

Виды экспертиз:

1. Криминологическая экспертиза – проводится в целях оценки криминальных последствий принимаемых правовых актов в различных сферах жизнедеятельности общества.

2. Лингвистическая (юридико-лингвистическая) экспертиза – оценка соответствия представленного текста нормам современного русского литературного языка с учетом особенностей языка НПА-ов.

3. Общественная экспертиза – проводится Общественной палатой РФ и общественными советами, созданными при федеральных органах исполнительной власти. ФЗ «Об Общественной палате РФ» 2005 г. (п.3 ст.2)

4. Научная экспертиза – проводится научными учреждениями и ВУЗами соответствующего профиля, экспертами из числа ведущих ученых и специалистов.

5. Финансовая (финансово-экономическая) экспертиза – проводится счетной Палатой РФ

6. Экологическая экспертиза – проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям.

7. Техническая (научно-техническая) экспертиза – проводится с целью анализа их специальной технической составляющей.

8. Социальная экспертиза – проводится с целью выявления и оценки возможных результатов влияния реализации правового акта на состояние к-л социальных предметов. Постановление Правительства Москвы от 14.08.2007г. «О порядке проведения социальной экспертизы проектов городских целевых программ в части их влияния на создание и сохранение рабочих мест в г.Москве»

9. Гендерная экспертиза – осуществляется Межведомственной комиссией по вопросам обеспечения равенства мужчин и женщин в РФ (координационный орган для согласования действий ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, органов МСУ и общественных организаций).

Экспертиза правовых актов и проектов ПА позволяет (значение):

• На ранних стадиях правотворчества устраняются имеющиеся недоработки, ошибки; экспертиза позволяет минимизировать различные негативные факторы, способствуя принятию эффективного ПА.

• При сопряжении с правовым мониторингом устранять недостатки действующих правовых актов.

3. Правовая экспертиза

ПЭ – это контроль за соответствием как внешней формы НПА (его проекта), так и его содержания актам, вышестоящим по юридической силе, действующему порядку и юридической технике.

Виды ПЭ:

1. По видам проектов НПА, в отношении которых проводится ПЭ:

• ПЭ законопроектов

• ПЭ проектов распоряжений и указов Президента РФ

• ПЭ распоряжений и постановлений Правительства РФ

• ПЭ проектов НПА ФОИВ (министерства, службы, агентства)

2. По последовательности проведения ПЭ проектов НПА:

• Первичная ПЭ

• Последующая ПЭ (повторная и дополнительная)

3. По числу участников проведения экспертизы:

• ПЭ, осуществляемая единолично одним экспертом

• ПЭ, осуществляемая комиссионно (группой экспертов)

4. По субъектам проведения ПЭ:

• ПЭ проводится юридическим подразделением ФОИВ

• ПЭ, проводимая Министерством Юстиции РФ

• ПЭ, проводимая иными государственными органами (Государственно-правовым управлением президента РФ, Аппаратом Правительства РФ, правовыми управлениями Госдумы и Совета Федерации ФС РФ и др.)

5. По числу объектов ПЭ:

• Однообъектая ПЭ, когда предметом экспертизы является один проект НПА

• Многообъектная экспертиза – предметом является совокупность взаимосвязанных проектов НПА

Правовая экспертиза не равна юридической экспертизе. ПЭ шире чем ЮЭ. Указ Президента РФ от 18 января 2010г. №80.

Примеры (замены понятий в 2010г):

П.2 Указа президента РФ от 10 августа 2000г. №1486

П.2 Указа Президента РФ от 20 марта 2001г. №318.

Этапы проведения правовой экспертизы:

1. Установление формы ПА, его целей, задач

2. Установление состояния правового регулирования в соответствующей сфере

3. Установление компетенции органа, принявшего акт

4. Установление соответствия норм, содержащихся в акте, действующему законодательству

5. Определение порядка принятия, обнародования и вступления в силу акта

6. Соблюдение требований ЮТ

! Постановление Пленума ВС РФ от 31.10.1995г. №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» (п.2)

4. Антикоррупционная экспертиза (АЭ)

Цель – выявление и устранение правовых предпосылок коррупции (коррупциогенных факторов).

ФЗ от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции»

ФЗ 17.07.2009г. №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе НПА и проектов НПА»

ФЗ от 17.01.1992г. №2020-1 «О прокуратуре РФ»

Постановление Правительства РФ от 26.02.2010г. №96 «Об антикоррупционной экспертизе НПА и проектов НПА»

Антикоррупционная экспертиза (АЭ) и правовая экспертиза:

2 качества:

1. АЭ может являться одним из этапов правовой экспертизы наряду с юридико-лингвистической

2. АЭ – самостоятельный вид экспертизы НПА и проектов НПА

Субъекты, организующие проведение АЭ:

1. Президент РФ – определяет политику по противодействию коррупции и осуществляет свои полномочия через Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции. Совет образован в соответствии с Указом Президента «О мерах по противодействию коррупции»

2. Федеральное собрание РФ – участвует в определении и реализации политики, разрабатывая и принимая соответствующие законы; обеспечивает соответствие законопроектов законодательству об антикоррупционной экспертизе.

3. Правительство РФ – определяет функции ФОИВ по проведению антикоррупционной экспертизы, ее порядок проведения иными субъектами.

Субъекты, проводящие АЭ:

• Прокуратура РФ

• ФОИВ в области юстиции (Министерство Юстиции РФ) и его территориальные подразделения

• ФОИВ

• Иные государственные органы и организации, наделенные правом принятия НПА (например, ЦИК РФ, ЦБ РФ)

• Органы государственной власти субъектов РФ

• Органы МСУ

• Должностные лица перечисленных органов и организаций

Ст.9.1 ФЗ «О Прокуратуре РФ» - проведение АЭ НПА.

Министерство Юстиции РФ. Указ Президента от 13.10.2004 №1313 «Вопросы Министерства юстиции РФ» (полномочия: пп.8, 8.1 п.7). Приказ Министерства юстиции РФ от 29.10.2003г. №278 «Об утверждении рекомендаций по проведению юридической экспертизы НПА субъектов РФ»

Министерство юстиции:

-- Федеральная служба исполнения наказаний

-- ФС судебных приставов

Приказ ФСБ от 24 ноября 2009г. №606 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения АЭ проектов НПА ФСБ РФ и НПА ФСБ РФ в органах ФСБ»

Органы субъектов РФ

3 способа проведения АЭ:

1. В законах о противодействии коррупции в качестве самостоятельного средства противодействия коррупции (Закон КО 2009г «О противодействии коррупции в КО» (ст.11))

2. В отдельных законах об АЭ (Закон Забайкальского края «Об АЭ…»)

3. В подзаконных актах органов исполнительной власти субъектов РФ (Постановление Правительства Саратовской области 2009г. «О проведении АЭ НПА области и проектов НПА»…)

Коррупциогенный фактор (КФ) – это дефекты норм, которые способствуют или могут способствовать коррупционным проявлениям, в т.ч. создавать условия для их формальной легитимности.

2 группы КФ:

1. Установление для правоприменителя необоснованно широких пределов усмотрения:

• Широта дискреционных полномочий:

• отсутствие или неопределенность сроков, условий и оснований принятия решения

• наличие дублирующих полномочий органов гос.власти или органов МСУ

• Определение компетенции по формуле «вправе» - частный случай проявления широты дискреционных полномочий

• Выборочное изменение объема прав

• Чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества

• Принятие НПА за пределами компетенции

• Заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие делегирования полномочий

• Отсутствие или неполнота административных процедур

• Отказ от конкурсных (аукционных) процедур

2. КФ, содержащие неопределенные трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям:

• Наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права

• Злоупотребление правом заявителя органами гос.власти или органами МСУ

• Юридико-лингвистическая неопределенность