1.1. Заказчики и участники размещения заказов

Заказчиками по государственным (муниципальным) контрактам и гражданско-правовым договорам выступают:

- государственные органы (органы местного самоуправления);

- органы управления государственными внебюджетными фондами;

- казенные и бюджетные учреждения;

- иные получатели бюджетных средств.

Заметим, что при размещении заказов не имеет значения источник, за счет которого подлежат оплате заключаемые контракты: за счет средств, полученных из бюджета, или за счет средств от приносящей доход деятельности (ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 94-ФЗ).

Внимание! В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ, бюджетное учреждение, выступающее в качестве заказчика, вправе заключить от своего имени гражданско-правовой договор (далее также - контракт) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. Законодательство не предоставляет указанным учреждениям возможность заключать государственные (муниципальные) контракты или иные гражданско-правовые договоры от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования (ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона N 94-ФЗ, ст. 764 ГК РФ). Тем не менее согласно положениям п. 3 ст. 425 ГК РФ контракты, заключенные ранее бюджетным учреждением от имени Российской Федерации (субъекта РФ, муниципального органа), действуют до предусмотренного в них момента исполнения обязательств. Следовательно, указанные контракты должны исполняться в соответствии с установленными в них условиями и не подлежат перезаключению в форме гражданско-правового договора от имени учреждения. Такой вывод следует из разъяснений Минфина России, приведенных в Письме от 08.08.2011 N 02-03-06/3599.

При изменении типа государственного или муниципального учреждения заказчикам (учреждениям) следует оформить дополнительное соглашение к ранее заключенному контракту в части уточнения наименования учреждения как стороны контракта. При изменении порядка финансового обеспечения деятельности бюджетного учреждения (с бюджетной сметы на субсидию) в дополнительном соглашении необходимо также уточнить банковские реквизиты учреждения (Письмо Минфина России от 08.08.2011 N 02-03-06/3599).

Для осуществления функций по размещению заказов, исключая подписание контрактов, может быть создан уполномоченный орган исполнительной власти (местного самоуправления) (ч. 2 ст. 4 Федерального закона N 94-ФЗ).

Кроме того, заказчик (уполномоченный орган) вправе привлечь специализированную организацию для осуществления отдельных функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона на право заключить контракт. Такой организации может быть поручено, в частности, разработать конкурсную документацию или документацию об аукционе, опубликовать и разместить извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направить приглашения принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе (ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 94-ФЗ).

Обращаем внимание на то, что с 1 января 2012 г. вступает в силу (за исключением отдельных положений) Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Данный Закон предусматривает, что помимо заказчиков, прямо перечисленных в Федеральном законе N 94-ФЗ, при определенных условиях под действие Федерального закона N 94-ФЗ могут подпадать и другие категории юридических лиц (далее - заказчики по Федеральному закону N 223-ФЗ) <*>.

Так, с 1 апреля 2012 г. применять положения Федерального закона N 94-ФЗ должны созданные до 1 января 2012 г. и не успевшие до 1 апреля 2012 г. в установленном порядке разместить Положение о закупке <**> (ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 8 Федерального закона N 223-ФЗ):

- государственные корпорации;

- государственные компании;

- государственные унитарные предприятия;

- государственные автономные учреждения;

- хозяйственные общества, совокупная доля участия в которых Российской Федерации, субъекта РФ превышает 50%;

- организации, которые ведут деятельность, отнесенную к сфере естественных монополий, или регулируемый вид деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, если их выручка от этой деятельности превысит 10% в общем объеме выручки за 2011 г.

Отметим, что применять нормы Федерального закона N 94-ФЗ указанные лица должны только до того момента, пока не разместят Положение о закупке на своем (а с 1 июля 2012 г. или в иной срок, предусмотренный решением Правительства РФ, - на официальном) сайте (ч. 3, 4 ст. 8 Федерального закона N 223-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 30.06.2012 N 662).

Также под действие Федерального закона N 94-ФЗ может подпасть любой заказчик по Федеральному закону N 223-ФЗ, который будет создан либо подпадет под действие Федерального закона N 223-ФЗ в силу увеличения совокупной доли участия в нем государства, муниципального образования, других заказчиков по Федеральному закону N 223-ФЗ после 1 января 2012 г. Это произойдет, если в течение 3 месяцев с даты государственной регистрации в ЕГРЮЛ (при создании) либо с даты получения уведомления об изменении совокупной доли участия он не разместит на своем (официальном) сайте утвержденное Положение о закупке. Применение Федерального закона N 94-ФЗ в этом случае также будет временным - до надлежащего размещения Положения о закупке (ч. 5, 6 ст. 8 Федерального закона N 223-ФЗ) <***>.

Участниками размещения заказов могут быть любые юридические или физические лица (ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 94-ФЗ, ст. 1 Федерального закона от 21.04.2011 N 79-ФЗ).

Заметим, что учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, а также организациям инвалидов могут предоставляться преимущества при размещении заказов на поставку отдельных видов товаров (услуг) (ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 94-ФЗ). Перечни таких товаров (услуг) утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.03.2008 N 175. В них, в частности, указаны одежда (кроме изделий из натурального меха), мебель.

--------------------------------

<*> К заказчикам по Федеральному закону N 223-ФЗ относятся (ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 223-ФЗ):

государственные корпорации;

государственными компании;

организации, осуществляющие деятельность в сфере естественных монополий или регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;

государственные и муниципальные унитарные предприятия;

автономные учреждения;

хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности превышает 50%;

дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% долей в совокупности принадлежит указанным выше юридическим лицам;

дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% долей в совокупности принадлежит указанным выше дочерним хозяйственным обществам.

К заказчикам по Федеральному закону N 223-ФЗ не относятся организации, которые перечислены в ч. 2.1 ст. 1 Федерального закона N 223-ФЗ и разместили в установленном порядке информацию, предусмотренную указанной нормой.

<**> Положение о закупке - это документ, регламентирующий закупочную деятельность заказчика по Федеральному закону N 223-ФЗ. Положение о закупке должно содержать требования к закупке: порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки), условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч. 2 ст. 2 Федерального закона N 223-ФЗ).

Положение о закупке утверждается соответственно (ч. 3 ст. 2 Федерального закона N 223-ФЗ):

- высшим органом управления государственной корпорации или государственной компании;

- руководителем унитарного предприятия;

- наблюдательным советом автономного учреждения;

- советом директоров (наблюдательным советом) или коллегиальным исполнительным органом акционерного общества;

- общим собранием участников общества с ограниченной ответственностью.

До 1 июля 2012 г. (или иного срока, установленного Правительством РФ) свои Положения о закупке заказчики должны размещать на собственных сайтах. С 1 июля 2012 г. (или в иной срок, установленный Правительством РФ) они подлежат размещению на официальном сайте - www.zakupki.gov.ru (п. 1 ч. 10 ст. 3, ч. 1 ст. 4, ч. 3 ст. 8 Федерального закона N 223-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 30.06.2012 N 662).

<***> Надо учитывать, что для отдельных категорий юридических лиц установлены более поздние сроки начала применения положений Федерального закона N 223-ФЗ. Указанные положения применяют (ч. 7, 8 ст. 8 Федерального закона N 223-ФЗ):

а) с 1 января 2013 г.:

- организации, которые ведут деятельность, отнесенную к сфере естественных монополий, или регулируемый вид деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, если их выручка от этой деятельности не превысит 10% в общем объеме выручки за 2011 г.;

- дочерние общества с более чем 50-процентным участием заказчиков по Федеральному закону N 223-ФЗ (кроме муниципальных организаций и обществ с муниципальным участием);

- дочерние общества с более чем 50-процентным участием вышеуказанных дочерних обществ;

б) с 1 января 2014 г., если более ранний срок не установлен представительным органом муниципального образования:

- муниципальные унитарные предприятия;

- автономные учреждения, созданные муниципальными образованиями;

- хозяйственные общества с более чем 50-процентным участием муниципальных образований;

- дочерние общества с более чем 50-процентным участием других заказчиков по Федеральному закону N 223-ФЗ - муниципальных организаций или обществ с муниципальным участием;

- дочерние общества с более чем 50-процентным участием вышеуказанных дочерних обществ.

Это означает, что если такая организация создана (приобрела статус, необходимый для признания заказчиком по Федеральному закону N 223-ФЗ) в 2012 г. (2012 - 2013 гг. - для муниципальных заказчиков), то временно применять при закупках Федеральный закон N 94-ФЗ она должна только после 1 января 2013 г. (1 января 2014 г.) и только при условии, что на эту дату не разместит в установленном порядке утвержденное Положение о закупке.

Напомним, что действие Федерального закона N 223-ФЗ не распространяется на организации, которые перечислены в ч. 2.1 ст. 1 Федерального закона N 223-ФЗ и разместили в установленном порядке информацию, предусмотренную указанной нормой.