КПРФ.

Билет №1. Понятие, предмет и роль конституционного права как отрасли права.

Право – совокупность правил поведения, устанавливаемых или санкционированных государством. Необходимость дифференциации отраслей права.

Понятие. КП – совокупность правовых норм, охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих в этих целях определённую систему государственной власти.

Смысл – нахождение баланса власти и свободы, государства и личности. Важно, поэтому КП принадлежит ведущая, системообразующая роль в системе права. Ни одна отрасль национального права не может развиваться, если не находит опоры в конст.принципах или нормах КП.

КП – юридическая основа демократии, её закрепление и мера. Демократия сегодня - упорядоченное состояние общества, основанное на добровольном согласии людей на определённое ограничение своей свободы во имя её сохранения.

КП создаёт гарантии против опасности сползания к тоталитаризму.

Предмет. 2 основные сферы общественных отношений:

1. охраны прав и свобод человека (человек и гос-во);

2. устройства гос-ва и гос-венной власти (властеотношения).

Билет №2. Основы конституционного строя РФ.

Конституционный строй – порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с Конституцией.

Основы конст.строя РФ: 1 глава конституции, статьи 1-16. Основы кс – принципы организации государства и его соотношения с личностью и гражданским обществом.

В конституциях США, ФРГ, Японии нет специальной статьи об основах. В РФ есть. Нормы-принципы из главы 1 мб разделены на 4 группы:

1) гуманистические основы конст.строя;

2) основы организации государственной власти;

3) основные характеристики Рос.гос-ва;

4) экономические и политические основы конст.строя;

Основные характеристики гос-ва: ст.1 (РФ есть

демократическое

федеративное

правовое гос-во с

республиканской формой правления; РФ=Россия).

Ст. 7: Социальное государство. Политика гос-ва дб направлена на создание условий, обеспеч.достойную жизнь и свободное развитие человека; (социальное гос-во – берёт обязанность заботиться о соц.справедливости, благополучие граждан, соц.защищённости); в РФ охраняются труд, здоровье, гарантируется МРОТ, господдержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан, система соцслужб, устанавливаются пенсии, пособия и иные гарантии соцзащиты.

Ст.14: Светское государство. Свобода вероисповедания, никакая религия не является обязательной; отделение религиозных объединений от гос-ва, но в личном качестве деятели вправе участвовать в политической жизни; государство не вмешивается во внутренние дела религиозных объединений; нормы религиозных законов не являются источниками права в гос-ве. При этом светский характер гос-ва не предполагает полной изоляции Церкви от общественной жизни.

Гуманистические основы: ст.2 (чел-к, права, свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность гос-ва).

Ст. 3 (носитель суверенитета и 1 источником власти – многонациональный народ; непосредственно и через органы; высш.непосред.выр.власти – референдум и своб.выборы; никто не может присваивать власть);

Основы организации госвласти.

Ст.4: Суверенитет на всей территории; (суверенитет – свойство государства самостоятельно и независимо от других государств осуществлять свои функции); верховенство КЦ и ФЗ на всей территории РФ; целостность и неприкосновенность территории);

Ст. 5: Федерализм: республики, края, области, города фед.значения, авт.область, авт.округа; у республики – своя КЦ и зкнд, у остальных устав и зкнд.

Ст. 6: Гражданство – ФЗ, отд. билет; все права и свободы, равные обязанности; не может быть лишён гражданства или права изменить его.

Ст.10: Разделение властей – фундаментальный принцип организации власти в правовом государстве.

Ст. 11: Органы гос. власти; федеральные и субъектов; разграничение полномочий: КЦ и договоры (Татарстан-94).

Ст. 12: Местное самоуправление. Наряду с гос.властью МС является формой единой власти народа РФ. Конкретика: глава 8 и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» 06.10.2004 (25.12.2008).

Ст.13: Идеологическое многообразие. Многопартийность. Запрещается деятельность общ.объединений, цели или действия которых направлены на насильств.изм. основ, подрыв безопасности, и т.д.

Экономические и политические основы.

Ст. 8: Единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и фин.средств, поддержка конкуренции, свобода эк.деятельности; признание и защита частной, гос., муниципальной и иных форм собственности.

Ст. 9: Земля и прир.ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соотв.территории. Разные формы собственности.

Ст. 15. КЦ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории. Публикация законов. Нормы международного права – часть правовой системы, верховенство правил международного договора.

Ст. 16. Изменения – особый порядок.

Билет №3. Источники КПРФ.

Источники КП – формы, в которых находят своё выражение КП. Носят писаный и неписаный характер, состоят из

• нормативных правовых актов;

• общих принципов права;

• естественного права;

• обычаев;

• судебных прецедентов (англосаксонское право);

• международно-правовых актов.

Виды источников конституционного права России:

1) международные акты, например Всеобщая декларация прав человека (принята на Третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией̆ 217 A (III) от 10 декабря 1948 г.);

2) Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. и КЦ республик;

3) федеральные конституционные законы: а) ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»; б) ФКЗ от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве РФ» (с изменениями от 31 декабря 1997 г.), ФКЗ «О референдуме РФ», ФКЗ «О военном положении», ФКЗ «О ЧП», ФКЗ «О судах общей юрисдикции в РФ»;

4) федеральные законы: а) ФЗ от 28 августа 1995 г. 154 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; б) ФЗ от 10 января 2003 г. No19ФЗ «О выборах Президента РФ» и др.; ФЗ «О статусе депутатов…» и др.

5) внутригосударственые договоры, например Федеративный̆ договор (договоры о разграничении предметов ведения и полномочий̆ между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти соответствующих ее субъектов) от 31 марта 1992 г. и др.; + межд. договоры.

6) законы бывшего СССР и РСФСР в части, не противоречащей̆ Конституции РФ;

7) указы и распоряжения Президента РФ: а) Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. No 2265 «О гарантиях местного самоуправления в РФ»; б) Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной̆ власти» и др.

8) постановления Правительства РФ (подзаконный акт, не все явл. КЦ), например постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. 693 «Об утверждении Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии» (с изменениями от 3 апреля 1997 г., от 8 августа 2003 г.);

9) решения и постановления Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ (только пост. Пленума «О некоторых вопросах применения судами КЦРФ при осуществлении правосудия» от 31.10.1995;

10)регламенты Палат ФС – устанавливают порядок принятия законов.

Билет №4. Структура, принципы организации и деятельности, компетенция органов местного самоуправления.

Теория: глава 1 статья 12: местное самоуправление признаётся и гарантируется в качестве одной из основ конституционного строя. Вне системы органов гос.власти.

Соответствует Европейской хартии местного самоуправления.

Конкретика: глава 8 (статьи 130-133).

130: МС обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Осуществляется гражданами путём референдума, выборов и через органы МС.

+ ФЗ «Об общих принципах организации МС в РФ» 2003 г.

Местный референдум назначается представительным органом МО по инициативе группы граждан или судом в случае отказа думы.

СТРУКТУРА: «определяется населением самостоятельно».

По ФЗ:

1. Представительный орган;

2. Глава МО;

3. Местная администрация;

+ УСТАВ!

ПРИНЦИПЫ:

1. Самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения;

2. Организационное обособление;

3. Многообразие организационных форм;

Раскрывая содержание самостоятельности, Конституция указывает на основные предметы ведения органов местного самоуправления:

1) управление муниципальной собственностью;

2) формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

3) установление местных налогов и сборов;

4) осуществление охраны общественного порядка;

5) иные вопросы местного значения.

+ возможность получения полномочий от государства.

Конституцией РФ закреплены следующие гарантии местного

самоуправления:

• право на судебную защиту;

• право на компенсацию дополнительных расходов, возник-

ших в результате решений, принятых органами государственной

власти;

• запрет на ограничение прав местного самоуправления;

- признание муниципальной собственности.

Билет №5. КЦ-правовой статус субъектов РФ.

1. Для всех субъектов. Согласно Конституции РФ субъектами Российской Федерации являются республики (21), края (9), области (46), города федерального значения (2), автономная область (1) и автономные округа (4). Основные вопросы - ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ 2003 г. Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации характеризуется следующими основными для всех видов субъектов Российской Федерации моментами:

1) в соответствии со ст. 5 Конституции РФ республика имеет свою конституцию и свое законодательство, а край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и свое законодательство. Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации закрепляют

основы конституционного строя,

основы правового статуса личности,

государственное устройство,

избирательную систему,

систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок изменения конституций (уставов) субъектов Российской Федерации;

2) каждый субъект РФ имеет свою территорию в пределах границ субъекта. Границы между субъектами могут быть изменены с их взаимного согласия. Государственная власть субъекта РФ распространяется только на его территорию;

3) субъект РФ имеет свою систему органов государственной власти. Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации, согласно ст. 77 Конституции РФ, устанавливается субъектом Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Такой федеральный закон еще не принят, и поэтому субъекты РФ в настоящее время должны руководствоваться основами конституционного строя РФ, которые закрепляют такие общие принципы организации органов государственной власти, как

разделение властей,

отделение местного самоуправления от государственной власти,

светский характер органов государственной власти;

4) каждый субъект РФ праве иметь свою символику флаг, герб, гимн, а также столицу (центр) субъекта Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации, согласно ч. 5 ст. 66 Конституции РФ, может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом (такой закон еще не принят). Таким образом, в Конституции РФ не предусмотрена сецессия, выход субъекта из состава государства очень теоретичен – Конституцией гарантируется целостность РФ. В настоящее время субъекты Российской Федерации различаются по наименованию (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа), а также по особенностям конституционно-правового статуса. По данному критерию выделяются три группы субъектов: 1) республики, 2) края, области, города федерального значения, 3) автономная область, автономные округа.

Конституционно-правовой статус республики в составе РФ. В составе РФ в качестве её субъектов находятся 21 республика. Все эти республики имеют равный конституционно-правовой статус в составе РФ. Республика в составе Российской Федерации – это демократическое правовое государство, созданное в рамках Российской Федерации. Согласно Конституции РФ (ст. 66), статус республики определяется федеральной Конституцией и конституцией республики. Конституционно-правовой статус республики в составе РФ обладает рядом характеристик:

1) Республика - это государство в составе федерации, которое обладает всей полнотой государственной власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией находятся в ведении федеральных органов власти. Государственная власть республики исходит от её народа, реализовавшего своё право на самоопределение в форме государства в составе РФ.

2) Каждая республика имеет свою территорию. Республика имеет внутреннюю границу, отделяющую её от других субъектов РФ. Республика может иметь и внешнюю границу, отделяющую её от иностранных государств. Республика обладает территориальным верховенством. Её территория является пространственным пределом её власти. Территория республики не может быть изменена без её согласия

3) Каждая республика имеет свою конституционно-правовую систему, которая включает в себя конституцию республики, республиканские законы и другие нормативно-правовые акты, изданные в пределах её компетенции. Однако конституционно-правовая система республик входит в федеральную конституционно-правовую систему в качестве её составной части, следовательно конституции, законы и иные нормативно-правовые акты республики не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам, принятым в пределах полномочий РФ. В случае противоречия между федеральным законом и актом, изданным в республике, действует федеральный закон (ч.5 ст. 76). Вместе с тем, в соответствии с ч. 6 ст. 76, в случае противоречия между федеральным законом, изданным вне пределов полномочий РФ, и нормативно-правовым актом республики действует нормативно-правовой акт республики.

4) Республики в составе РФ самостоятельно определяют систему своих органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти в РФ и законодательством республики. Однако в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и республик федеральные органы исполнительной власти и республиканские органы исполнительной власти образуют в этих республиках единую систему исполнительной власти в РФ (ч. 2 ст. 77 КРФ). 5)

5) Конституционно-правовой статус республики в составе РФ характеризуется наличием республиканской собственности. Она включает в себя недра, леса, воды, растительный и животный мир, другие природные богатства, находящиеся на их территории, а также памятники истории и культуры и иные ценности национального достояния.

6) Согласно Конституции РФ (ст. 68) республики вправе устанавливать свои государственные языки. Они употребляются наряду с русским языком – государственным языком РФ.

7) Республики в составе РФ обладают международной правосубъектностью (они вправе выступать в качестве участников международных отношений и внешнеэкономических связей, подписывать договоры и соглашения с иностранными государствами, открывать зарубежные представительства). Однако международная правосубъектность республик ограничена. Она не может противоречить Конституции и законам РФ, федеральному договору. Международная деятельность республик координируется федеральными органами власти совместно с республиками.

Конституционно-правовой статус краёв, областей и городов федерального значения. В составе Российской Федерации 9 краев, 46 областей и два города федерального значения – Москва и Санкт-Петербург. Они являются государственно-территориальными образованиями в составе Российской Федерации, которым в соответствии с Конституцией РФ (ст. 65) придан статус ее субъектов. Статус краев, областей и приравненных к ним городов федерального значения определяется Конституцией РФ(гл. 3), Федеративным договором от 31 марта 1992 года, включающим в себя договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москва и Санкт-Петербург Российской Федерации и другими федеральными актами. Являясь субъектами РФ, края, области и города федерального значения обладают определенной учредительной властью (они вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные акты), располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Каждый край, область, Москва и Санкт-Петербург образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые действуют на основе Конституции РФ, а также уставов краев, области, города федерального значения. Необходимо заметить, что если прежде органы власти краев, областей, городов республиканского значения относились законодательством к местным органам власти, то в настоящие время они являются органами власти субъектов Федерации. Края, области, Москва, Санкт- Петербург являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими краями, областями, а также республиками, автономной областью, автономными округами, если это не противоречит Конституции и законам РФ. Координация данной деятельностью осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации совместно с органами власти краев, областей, Москвы и Санкт-Петербурга.

По взаимному согласию Российской Федерации и соответствующего края, области, городов федерального значения может быть изменен статус субъекта, согласно федеральному конституционному закону. Конституция РФ обеспечивает участие представителей краев, областей, городов федерального значения в решении вопросов, отнесенных к компетенции РФ. Для этого от краев, областей и городов федерального значения избираются депутаты в Государственную Думу и входят по два представителя в Совет Федерации. Представительные органы власти краев, областей и городов федерального значения обладают правом законодательной инициативы в федеральном парламенте. Кроме того, представительные органы и администрации края, области, города федерального значения вправе вносить на рассмотрение Президента и Правительства РФ проекты актов, принятие которых относится к компетенции Президента и Правительства РФ.

Конституционно-правовой статус автономной области и автономных округов. В составе Российской Федерации находятся 4 автономных округа и одна автономная область (Еврейская автономная область является одной из форм национальной государственности народов РФ – национально-государственным образованием). Автономный округ — национальное государственное образование, отличающееся особым национальным составом и бытом населения. Он является формой национальной государственности малых народностей и этнографических групп Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока. В действующей Конституции Российской Федерации указывается (ст. 66), что отношения автономных округов, находящихся в составе края или области, могут регулироваться федеральным законом или договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области. Автономные округа обладают огромной территорией при небольшой численности населения. В каждом автономном округе проживает, как правило, несколько народностей. Конституционно-правовой статус автономной области и автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором от 31 марта 1992 г., включающим Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации; другими федеральными актами. Автономная область и автономные округа как и другие субъекты РФ обладают элементами учредительной власти. Автономная область, а также каждый автономный округ имеют свой административный центр. Являясь субъектами Российской Федерации, автономная область и автономные округа располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Статус автономной области и автономного округа может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и автономной области или автономного округа в соответствии с федеральным конституционным законом. Автономная область, автономные округа образуют органы представительной, исполнительной и судебной власти, которые функционируют на основе Конституции Российской Федерации, Федеративного договора, уставов автономной области и автономных округов. Действующая Конституция обеспечивает непосредственное участие представителей автономии в решении вопросов, отнесенных к компетенции Российской Федерации. Для этого от автономий избираются депутаты в Совет Федерации и в Государственную Думу. Автономная область и автономные округа — самостоятельные участники международных и внешнеэкономических связей, соглашений с краями, областями, республиками в составе Российской Федерации, автономной областью, автономными округами в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации. Координация международных и внешнеэкономических связей автономной области и автономных округов осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации. Конституция Российской Федерации и уставы автономной области и автономных округов определяют предметы ведения автономной области и автономных округов.

Предметы ведения. Предметы совместного ведения Федерации и субъектов в её составе можно разделить на 3 группы:

1) в области государственного строительства:

- обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов края, области, городов федерального значения, уставов, законов и иных нормативных правовых актов автономной области и автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

- защита прав и свобод человека и гражданина;

- защита прав национальных меньшинств;

- обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;

режим пограничных зон;

2) в области законодательного регулирования:

административное, административно-процессуальной, трудовое, семейное, жилищное земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах и защите окружающей среды, а также кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура и нотариат, установление общих принципов организации системы государственной власти и местного самоуправления.

3) в области экономического и социально-культурного строительства: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

разграничение государственной собственности;

природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

особо охраняемые природные территории;

охрана памятников истории и культуры;

установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта и др.

В соответствии со ст. 73 Конституции РФ: вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Билет №6. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в РФ.

Вынужденный̆ переселенец - это гражданин РФ, который покинул место своего постоянного жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой̆ или национальной̆ принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной̆социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений̆ общественного порядка.

Беженец - это лицо, которые не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений̆ стать жертвой̆ преследований̆ по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой̆ этой страны или не желает пользоваться такой̆ защитой вследствие таких опасений̆ или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Отличие беженцев и вынужденных переселенцев в РФ состоит в субъекте.

Статус вынужденных переселенцев или беженцев предоставляется компетентным органом на основании ходатайства заинтересованного лица и оформляется соответствующим свидетельством. Такое лицо несёт обязанность соблюдать Конституцию РФ, законы, проходить медосмотры и т.д. На основании удостоверения беженец пользуется правами российского гражданина, а также рядом льгот по налогам и сборам. ДАКТИЛОСКОПИЯ. УДОСТОВЕРЕНИЕ НА 3 ГОДА. 500 тыс. вынужденных переселенцев в 2002.

Международная конвенция о статусе беженцев 1951 г. Беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступления против мира, человечества или иное тяжкое неполитическое преступление.

Билет №7. Конституционно-правовые основы организации прокуратуры в РФ.

Прокуратуре РФ посвящена статья 129 Конституции из главы 7 (Судебная власть). Однако прокуратура не входит в судебную власть, а является независимым видом федеральной государственной службы. Прокуратура «составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генпрокурору». Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются ФЗ «О прокуратуре».

Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система органов,осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением и исполнением всех законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной и законодательной власти субъектов, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, а также за соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

-надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

-надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

-надзор за исполнением законов судебными приставами;

-надзор за исполнением законов ФСИН;

-уголовное преследование в соответствии с УК РФ;

-координация деятельности по борьбе с преступностью.

-участие в рассмотрении дел судами в качестве гособвинителей, опротестовывают приговоры.

-опротестование противоречащих закону актов судов;

-осуществление расследования преступлений. СК РФ (с 15.01.2011);

-освобождение лиц, незаконно подвергнутых задержанию.

Систему прокуратуры составляют Генпрокуратура, прокуратуры субъектов, приравненные к ним военные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, прокуратуры городов и районов.

Во главе – Генпрокурор, «Генпрокурор назначается на должность и освобождается от должности СФ по представлению Президента»; «Прокуроры субъектов – Генпрокурором по согласованию с субъектами»; «Иные – Генпрокурором».

Трёхзвенная система. ГП имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых и освобождаемых от должности СФ по представлению ГП. Коллегия – совещательный орган.

Главная военная прокуратура – структурное подразделение, ГВП – зам.генпрокурора.

Билет №8. Экономические и социальные основы конституционного строя РФ.

Экономические и социальные основы кстроя РФ, как и другие, сформулированы в 1 главе КЦ.

Ст.8: «1.В РФ гарантируется еэп, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности».

2.«В РФ признаются и защищаются равным образом частная, гос, муниц и иные формы собственности».

Таким образом, хоть КЦ и не вводит термин «рыночная экономика», вышеприведённые нормы не оставляют сомнений в том, что гос-во охраняет принципы именно рыночной экономики. Гос-во – не управляет нар,хоз-вом, а лишь регулирует.

Ст.9: «1.Земля и др.прир.рес-сы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории;

2.Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности».

Население любой территории вправе получать часть дохода от использования ресурсов. Подробнее регулирует земельный кодекс.

О социальных основых конституции говориться в ст.7:

«1. РФ – социальное гос-во, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В РФ охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный МРОТ, обеспечивается господдержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гос.пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

Социальным является гос-во, которое берёт на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищённости. Оно увязывает свободу и социальную защиту социально слабых слоёв (безработных, нетрудоспособных, инвалидов).

Билет №9. Высший Арбитражный Суд РФ: структура, полномочия.

Согласно статье 127 главы №7 Конституции «ВАС РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в прдсм ФЗ прцсс формах судебный надзор за их деятельностью и даёт разъяснения по вопросам судебной практики».

Высший орган судебной власти.

Несколько групп функций и полномочий:

1) суд первой инстанции:

1. рассматривает дела о признании недействительными ненормативных актов Президента, СФ и ГД, ФС, Пр-ва, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан;

2. экономические споры между РФ и её субъектами, а также между субъектами федерации (ни одного дела);

3. дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента и Пр-ва, нарушающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если ФЗ их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражных судов;

2) судебный орган надзорной инстанции – рассматривает дела по проверке вступивших в законную силу судебных актов нижестоящих арбитражных судов;

3) аналитический центр – изучение и обобщение практики применения судами законов; разъяснение, разработка предложений;

4) организационный центр системы – ведёт статистику, осуществляет меры по созданию условий для судебной деятельности арбитражных судов (материально-техническому и иным видам обеспечения);

5) законодательная инициатива и право обращения в КС РФ.

Состав ВАС РФ.

1. Пленум ВАС;

Решает важнейшие вопросы деятельности арбитражных судов, действует в составе Председателя, заместителей, других судей ВАС.

А) рассматривает материалы изучения и обобщения;

Б) решает вопросы о законодательной инициативе;

В) об обращении в КС;

Г) избирает Секретаря из числа судей сроком на 3 года;

Д) утверждает членов Судебных коллегий и судей Президиума;

Е) утверждает по представлению председателей местных судей;

Ж) решает вопросы создания отдельных судебных коллегий.

2. Президиум ВАС;

Председатель, заместители, председатели судебных составов.

А) рассматривает в порядке надзора дела по проверке вступивших в законную силу актов арбитражных судов;

Б) Отдельные вопросы судебной практики.

2 раза в неделю!

3. Судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений;

4. Судебная коллегия по рассмотрению споров, вытекающих из административных правоотношений.

Изучение и обобщение, анализ, судебные составы.

Совет председателей арбитражных судов.

Билет №10. Понятие и содержание конституционно-правового статуса личности в РФ.

Правовой статус - комплексная, интеграционная категория, отражающая взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива, другие социальные связи.

Основы правового статуса личности в РФ закреплены в виде специального конституционно-правового института, под которым понимается совокупность норм конституционного права РФ, регламентирующих отношения, возникающие по поводу определения места и роли человека и гражданина в обществе и государстве, характера реализации индивидом своих возможностей и их пределов, установленных государством, по поводу защиты и обеспечения этих прав.

Конституционно-правовой статус личности является одинаковым для всех. Им обладают: 1) граждане РФ; 2) иностранные граждане; 3)лица без гражданства (апатриды).

Содержание конституционно-правового статуса личности – это совокупность прав и обязанностей индивида во взаимоотношениях с РФ.

Конституционный статус личности складывается из закрепленных в Конституции РФ прав и свобод личности, а также обязанностей индивида перед государством.

РФ в целях соблюдения и защиты прав и свобод личности: 1) устанавливает в федеральных законах запреты на нарушения прав человека и гражданина в какой бы то ни было форме, устанавливает меры ответственности за такие нарушения в уголовном, административном, гражданском и ином порядке; 2) обеспечивает экономические, политические, социальные и иные условия для реализации прав и свобод человека и гражданина на территории РФ независимо от пола, расы, национальности и других признаков.

Характерные черты основ конституционно-правого статуса личности в РФ: 1) конституционные права и свободы личности – основа государственной заботы и всей системы права в РФ;

2) они обладают высшей юридической силой;

3) эти права и свободы подлежат особой охране со стороны государства.

Конституция РФ регулирует основы правового статуса личности не в полном объеме, а устанавливает лишь основы этого статуса. Поэтому институт основ конституционно-правового статуса личности является комплексным и включает в себя нормы не только конституционного права, но и нормы других отраслей российского права, например нормы семейного, гражданского, уголовного, экологического и трудового права.

Элементы конституционно-правового статуса личности: 1) права и свободы человека и гражданина; 2) принципы конституционного статуса личности; 3) наличие либо отсутствие российского гражданства.

Конституционные права, свободы и обязанности личности – базовый элемент всего конституционно-правового статуса той или иной категории лиц. При этом вид категории определяется именно объемом этих прав и обязанностей лица.

Принципы конституционно-правового статуса личности в РФ – основополагающие начала всего взаимодействия РФ и лиц, находящих на ее территории на законных основаниях.

Гражданство – основополагающий элемент конституционно-правового статуса личности, необходимый для обладания лица всеми исключительными гражданским правами, но одновременно налагающий на это лицо совокупность гражданских обязанностей перед РФ. Конституционно-правовой статус личности предполагает, что он обеспечивается государством (в том числе государственным принуждением в случае нарушения конституционных прав и свобод человека и гражданина)

Билет №11. Верховный Суд РФ: структура, полномочия.

Статья 126 главы №7 Конституции: «Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иными делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом прцсс формах судебный надзор за их деятельностью и даёт разъяснения по вопросам судебной практики».

Положения КЦ раскрываются в ФКЗ «О судебной системе РФ». ВС возглавляет систему судов общей юрисдикции, даёт разъяснения нижестоящим по вопросам судебной практики.

Суд первой инстанции рассматривает дела:

1. об оспаривании НЕнормативных правовых актов Президента, палат ФС, Пр-ва;

2. об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы граждан и организаций;

3. об оспаривании постановлений о прекращении работы судей либо о прекращении их отставки;

4. о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий и т.д.;

5. об обжаловании решений (уклонения от принятия решений) ЦИК РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий;

6. по разрешению споров между федеральными и региональными органами власти, переданных в Суд Президентом согласно ст.85;

Как суд второй инстанции – дела по жалобам и протестам на решения, приговоры и определения, вынесенные нижестоящими судами.

Право законодательной инициативы, наделён полномочиями рассматривать жалобы граждан, связанные с нарушениями избирательных прав.

Штатная численность – 105 человек.

ВС действует в составе:

1. Пленума;

2. Президиума;

3. Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации (с 1 января 2012 года;)

4. Судебной коллегии по гражданским делам;

5. Судебной коллегии по административным делам;

6. Судебной коллегии по уголовным делам;

7. Военной коллегии.

I. Пленум: Председатель, заместители и судьи. В заседаниях Пленума принимает участие Генпрокурор (в обязательном порядке), и министр юстиции.

Основное полномочие Пленума: давать судам разъяснения по вопросам применения законодательства при рассмотрении ими дел. Разъяснения даются в виде постановлений Пленума ВС и основываются на обобщении судебной практики, анализе судебной статистики и т.д. Раз в 4 МЕСЯЦА. Утверждаются составы коллегий.

Президиум: 13 судей, утверждается СФ по представлению Президента, заседает раз в 1 МЕСЯЦ.

II. Президиум Верховного Суда Российской Федерации:

1) в соответствии с федеральными законами и в целях обеспечения единства судебной практики и законности проверяет в порядке надзора, в порядке возобновления производства по новым или вновь открывшимся обстоятельствам вступившие в силу судебные акты;

2) обращается в КС РФ на основании части 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле;

3) разрешает вопросы организации работы судебных коллегий ВС РФ, судебных составов этих коллегий и аппарата ВС;

4) утверждает положение об аппарате Верховного Суда РФ, его структуру и штатное расписание;

5) возлагает исполнение обязанностей Председателя Верховного Суда Российской Федерации на одного из его заместителей в случае отсутствия Председателя Верховного Суда Российской Федерации;

6) рассматривает материалы по результатам изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики.

III. Апелляционная коллегия.

Рассматривает в качестве суда апелляционной инстанции гражданские дела, административные дела, решения по которым в качестве суда первой инстанции вынесены Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации и Военной коллегией Верховного Суда Российской Федерации;

IV. Коллегии.

Судебные коллегии Верховного Суда Российской Федерации:

1) рассматривают в качестве суда первой инстанции дела, отнесенные к их подсудности федеральными законами;

2) рассматривают в пределах своих полномочий дела в апелляционном, кассационном порядке и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;

3) вправе обратиться на основании части 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле;

4) обобщают судебную практику;

5) осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

 

Председатель Верховного Суда Российской Федерации

 

1. Председатель ВС РФ назначается на должность СФ сроком на 6 ЛЕТ по представлению Президента и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей.

2. Одно и то же лицо может быть назначено на должность Председателя неоднократно, но не более двух раз подряд.

Билет №12. Понятия и принципы гражданства РФ.

Гражданство РФ - это устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Принципы гражданства РФ - основополагающие начала, устанавливающие основы правового статуса граждан РФ, а также регулирующие вопросы порядка приобретения и прекращения гражданства РФ и иные вопросы.

Принципы гражданства РФ:

1) единство и равность гражданства РФ независимо от оснований его приобретения;

2) недопустимость лишения гражданства РФ тех лиц, которые имеют гражданство на законных основаниях, но постоянно проживают за пределами РФ;

3) право каждого гражданина РФ на свободный̆ выбор гражданства, никто не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его;

4) недопустимость высылки гражданина РФ за пределы России или передачи его иностранному государству;

5) государственное поощрение приобретения гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ;

6) допустимость одновременного наличия у гражданина РФ гражданства иностранного государства в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ;

7) недопустимость ограничения гражданских прав и свобод гражданина РФ при наличии у него двойного гражданства, а также невозможность освобождения этого лица от исполнения гражданских обязанностей, в том числе обязанности по защите Отечества;

8) принцип равенства прав и свобод граждан РФ, лиц без гражданства и иностранных граждан за исключением специальных прав, свобод и обязанностей, вытекающих из института гражданства РФ.

В целом все вопросы гражданства регулируются Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О гражданстве РФ» (от 31 мая 2002 года).

Билет №13. Конституционный Суд РФ: структура, полномочия.

Статья 125 КЦ: «1.КС состоит из 19 судей.2. КС по запросам Президента, СФ, ГД, 1/5СФ или ГД, ВС и ВАС, органов зкнд и исп власти субъектов РФ разрешает дела о соответствии Конституции:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, СФ, ГД, Пр-ва;

б) конституций республик, уставов, а также других законов субъектов;

в) договоров между органами госвласти РФ и субъектов;

г) не вступивших в силу международных договоров РФ;

3. КС разрешает споры о компетенции:

а) между органами госвласти РФ и субъектов;

б) между федеральными органами госвласти;

в) между высшими органами субъектов;

4. КС по жалобам на нарушение кц прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность того или иного закона, применённого или подлежащего применению в конкретном деле;

5. КС по запросам ПСФГДПВОЗДСБЪ даёт толкование КЦ.

6. Акты, признанные некц, утрачивают силу.

7. По запросу СФ даёт заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в госизмене или совершении иного тяжкого преступления.

19 судей назначаются СФ по представлению Президента.

Конституционный Суд Российской Федерации вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей.

Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком, но до последнего дня месяца, когда ему исполяется 70 лет.

Председатель – на 6 лет, дела рассматриваются на пленарных заседаниях.

Билет №14. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в РФ.

Часть 3 статья 62 главы 2 КЦ гласит: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ».

ИЛИ КОГДА КЦ ГОВОРИТ ТОЛЬКО О ГРАЖДАНАХ – ПРИМЕР С ВОЗМОЖНОСТЬЮ ВЫСЫЛКИ.

№115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 г.

«Иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства».

Лицо без гражданства – не имеющее доказательств.

Все права и обязанности, кроме военной службы (по контракту можно);

Личные права, такие как свобода совести, неприкосновенность жилища и т.д., экономические: право на частную собственность, на трудовую деятельность,- социальные и культурные права: отдых, охрана здоровья, участие в общественных организациях, - если они предусмотрены для неграждан.

Иностранцы могут проживать на территории РФ временно или постоянно. Временное пребывания ограничивается сроком действия визы или, если визы не требуется, может составлять 90 суток. В случае заключения трудового договора временное пребывание иностранных граждан на территории РФ без визы может составлять 1 год.

Разрешение на временное проживание на территории РФ выдается в пределах ежегодной квоты, не более, чем на три года. Если деятельность иностранных граждан является угрозой изменения основ конституционного строя или является террористический, данные лица подлежат депортации.

Иностранному гражданину может быть выдан вид на жительство, действительный 5 лет с возможностью продления еще на пять лет. Для этого он обязан прожить в России не менее одного года с разрешением на временное проживание.

Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации. Временно проживающий иностранный гражданин не имеет права по своему желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ.

Иностранцы могут свободно выбирать род деятельности и профессию на территории РФ, использовать свои способности.  Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

4. Регистрация.

Иностранный гражданин, въехавший в Российскую Федерацию, обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия, ежегодно проходить перерегистрацию. Ведется учет иностранных граждан, обучающихся и работающих на территории РФ. При въезде на территорию России иностранные граждане заполняют миграционную карту, которая подлежит сдаче при выезде.

5. Политическое убежище.

В соответствии с Конституцией РФ, Россия предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Иностранный гражданин не имеет права:

1) находиться на муниципальной службе.

2) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации;

3) быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;

4) быть командиром воздушного судна гражданской авиации;

5) быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством Российской Федерации;

6) заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

2. Порядок замещения иностранными гражданами руководящих должностей в организациях, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов акций или долей принадлежит Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Специальные правила существуют для отдельных групп, в частности для дипломатов.

Билет №15. Конституционно-правовые основы судебной власти в РФ.

В статье 10 Конституции определено: «Гос.власть существует на основе разделения на исполнительную, законодательную и судебную».

Есть третейские суды, создаваемые спорящими сторонами. Но они не входят в судебную власть, их деятельность не может называться правосудием. Судебная власть представляет собой в соответствии с теорией разделения властей систему судебных органов государства, осуществляющих правосудие.

В статье 118 закрепляется правило: «Правосудие в РФ осуществляется только судом». Следовательно, только суды, учреждаемые законом на основе КЦ и привлекаемые в установленном законом порядке представители народа вправе рассматривать дела, выносить приговоры и решения, обеспеченные государственным принуждением. «Судебная власть осуществляется посредством четырёх видов судопроизводства: кц, гражданского, административного и уголовного».

ФЗ «О судебной системе» закрепляет единство судебной системы, которое обеспечивается путём:

• установления судебной системы КЦ и ФЗ;

• соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных правил судопроизводства;

• применения всеми судам КЦ, ФКЗ, ФЗ и др.;

• признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;

• законодательного закрепления единства статуса судей;

• финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

В настоящее время судебная система РФ состоит из следующих судов:

1. Конституционная юстиция. Она включает КС, действующий на основании ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 г., а также конституционные и уставные суды в субъектах РФ, которые, однако, не составляют единой системы с федеральным КС.

2. Суды общей юрисдикции. Они включают ВС РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды автономной области и автономных округов, городские суды Москвы и Санкт-Петербурга, районные суды, а также военные суды (в гарнизонах, армиях, флотилиях и т. д.). Эти суды действуют на основе ФКЗ "О судах общей юрисдикции" от 07.02.2011. Они осуществляют правосудие по уголовным, гражданским делам и делам, возникающим из административных правонарушений.

3. Арбитражные суды. В эту систему входят ВАС РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды республик и других субъектов РФ. Арбитражные суды действуют на основе ФКЗ «О судебной системе РФ». Они осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения ряда иных дел.

Федеральный конституционный закон допускает создание специализированных федеральных судов по рассмотрению гражданских и административных дел (имеются в виду трудовые, налоговые и др.), но только путем внесения изменений и дополнений в данный закон.

Конституционно-правовые основы судебного процесса.

Гарантии свободы человека. Основные из этих гарантий закреплены в ст. 46-51 Конституции РФ (гарантия подсудности,

презумпция невиновности,

запрет повторного осуждения,

право на пересмотр приговоров,

право на обращение в суд и обжалование решений органов гос.власти,

право писать в Европу,

право не свидетельствовать против близких родственников, тайна исповеди;

право на пользование квалифицированной юридической помощью.).

В то же время ряд основополагающих принципов судопроизводства, по существу также являющихся демократическими гарантиями для граждан, закреплены в ст. 123 Конституции РФ. Это универсальные, общепризнанные во всем мире принципы, зафиксированные в Международном пакте о гражданских и политических правах.

1. «Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом». Исключения только в тех случаях, когда этого требует государственная или коммерческая тайна. Закрытое судебное разбирательство возможно также при разбирательстве дел, связанных с половыми преступлениями, преступлениями лиц, не достигших 16 - летнего возраста, и для предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц. Есть ограничения гласности и для некоторых гражданских дел (тайна усыновления, опека над детьми). Нет доступа СМИ и публике в зал. Но приговоры и решения оглашаются в открытом заседании суда.

2. «Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом». На такие случаи указывает Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР: отсутствие подсудимого в пределах страны и его уклонение от явки в суд, ходатайство подсудимого о разбирательстве дела в его отсутствие, когда не может быть назначено наказание в виде лишения свободы.

3. Состязательность и равноправие сторон. Эта конституционная норма ставит в равное положение все стороны в процессе (в гражданском это истец и ответчик, в уголовном - подсудимый, прокурор и защитник, в конституционном - орган, оспаривающий конституционность нормативного акта, и орган, издавший этот акт). Своим острием она направлена против чрезмерной роли прокурора в уголовном процессе, что было свойственно процессу в тоталитарный период; это подрывало независимость суда и право граждан на защиту, придавая правосудию обвинительный уклон.

4. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей. Эта норма фактически дублирует ч. 2 ст. 47 Конституции РФ. В ст. 36 и 42 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР указаны наиболее тяжкие и опасные преступления, по которым дела могут быть рассмотрены судом присяжных. Это измена Родине, призывы к насильственному изменению конституционного строя, бандитизм и ряд других. По этим составам преступления предусмотрены суровые наказания (длительное лишение свободы и даже смертная казнь), что порождает необходимость усиления гарантий защиты обвиняемых.

Билет №16. Конституционно-правовые нормы и институты.

КП – совокупность правовых норм, охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих в этих целях определённую систему государственной власти. Назначение – охранять свободу людей.

Таким образом, КЦ-правовые нормы – особые нормы, часто декларативные, не порождающие правоотношений. (Ст.2: “Человек, его права и свободы являются высшей ценностью”).

Нормы бывают императивными (Пр-во слагает полномочия перед вновь избранным Президентом) и диспозитивными (Президент МОЖЕТ использовать согласительные процедуры..).

Группа правовых норм, объединённых известной общностью конкретной цели или сферы регулирования, образуют

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ — совокупность норм конституционного права, регулирующих группу однородных отношений в сфере действия конституционного права (институт прав и свобод,

институт гражданства и др.);

это составная часть конституционного права, выполняющая специализированные функции — урегулирование специфическими конституционно-правовыми средствами однородных по своему содержанию отношений, относящихся к предмету конституционного права. Объединяясь в институты (нормативные комплексы), нормы конституционного права таким образом достигают системного комплексного воздействия на общественные отношения. Главным системообразующим признаком формирования К.-п.и. являются регулируемые конституционным правом отношения. В своем единстве конституционно-правовые нормы, распределенные по К.-п.и., отображают внутреннее строение конституционного права, его системную организацию, которой соответствует системность той сферы общественных отношений, которые составляют предмет конституционно-правового регулирования.

В системе конституционного права принято различать следующие группы норм, или институты: 1) нормы, закрепляющие основы конституционного строя РФ; 2) нормы, закрепляющие правовое положение (статус) личности в РФ; 3) нормы, определяющие федеративное устройство РФ, административно-территориальное устройство ее субъектов; 4) нормы, закрепляющие систему органов (институтов) государственной власти РФ, принципы их организации и деятельности (институты президентства, законодательной власти, исполнительной власти, судебной власти); 5) нормы, закрепляющие систему местного самоуправления в РФ (институт местного самоуправления); 6) нормы, определяющие порядок изменения Конституции РФ.

Билет №17. Порядок формирования и состав Правительства РФ.

Правительству РФ посвящена глава 6 КЦ (110-117).

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть РФ, и его состав зависит от структуры федеральных органов исполнительной власти. Но эта структура достаточно сложна (установлена Указом Пр от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»: министерства, службы, агентства), руководители всех органов не могут войти в Правительство. Согласно Статье 110 Пр-во “состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Пр-ва РФ и федеральных министров”.

Председатель Правительства назначается на должность Президентом РФ с одобрения ГД. Предложение вносится в 2-недельный срок после вступления вновь избранного Президента в должность или после отставки Правительства, или в течение недели после отклонения кандидатуры Премьера. 3 раза отклоняют – Дума распускается и назначаются новые выборы (дважды отклоняли Кириенко – в третий раз прошёл, дважды Черномырдина – пришлось назначать Примакова).

Кандидатуры зампредов и федминистров предлагаются Президенту премьером. Президент может присвоить ранг федерального министра, не являющегося руководителем федерального министерства: в таком случае, этот человек не будет входить в Правительство. Таким образом, практически количество членов Правительства определяется Президентом РФ, равно как и количество первых вице-премьеров.

Сейчас: 2 первых заместителя, 5 заместителей, 18 министров.

В качестве постоянного органа Правительства действует его Президиум. На данный момент Президиум состоит из Премьера, зампредов, министров финансов, экономики, индел, вндел, обороны, Руководителя Аппарата Правительства. Может принимать любые решения, которые будут изданы в форме постановлений и распоряжений Правительства. При этом решения не должны противоречить решениями Правительства.

МВД (ФМС), МЧС, МИД, МО, МЮ (ФСИН), ФСБ, ФСО, ФСКН, УПРСПЦПРГРММ, ФЛДЪГРС – руководство деятельностью осуществляет Президент, остальными – ПМ.

Правительственные комиссии.

+ реформа органов исполнительной власти (агентства, службы). Роль.

Билет №18. Основания приобретения и прекращения гражданства.

ФЗ “О гражданстве РФ” 2002 г.

Основания приобретения гражданства РФ: 1) по рождению;

2) в результате приема в гражданство РФ в общем порядке (1 год, ПР);

3) в результате приема в гражданство РФ в упрощённом порядке (6 мсц, нач УФМС);

4) в результате восстановления в гражданстве РФ;

5) по иным основаниям.

1. По рождению гражданство приобретается, если на день рождения ребенка: 1) оба его родителя или единственный его родитель являются гражданами РФ; 2) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно; 3) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ, в ином случае он станет лицом без гражданства; 4) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный̆ его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство; 5) родители ребенка неизвестны, а сам он находится на территории РФ, при условии, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня обнаружения этого ребенка.

2. Прием в гражданство РФ может быть в общем и упрощенном порядке.

В общем порядке гражданство РФ принимают желающие принять гражданство РФ иностранные граждане и лица без гражданства, которые достигли возраста 18 лет и обладают дееспособностью, а также:

1) проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение 5 лет непрерывно, при этом срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на 3 месяца в течение 1 года;

2) обязуются соблюдать Конституцию и законодательство РФ;

3) имеют законный источник средств к существованию;

4) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства;

5) владеют русским языком.

Срок до 1 года, если: а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

б) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;

в) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

Особые заслуги – без Условий 1-5.

Упрощенный̆ порядок установлен для совершеннолетних дееспособных лиц, НЕ ПРОЖИВАЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИИ РФ в случае, если они:

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года.

Упрощённый порядок для ПРОЖИВАЮЩИХ, если:

а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

б) состоят в браке с гражданином РФ не менее трех лет;

в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами РФ;

г) имеют ребенка, являющегося гражданином РФ, - в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах;

(п. "г" введен Федеральным законом от 28.06.2009 N 127-ФЗ)

д) имеют сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, являющихся гражданами Российской Федерации и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, - в случае, если другой родитель указанных граждан Российской Федерации, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах.

В гражданство РФ принимаются в упрощенном порядке без соблюдения Условий, ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство РФ - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;

б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство РФ, - по заявлению этого родителя;

в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.

7. Иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона.

3. Восстановление в гражданстве РФ - возникновение у лица гражданства РФ в упрощенном порядке в случае его утраты по каким-либо невиновным основаниям.

В гражданстве РФ восстанавливаются иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ и проживающие на территории РФ в течение не менее 3 лет.

Билет №19. Сложение полномочий и отставка Правительства РФ.

В КЦ Правительству посвящена глава №6 (статьи 110-117). В ней не установлен срок полномочий Правительства, однако в статье 116 указано, что “перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия”.

Правительство слагает свои полномочия в день вступления Президента в должность и все министры становятся и.о., т.к. Президенту больше нечего делать.

Статья 117 регулирует вопросы отставки Правительства в зависимости от инициатора: “1. Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ.

2. Президент может принять решение об отставке Правительства РФ”. (Кириенко, Примаков, Касьянов, Фрадков).

“3. Госдума может выразить недоверие Правительству РФ, постановление принимается большинством голосов. После выражения недоверия Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением ГД. В случае повторного выражения недоверия в течение 3 месяцев Президент объявляет об отставке Пр-ва или распускает ГД. – ФОРМАЛЬНО НЕ ОБЯЗАН – НЕ ОГОВОРЁН СРОК.”

Предложение о вотуме недоверия, согласно Регламенту ГД, вносится 1/5 от числа депутатов. В данном случае ГД нельзя распустить в первый год после избрания - у Президента нет альтернативы – только отставка Правительства.

“4. Премьер может поставить вопрос о доверии. Если ГД отказывает, то Президент в течение 7 дней принимает решение об отставке Правительстваили о роспуске ГД и назначении новых выборов.

5. В случае отставки или сложения полномочий Правительство по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового Правительства”.

Билет №20. Конституционные характеристики Российского государства.

Основные конституционные характеристики российского государства содержатся в ст. ст. 1, 7 и 14 Конституции РФ. В соответствии с ними Российская Федерация является

демократическим,

федеративным,

правовым государством с

республиканской формой правления, а также

социальным и

светским государством. Все эти характеристики тесно взаимосвязаны между собой, равно как и с другими основами конституционного строя.

Провозглашение России демократическим государством является принципиально важным для страны с сильной авторитарной традицией. Демократический характер государства (власть народа) означает:

♦    единственным источником власти в стране (и носителем суверенитета) является многонациональный народ России;

♦   власть в стране осуществляется в соответствии с волей большинства при соблюдении и охране прав меньшинства;

♦   власть в России формируется и осуществляется в соответствии с демократическими процедурами — посредством свободных выборов и референдума.

Все это призвано обеспечить признание и реальное осуществление прав и свобод человека в стране на уровне международных стандартов.

Статья 1 Конституции 1993 г. провозглашает Россию федеративным государством. Федерализм в нашей стране находится в стадии становления — не в полной мере сложилась его концепция, много проблемных вопросов ставит практика. Принципы федеративного устройства конкретизируются в некоторых других статьях главы 1 (ст. 4, 5, 6, 11), а также в главе 3 "Федеративное устройство" Конституции РФ.

Конституция РФ полностью соответствует характеристикам правового государства, поскольку:

♦    признает основные неотчуждаемые права и свободы человека в качестве высшей ценности и закрепляет систему их гарантий на уровне международных стандартов;

♦   закрепляет господство права в жизни общества и государства, верховенство Конституции и правовых законов (и, соответственно, запрет неправовых законов), связанность государства правом;

♦  устанавливает правовые принципы и формы осуществления власти, систему разделения власти ("по горизонтали" и "по вертикали") и взаимодействия различных ветвей и уровней власти.

Государство, становясь правовым, превращается из аппарата властвования в социальную службу для человека и общества, выражающую их волю и действующую под их контролем.

Закрепление в ст. 1 Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя республиканской формы правления означает:

♦   государственная власть в России осуществляется только выборными органами (либо органами и должностными лицами, получающими властные полномочия от тех или иных выборных органов); глава государства получает власть от народа, избирателей, а не по наследству;

♦   переход к другой — монархической — форме правления возможен только принятием новой конституции страны; посягательство на республиканскую форму правления является антиконституционным и преследуется по закону;

♦  монархическая форма правления не может закрепляться (и даже упоминаться) ни в одном из субъектов Российской Федерации.

Конституция РФ не дает четкого, нормативно выраженного ответа на вопрос о конкретной разновидности республиканской формы правления в России. Российскую Федерацию часто называют президентской республикой. Однако анализ конституционных норм, закрепляющих статус различных органов государственной власти, их взаимодействие между собой, позволяет сделать вывод: несмотря на особое положение Президента РФ в системе органов государственной власти, основным законом в России закреплена полупрезидентская (смешанная) республика. Президент РФ избирается непосредственно избирателями, но парламент при определенных условиях может отрешить главу государства от должности; ведущая роль в формировании Правительства РФ принадлежит Президенту РФ, однако ключевую фигуру в Правительстве — его Председателя — глава государства может назначить только с согласия Государственной Думы; Правительство РФ ответственно перед Президентом РФ, но и Государственная Дума может выразить недоверие (либо отказать в доверии) Правительству;

При определенных условиях Президент РФ вправе распустить Государственную Думу. Именно смешанная республика ("полупрезидентская республика", "республика президентского типа") — преобладающая форма правления в современном мире.

В дополнение к характеристикам, данным в ст. 1 Конституции РФ, ст. 7 основного закона провозглашает Россию социальным государством. В российской Конституции это понятие употреблено впервые. Понятия социальной государственности и правовой государственности не могут противопоставляться, подлинное социальное государство может быть только правовым. Более того, социальное государство без правовой составляющей допускает произвольное перераспределение национального богатства в пользу социально слабых, уравниловку, обширную систему льгот и привилегий. Это ведет к порождению иждивенческой идеологии населения ("государство должно дать"), к потере жизнедеятельной инициативы людей, к возложению на государство обязанностей, которые надлежащим образом выполнить весьма проблематично (в силу неблагоприятной экономической ситуации).

С рассмотренными характеристиками российского государства тесно и непосредственно связаны и конституционные принципы функционирования (осуществления) публичной власти.

Билет №21. Компетенция Правительства Российской Федерации.

Правительство в любом государстве осуществляет широкую деятельность, охватывающую государственным управлением практически все сферы жизни. Поэтому конституционно закрепить предметную компетенцию этого органа государственной власти в конституциях с исчерпывающей полнотой весьма затруднительно, вследствие чего она всегда устанавливается только в общей форме, а более подробно – ФКЗ «О Правительстве РФ».

Ст. 114: «1.Правительство РФ:

а) разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет ГД отчёт об исполнении федерального бюджета; представляет ГД ежегодные отчёты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным ГД;

б) обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализацию ВП РФ;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него КЦ, ФЗ, указами Президента РФ.

2. Порядок деятельности Пр-ва регулируется ФКЗ».

Билет №22. Полномочия Президента РФ в области внешней политики.

Президент РФ (КЦ, глава 4):

-определяет основные направления внешней политики (ст.80 КЦ);

-представляет Россию в международных отношениях (на международных конференциях и т.д.) (ст. 80);

СТАТЬЯ 86:

а) осуществляет руководство внешней политикой;

б) ведёт переговоры и подписывает международные договоры РФ;

в) подписывает ратификационные грамоты;

г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представителей;

-осуществляет руководство деятельностью МИД;

-формирует Совет безопасности и возглавляет его работу;

-назначает послов своими указами;

-обращается к Федеральному собранию с посланием, в том числе по вопросам внешней политики;

-решает вопросы предоставления гражданства и политического убежища;

-присваивает дипломатические ранги;

- решает вопрос о применении ВС за пределами РФ.

Билет №23. Положение Правительства в системе государственной власти.

КЦ Глава 6 (110-117)

ФКЗ “О правительстве РФ” 1997 г.

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в РФ и возглавляет систему федеральных органов исполнительной власти (агентств и служб: службы занимаются контролем и надзором, агентства всем, кроме контроля и надзора).

Часть министерств, служб и агентств находятся в ведении Президента РФ (МО, МВД, МИД, МЮ, МЧС), а часть – в ведении Правительства.

Президент назначает Председателя Правительства с согласия ГД.

Правительство РФ:

а) разрабатывает и представляет ГД бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Думе отчёт об исполнении бюджета + ежегодный отчёт;

б) обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) единая политика в области здравоохранения, образования, науки, экологии, соцобеспечения;

г) осуществляет управление федеральной собственностю;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, госбезопасности, реализации внешней политики РФ;

Постановления и распоряжения Правительства – подзаконные акты, МБ ОТМЕНЕНЫ Президентом.

ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ:

1. рассмотрение вопроса о доверии;

2. парламентские слушания комитетов и комиссий по вопросам деятельности федеральных органов исполнительной власти;

3. Счётная палата – контроль за исполнением бюджета;

4. Отчёт Правительства об исполнении бюджета.

Билет №25. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания.

Согласно статье 101 части 5 КЦ “СФ и ГД образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания”.

Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов; организуют проводимые палатами парламентские слушания; решают вопросы организации своей деятельности; рассматривают иные вопросы, относящиеся к ведению палат.

Комитеты СФ:

• по КЦ законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию ГО;

• по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера;

• по обороне и безопасности;

• по международным делам;

• по бюджету и финансовым рынкам;

• по экономической политике;

• по аграрно-продовльственной политике и природопользованию;

• по социальной политике;

• по науке, образованию, культуре и информационной политике;

• по Регламенту и организации парламентской деятельности.

Состав комитетов Совета Федерации утверждается палатой большинством голосов от общего числа членов палаты. Председатель комитета, его заместители избираются на его заседании большинством голосов от общего числа членов комитета. Председатель комитета утверждается Советом Федерации большинством голосов от общего числа членов палаты. Председатель комитета, его заместители не могут быть представителями от одного субъекта Российской Федерации. Численный состав каждого комитета определяется Советом Федерации, но не может быть менее 8 членов палаты.

Все члены Совета Федерации входят в состав комитетов, за исключением Председателя палаты и его заместителей. При этом член Совета Федерации может быть членом только одного комитета палаты.

Совет Федерации вправе создавать постоянные и временные комиссии. Деятельность временных комиссий ограничивается определенным сроком и (или) конкретной задачей. Задачи комиссии, срок ее деятельности полномочия и персональный состав определяются постановлением палаты.

Согласно своему Регламенту Государственная Дума образует следующие комитеты:

Комитет по законодательству;

Комитет по государственному строительству;

Комитет по труду и социальной политике;

Комитет по бюджету и налогам;

Комитет по финансовым рынкам;

Комитет по экономической политике и предпринимательству;

Комитет по собственности;

Комитет по промышленности;

Комитет по наукоёмким технологиям

Комитет по энергетике, транспорту и связи;

Комитет по обороне;

Комитет по безопасности;

Комитет по международным делам;

Комитет по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками;

Комитет по делам Федерации и региональной политике;

Комитет по вопросам местного самоуправления;

Комитет по Регламенту и организации работы Государственной Думы;

Комитет по информационной политике;

Комитет по охране здоровья и спорту;

Комитет по образованию и науке;

Комитет по делам женщин, семьи и молодежи;

Комитет по аграрным вопросам;

Комитет по природным ресурсам и природопользованию;

Комитет по экологии;

Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций;

Комитет по делам национальностей;

Комитет по культуре и туризму;

Комитет по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока.

В случае необходимости могут создаваться и другие комитеты.

Комитеты Государственной Думы образуются на срок полномочий Государственной Думы данного созыва.

Государственная Дума может создавать комиссии, деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей.

Комиссии Государственной Думы формируются из числа депутатов Государственной Думы. Государственная Дума образует следующие комиссии:

1. мандатную и по вопросам этики;

2. счётную комиссию.

Задачи комиссии, срок ее деятельности, полномочия и состав определяются постановлением палаты.

Мандатная комиссия Государственной Думы образуется на срок полномочий Думы данного созыва и имеет статус комитета Государственной Думы.

Государственная Дума образует комитеты и комиссии, как правило, на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений. Численный состав каждого комитета и каждой комиссии определяется Государственной Думой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты.

Председатели и заместители председателей комитетов и комиссий избираются палатой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы по представлению фракций и депутатских групп. Голосование может проводиться по единому списку кандидатур.

Состав комитета, комиссии утверждается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов. Изменения в составе комитета, комиссии производятся постановлением Государственной Думы. В состав комитетов не могут быть избраны Председатель Государственной Думы и его заместители.

Каждый депутат Государственной Думы, за исключением Председателя Государственной Думы, его заместителей, руководителей депутатских объединений, обязан состоять в одном из комитетов Государственной Думы. Депутат Государственной Думы может быть членом только одного ее комитета.

Заседание комитета, комиссии Совета Федерации, Государственной Думы правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов комитета, комиссии. Заседание проводит председатель комитета, комиссии или его заместитель.

Заседания комитета Совета Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в месяц, а комитета, комиссии Государственной Думы - не реже 2 раз в месяц.

Внеочередное заседание комитета, комиссии Совета Федерации созывается председателем комитета комиссии как по своей инициативе, так и по поручению Председателя Совета Федерации, его заместителя, координирующего работу данного комитета, либо по предложению не менее одной четверти от общего числа членов комитета, комиссии. Внеочередное заседание комитета, комиссии Государственной Думы созывает председатель комитета, комиссии по своей инициативе или по инициативе не менее одной четверти от общего числа членов комитета, комиссии.

О созыве заседания комитета, комиссии Государственной Думы председатель комитета, комиссии уведомляет не менее чем за двое суток членов своего комитета, комиссии, а также заблаговременно информирует других участников заседания. О заседании комитета Совета Федерации его председатель уведомляет членов комитета и других участников заседания за 72 часа.

Депутат обязан присутствовать на заседаниях комитета, комиссии, членом которых он является. На заседаниях комитета, комиссии Государственной Думы и Совета Федерации могут принимать участие с правом совещательного голоса депутаты (члены), не входящие в состав данных комитета, комиссии.

Решение комитета, комиссии принимается большинством голосов от общего числа членов комитета, комиссии, присутствующих на заседании, если иное не установлено Регламентом палаты.

На заседании комитета, комиссии палаты вправе присутствовать полномочный представитель Президента РФ, полномочный представитель Правительства РФ, приглашенные представители иных заинтересованных государственных, а также общественных органов и организаций. На заседании комитета, комиссии Государственной Думы вправе присутствовать, кроме того, представители субъектов права законодательной инициативы, законопроекты которых рассматриваются на заседании комитета, комиссии, а также статс-секретари - заместители руководителей федеральных органов исполнительной власти.

Комитеты, комиссии палат вправе проводить совместные заседания, а комитеты Государственной Думы могут образовывать по основным направлениям своей деятельности подкомитеты.

Для подготовки рассматриваемых вопросов и организации парламентских слушаний комитет, комиссия может создавать рабочие группы из числа членов этого комитета, комиссии, других депутатов (членов) палаты, представителей министерств и ведомств, иных государственных органов и общественных объединений, научных учреждений, а также специалистов. Комитет, комиссия вправе привлекать к своей работе экспертов, назначать независимую экспертизу законопроектов.

На заседание комиссии могут быть приглашены эксперты, а также представители заинтересованных государственных органов и общественных объединений, средств массовой информации.

Согласно Конституции РФ (п. "м" ст. 83), Президент РФ назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания.

В Регламенте Государственной Думы установлен порядок таких консультаций с комитетами Государственной Думы. В соответствии с этим порядком в консультациях по вопросам назначения и отзыва дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях участвуют Комитет Государственной Думы по международным делам и Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками в соответствии с их компетенцией совместно с другими комитетами Государственной Думы по профилю их деятельности. Предложения о кандидатурах для назначения дипломатических представителей оформляются решением Министерства иностранных дел РФ или иного министерства и представляются вместе с документами, характеризующими каждого кандидата. Аналогичные документы представляются на кандидатов для отзыва дипломатических представителей. Предложение о назначении или отзыве дипломатических представителей должно быть мотивировано.

Комитет Государственной Думы может затребовать представление дополнительных данных о кандидатах и мотивировки назначения либо отзыва дипломатического представителя.

Соответствующий комитет Государственной Думы на своем заседании в присутствии кандидата на назначение дипломатическим представителем или дипломатического представителя, которого предлагается отозвать, а также соответствующих должностных лиц Министерства иностранных дел проводит обсуждение и по его итогам выносит мотивированное заключение, которое официально направляется на имя Президента РФ.

Билет №26. Личные права и свободы человека и гражданина в РФ.

1. Личные права и свободы человека и гражданина, их особенности

Конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина – это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях в силу его гражданства), защищаемые государством и составляющие ядро правового статуса личности. Как указано в ст. 17 главы 2 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам Международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В действующей Конституции РФ личные права и свободы (ст.20 - 29) открывают главу о права и свободах человека и гражданина. Специфические особенности личных прав и свобод заключаются в следующем:

1. Эти права и свободы по своей сущности являются правами и свободами каждого человека и не увязаны напрямую с принадлежностью к гражданству, не вытекают из него

2. Эти права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения

3. Это такие права и свободы, которые необходимы для охраны жизни, свободы, достоинства человека как личности, и другие естественные права, связанные с его индивидуальной и частной жизнью

2. Личные права и свободы человека и гражданина в международных документах

Идея неотчуждаемых прав была выдвинута просветителями XVII-XVIII века в ходе борьбы против феодальных монархий. Впервые она была выражена в Декларации независимости США 1776 года, несколько позже в Декларации прав человека и гражданина (Франция, 1789). Также неотчуждаемые права легли в основу концепции прав человека, определившей содержание ряда важнейших документов ООН (Всеобщей декларации прав человека, международных пактов о правах человека), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и др. Конституция РФ (ч. 2 ст. 17)установила: «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения».

3. Личные права и свободы по Конституции РФ

Основным личным правом человека является право на жизнь (ст. 20 КРФ). Содержание названного права в Конституции не раскрывается. Это естественное право человека, защита которого охватывает широкий комплекс активных действий всех государственных и общественных структур, каждого конкретного человека по созданию и поддержанию безопасных социальной и природной среды обитания, условий жизни. К такого рода факторам относятся прежде всего политика государства, обеспечивающая отказ от войны и военных способов разрешения социальных и национальных конфликтов, целенаправленная борьба с преступлениями против личности. В мирных условиях гарантии этого права сводятся не только к запрещению убийства, но и к тому, что государство обязано организовать эффективную борьбу с преступностью и, особенно, с террористическими акциями. Гарантиями права на жизнь служат также системы здравоохранения. Обеспечение права на жизнь напрямую связано с сохранением и восстановлением природной среды обитания человека. Особое значение имеет вопрос о смертной казни. Смертная казнь – высшая мера уголовного наказания, состоящая в лишении человека жизни. В силу чрезвычайности такой меры условия применения смертной казни оговариваются непосредственно в конституции. В соответствии с ч.2 ст.20 смертная казнь сохраняется временно («впредь до её отмены»). Она может устанавливаться федеральным законом лишь в качестве исключительной меры, назначается только за особо тяжкие преступления против жизни. При угрозе применения смертной казни обвиняемый имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей. В настоящее время фактически установлен мораторий на приведение в исполнение смертной казни.

К личным правам человека относится право на охрану государством достоинства личности (ст.21 КРФ). Это право равнозначно праву на уважение и обязанности уважать других. Оно достигается развитием личности, осознающей свою свободу, равенство и защищенность. Достоинство превращает человека из объекта воздействия в активного субъекта правового государства. Достоинство, если оно надлежащим образом защищено, - это опора демократии и правовой государственности. Если общество не признает и не защищает достоинство отдельного человека, то никакие юридические, экономические и политические меры не обеспечат прочный культурный и этический фундамент. Конституция РФ защищает достоинство личности, устанавливая абсолютный принцип: "Ничто не может быть основанием для его умаления". В самом тексте статьи 21 этот принцип раскрывается через запрет подвергать пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, а также без добровольного согласия медицинским, научным или иным опытам. Но, в сущности, целям защиты достоинства служат многие другие нормы Конституции: право на достойную жизнь, неприкосновенность частной жизни, защита человеком своей чести и доброго имени, запрет сбора информации о частной жизни, запрет насильственного проникновения в жилище и др.

Значительное место в системе личных свобод занимают права, закреплённые в ст. 22-25 Конституции:

- право на свободу и личную неприкосновенность (АРЕСТ – СУД; ИНАЧЕ – 48 часов),

- право на неприкосновенность частной жизни,

- личную и семейную тайну,

- защиту своей чести и доброго имени,

- право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений (ОГРАНИЧЕНИЕ – СУДЕБНОЕ РЕШЕНИЕ),

- неприкосновенность жилища. Названные права обеспечивают защиту частной жизни человека от какого-либо вмешательства, вторжения в те сферы, где человек должен быть свободен.

Неприкосновенность личности (ст.22) как личная свобода заключается в том, что никто не вправе насильственно ограничить свободу человека распоряжаться в рамках закона своими действиями, пользоваться свободой передвижения. Никто не может быть подвергнут аресту, заключению под стражу и содержанию под стражей иначе, как на основании судебного решения.

Гарантия неприкосновенности жилища (ст. 25) означает, что никто не имеет права без законного основания войти в жилище, а также оставаться в нём против воли поживающих в нём лиц. Законодательство чётко регламентирует случаи, когда это допускается и круг уполномоченных на то органов. Только в строго определённых законом случаях в связи с расследованием уголовных дел и при наличии судебного решения может быть наложен арест на корреспоненцию и произведена выемка её из почтово-телеграфных учреждений.

Впервые в Конституции закреплено право человека на защиту своей чести и доброго имени (ст. 23). Причём законодательством установлен судебный порядок защиты, включая право на возмещение морального вреда. Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну проявляется в запрещении без согласия лица сбора, хранения, использования и распространении информации о его частной жизни (ст. 24).

К личным правам и свободам относится право определять и указывать национальную принадлежность (ст. 26). Конституция России устанавливает, что каждый вправе определять и указывать свою национальность, и никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальности (ст. 26). Данные правила не влекут за собой никаких юридических последствий, поскольку, по российскому праву, никто не может пользоваться привилегиями, равно как подвергаться дискриминации по национальному признаку. Национальность всегда указывалась в паспорте и разного рода анкетах со слов заявителя, а при новой паспортизации населения соответствующей графы в паспорте вообще нет. Гораздо существеннее связанное с национальностью право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

«Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы РФ». В ч. 1 ст. 27 указывается, что каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Закрепляя это право, государство тем самым признает территорию страны принадлежащей самим гражданам, которые в соответствии со своими интересами и без всяких пропусков могут переезжать из одной местности в другую и определять себе место жительства. Более подробно эти вопросы регулируются Законом о праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации от 25 июня 1993 г. Важное значение имеет закрепление в Конституции РФ права каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться (ст. 27). Выезд гражданина за рубеж осуществляется по заграничному паспорту, который вправе получить каждый. Закон строго регламентирует основания для отказа в выдаче заграничного паспорта. Гражданину может быть временно отказано в выдаче заграничного паспорта, если он осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, или связан контрактными обязательствами, против него возбуждено уголовное дело, он осужден за совершение преступления, уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, сообщил о себе заведомо ложные сведения, подлежит призыву на военную службу, ему предъявлен гражданский иск в суде, по приговору суда он признан особо опасным рецидивистом или состоит под административным надзором милиции. Данный перечень является исчерпывающим и каждое основание прекращает свое действие по истечении определенного времени (до отбытия наказания, до исполнения обязательств, до окончания срока военной службы и др.). Существенной стороной права на выезд из Российской Федерации является право граждан беспрепятственно возвращаться в нее. Для лиц, имеющих российское гражданство, не требуется каких-либо въездных виз или разрешений.

Важнейшее место в системе личных прав занимают 28.свобода совести и свобода вероисповедания. В соответствии со ст. 28 Конституции каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Основополагающей гарантией данных свобод является светский характер государства, который закреплён в качестве основы конституционного строя Российской Федерации в 14 ст. Конституции. Свобода совести и вероисповедания подробно регламентируется Федеральным Законом «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. Так, конкретизированы гарантии свободы вероисповедания, для чего, в частности, запрещено указывать в официальных документах отношение человека к религии. Закон дополнительно включил право менять религиозные и иные убеждения. Закон устранил дискриминацию религиозных объединений, признав правомерным распространение вероучений непосредственно или через средства массовой информации, миссионерскую деятельность, дела милосердия и благотворительности, религиозное обучение и воспитание, подвижническую деятельность (монастыри, скиты и пр.), паломничество и иную деятельность, определяемую соответствующими вероучениями и предусмотренную уставом данного объединения.

Важной сферой личных прав и свобод человека и гражданина является 29свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29 Конституции). Мысли, убеждения, мнения человека относятся к сфере его внутренней жизни, в которую без его согласия никто не может вторгаться. Конституция, признавая эту свободу, устанавливает, что никто не может быть принуждён к выражению своих мыслей и убеждений или отказу от них. Мысль несвободна, если она не может быть высказана без неблагоприятных для человека последствий. Поэтому свобода мысли неразрывно связана со свободой слова. Свобода слова означает безусловное право человека делать свои мысли, убеждения и мнения общественным достоянием. Однако свобода слова небезгранична. В соответствии с Конституцией НЕ допускаются пропаганда или антиагитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ч. 2 ст.29). Свобода слова означает также и недопустимость принуждения к выражению своих мнений и убеждений или к отказу от них. Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом обеспечено и нормами Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» (1995 г.). В данном законе предусмотрено, что граждане обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам. Отказ в доступе к информационным ресурсам может быть обжалован в суде. Но закон также предусматривает и виды информации с ограниченным доступом (отнесённую к государственной тайне, конфиденциальную).

Таким образом, личные права и свободы человека и гражданина, именуемые также гражданскими, составляют первооснову правового статуса человека и гражданина. Большинство из них носят абсолютный характер, т. е. являются не только неотъемлемыми, но и не подлежащими ограничению. Отсюда повышенный уровень гарантий и охраны этих прав и свобод, перечисленных в ст. 20 - 29 Конституции РФ.

Обобщение:

· право на жизнь (ст. 20);

- достоинство личности (запрещение пыток…)

· право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22);

· право на неприкосновенность личной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени (ст.23 п. 1);

· право на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений (ст.23 п. 2);

· право на неприкосновенность жилища (ст. 25);

· право определять и указывать свою национальность (ст. 26 п. 1);

· право на пользование родным языком (ст. 26 п. 2);

· свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства (ст. 27 п. 1); (эта свобода, естественно, имеет ограничения для неграждан России);

· свобода совести (ст. 28);

· свобода мысли (ст. 29 п. 1);

· право на охрану семьи, материнства и детства (ст. 38).

· право на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено (ст. 47 п. 1);

· право на рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей (ст.47 п.2);

· право на квалифицированную юридическую помощь (ст. 48 п. 1);

· право пользоваться помощью адвоката с момента задержания, заключения под стражу (ст. 48, п. 2);

· презумпция невиновности (ст. 49 п. 1);

· право на пересмотр приговора вышестоящим судом, право просить о помиловании или смягчении наказании (ст. 50 п. 3);

· право отказаться от свидетельствования против себя самого, своего супруга или близких родственников (ст. 51 п. 1);

· право потерпевших на доступ к правосудию и компенсации ущерба (ст.52);

· право на возмещение государством вреда, причиненного органами государственной власти или их должностными лицами (ст. 53).

Билет №27. Законодательный процесс в РФ.

ФС: глава 5 КЦ (94-109).

Ст. 104: “1.Право законодательной инициативы принадлежит:

• Президенту;

• СФ;

• членам СФ;

• депутатам ГД;

• Правительству РФ;

• законодательным органам субъектов;

• КС, ВС, ВАС по вопросам их ведения.

2. Законопроекты вносятся в ГД.

3. Законопроекты, предусматривающие некие махинации с бюджетом (о налогах, об изменении финансовых обязательств…) могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ”.

Ст. 105:

“1. ФЗ принимаются ГД.

2. ФЗ принимаются большинством голосов, если иное не предусмотрено КЦ.

3. Принятые ГД ФЗ в течение 5 дней передаются на рассмотрение СФ.

4. ФЗ считается одобренным СФ, если за него проголосовало 50%+1 депутат либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен СФ. В случае отклонения ФЗ СФ палаты могут создать согласительную комиссию.

5. В случае несогласия ГД с решением СФ ФЗ считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов ГД”.

По регламенту ГД закон принимается в 3 чтениях. 1 чтение – обсуждение законопроекта: доклад инициатора проекта, содоклады, прения. Потом принимают решение об одобрении и продолжении работы над ним – документ идёт обратно в комитет. 2 чтение – детальное обсуждение, каждой статьи и внесённых поправок. 3 чтение – “за” или “против”.

Ст. 106: “Обязательному рассмотрению в СФ подлежат принятые ГД ФЗ по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;сс

г) ратификации и денонсации международных договоров РФ;

д) статуса и защиты границы РФ;

е) войны и мира.

+ ВСЕ ФКЗ!!!

Ст. 107: “1.Принятый ФЗ в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

2. Президент подписывает в течение 14 дней.

3. Если не подписывает – повторное рассмотрение, для преодоления вето необходимо 2/3 голосов СФ и ГД. Тогда Президент обязан в течение 5 дней подписать”.

Ст. 108: “ФКЗ принимаются по вопросам, предусмотр.КЦ (

законы о ЧП;

о новом субъекте или изменении статуса;

о гербе, флаге и гимне;

о референдуме;

о режиме военного положения;

об Уполномоченном по правам человека;

о порядке деятельности Правительства;

о судах;

о Конституционном Собрании.

ФКЗ: 75% от общего числа депутатов СФ и 2/3 от числа депутатов ГД.

ГД НЕ может быть распущена:

• в течение года после избрания;

• в период действия военного или чрезвычайного положения;

• после выдвижения обвинения против Президента;

• в течение 6 месяцев до окончания полномочий Президента.

Билет №28. Политические права и свободы в РФ.

ПСЧГ – глава 2 КЦ (17-64). ПОЛИТИЧЕСКИЕ: 29 - 33

Политические права и свободы гражданина

Содержанием этих прав является политическая активность, общественная деятельность человека. Поэтому подавляющее число прав и свобод принадлежит только гражданам Российской Федерации. Реализуя их, граждане участвуют в общественно-политической жизни, в управлении государством. Сюда относятся:

· свобода слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию законными способами (ст. 29); цензура запрещается;

· право на объединение в общественные организации, свобода деятельности которых гарантируется при соблюдении требований ст. 13 Конституции РФ;

· право на собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование (ст. 31);

· право участвовать в управлении делами государства непосредственно или через представителей (ст. 32 п. 1);

· право избирать и быть избранным (ст. 32 п. 2);

· равный доступ к государственной службе (ст. 32 п. 4);

· право участвовать в отправлении правосудия (ст. 32 п. 5);

· право на обращения (индивидуальные и коллективные) в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33)

Билет №29. Внутренняя организация и полномочия СФ ФС РФ.

ФС: глава 5 КЦ (94-109)

Совет Федерации – одна из 2 палат Федерального Собрания РФ. Федеральное Собрание – парламент РФ – является представительным и законодательным органом РФ.

Формирование: 166 депутатов (…)

Ст.101: “1.СФ избирает из своего состава Председателя и заместителей.

2. Председатель СФ и его замы ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.

3. СФ образует комитеты и комиссии, проводит парламентские слушания.

4. СФ принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности;

5. СФ и ГД образуют Счётную палату”.

Председателя избирают на тайном голосовании.

Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов; организуют проводимые палатами парламентские слушания; решают вопросы организации своей деятельности; рассматривают иные вопросы, относящиеся к ведению палат.

Комитеты СФ:

• по КЦ законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию ГО;

• по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера;

• по обороне и безопасности;

• по международным делам;

• по бюджету и финансовым рынкам;

• по экономической политике;

• по аграрно-продовльственной политике и природопользованию;

• по социальной политике;

• по науке, образованию, культуре и информационной политике;

• по Регламенту и организации парламентской деятельности.

Существует такой орган, как Совет Палаты: председатель, замы, председатели комитетов и постоянных комиссий.

Совет палаты:

а) ежемесячно утверждает график заседаний Совета Федерации;


б) обсуждает степень подготовки вопросов, вносимых на заседание Совета Федерации;


в) рассматривает проект повестки дня заседания Совета Федерации;


г) формирует список лиц, приглашенных на заседание Совета Федерации;


д) утверждает по представлению Председателя Совета Федерации положение о деятельности полномочных представителей, указанных в части 3 статьи 9 настоящего Регламента;


е) принимает решения о проведении парламентских слушаний;

АППАРАТ СФ.

Полномочия СФ:

а) утверждение изменения границ между субъектами РФ;

б) утверждение Указа Президента о введении военного положения;

в) утверждение Указа Президента о введении чрезвычайного положения;

г) решении вопроса об использовании Воор.сил за пределами территории;

д) назначение выборов Президента РФ;

е) отрешение Президента РФ от должности;

ж) назначение на должность судей КЦ, ВС, ВАС;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генпрокурора;

и) назначение на должность и освобождение от должности ЗАМЕСТИТЕЛЯ Председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов.

БОЛЬШИНСТВОМ ГОЛОСОВ.

Билет №30. Экономические, социальные и культурные права граждан РФ.

ПСЧГ – глава 2 КЦ (17-64). ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, СОЦ и КУЛЬТ: 34-44

Конституционные права и свободы – это закрепленные в Конституции РФ неотчуждаемые права и свободы человека и гражданина, составляющие основу его правового статуса, принадлежащие ему от рождения и защищаемые государством.

Экономические, социальные и культурные права определяют статус человека как субъекта трудовой деятельности, члена гражданского общества, участника культурной жизни. Основополагающие экономические, социальные и культурные права:

• На использование своих способностей и имущества для предпринимательской и не запрещённой законом экономической деятельности; добросовестная конкуренция (34);

• Частной собственности (КАЖДЫЙ), в т.ч. на ЗЕМЛЮ (только ГРАЖДАНЕ), право наследования (35-36);

• Трудовые права и свободы: МРОТ + забастовка + отдых(КАЖДЫЙ) (37);

• Защита материнства, детства и семьи + трудоспособные совершеннолетние дети должны заботиться о нетрудоспособных родителях(38);

• На социальное обеспечение (39);

• На жилище (40);

• На охрану здоровья и медицинскую помощь (41);

• На благоприятную окружающую среду, инфу, возмещение ущерба (42);

• На образование – общедоступность, бесплатность, обязательность основного общего и среднего проф.образования (43).

• Свободу творчества, участие в культурной жизни, на интеллектуальную собственность (44).

Билет №31. Внутренняя организация и полномочия ГД ФС РФ.

ФС РФ: глава 5 КЦ (94-109).

ГД – одна из 2 палат ФС РФ. Федеральное Собрание – парламент РФ – является представительным и законодательным органом РФ.

450 депутатов.

ГД избирает Председателя и его заместителей. Председатель и замы ведут заседания, ведают внутренним распорядком палаты.

29 Комитетов (в т.ч. по конституционному законодательству и государственному строительству) и 2 комиссии (Счётная и мандатная и по вопросам этики).

Регламент ГД.

Аппарат Госдумы является постоянно действующим органом ГД, осуществляющим правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности депутатов Государственной Думы.

Совет Государственной Думы создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты.

Членами Совета  Государственной  Думы  с  правом  решающего голоса являются Председатель Государственной Думы, первые заместители Председателя Государственной Думы, заместители Председателя Государственной Думы, руководители фракций. Если в соответствии с частью четвертой статьи 16 настоящего Регламента в составе фракции созданы внутрифракционные группы, то в состав Совета Государственной Думы с правом решающего голоса входят не более двух руководителей внутрифракционных групп (по поручению руководителя фракции).

Полномочия ГД РФ:

а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

б) решение вопроса о доверии Правительству РФ;

в) заслушивание ежегодных отчётов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным ГД;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов;

д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;

е) объявление амнистии;

ж) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

КВОРУМ: 225 депутатов…

Билет №32. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина РФ.

Конституционно-правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина в РФ (гл. 2 КЦ):

РАВЕНСТВО ВСЕХ ПЕРЕД ЗАКОНОМ И СУДОМ

1) 19: “Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений̆, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;

2)ограничение прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой̆ или религиозной̆ принадлежности запрещается в любой̆ форме; 3) Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации;

4)основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;

5) осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Иные гарантии конституционных прав и свобод личности в РФ устанавливаются федеральными законами. Например: 1) ФЗ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает основные гарантии конституционного права граждан РФ на участие в выборах и референдумах.

В соответствии с этим Законом выборы и все референдумы в РФ проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право на участие в выборах может ограничиваться только в соответствии с федеральными законами и только в качестве установленных мер Ответственности либо в случае ограничения дееспособности.

ФЗ «Об образовании» конкретизируются гарантии реализации всеобщего права на образование.

Согласно этому Закону право на образование является неотъемлемым конституционным правом всех граждан РФ, а также лиц, не являющихся гражданами, но законно находящихся на территории РФ. В это право входит право на бесплатное общее образование, конкурсное бесплатное высшее образование и др.

Никто не может быть лишен права на образование независимо от каких бы то ни было обстоятельств, включая и психическое развитие, т. е. государство обеспечивает гражданам с отклонениями в развитии условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.

В РФ не допускается ограничение этих и других прав и свобод личности в какой бы то ни было форме.

Билет №33. Порядок выборов депутатов ГД ФС РФ.

КЦ, глава 5 (94-109)

“ФС – парламент РФ – является представительным и законодательным органом РФ”.

ГД – одна из 2 палат.

Ст.96: “1.ГД избирается сроком на 5 лет. [изм.ФКЗ от 30.12.2008]

2. Порядок формирования СФ и порядок выборов депутатов ГД устанавливаются ФЗ”.

№51-ФЗ “О выборах депутатов ГД ФС РФ” от 18 мая 2005 г.

Основной принцип: Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - депутаты Государственной Думы) избираются гражданами Российской Федерации на основе

всеобщего

равного и

прямого избирательного права при

тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе принуждать гражданина Российской Федерации к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

450 депутатов.

Пропорциональная система: все депутаты избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов. Федеральный избирательный округ включает в себя всю территорию РФ.

Могут выбирать: все, достигшие 18 лет, дееспособные и не находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Могут быть избранными: все, достигшие 21 лет, дееспособные и не находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда, а также не имеющие гражданства другого гос-ва и не судимые за тяжкие преступления.

Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Конституционный срок, на который избирается Государственная Дума, исчисляется со дня ее избрания. Днем избрания Государственной Думы является день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном составе. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Если Президент Российской Федерации, распустив Государственную Думу, не назначит досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва, выборы назначаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и проводятся в последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы.

Выдвижение кандидатов осуществляется политическими партиями, кандидаты могут не являться членами этой партии.

Образуются УИК, в конце голосования составляются протоколы, отправляются в ТИК, всё считается, потом подводятся итоги.

К распределению депутатских мандатов допускаются списки кандидатов, за каждый из которых было отдано 7 и более процентов голосов, при условии, что списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60% голосов. В таком случае другие федеральные списки кандидатов к распределению депутатских мандатов не допускаются.

Билет №34. Конституционные принципы правосудия в РФ.

Конституционно-правовые основы судебного процесса.

Гарантии свободы человека. Основные из этих гарантий закреплены в ст. 46-51 Конституции РФ (гарантия подсудности,

-презумпция невиновности,

-запрет повторного осуждения,

-право на пересмотр приговоров,

-право на обращение в суд и обжалование решений органов гос.власти,

-право писать в Европу,

-право не свидетельствовать против близких родственников, тайна исповеди;

-право на пользование квалифицированной юридической помощью.).

В то же время ряд основополагающих принципов судопроизводства, по существу также являющихся демократическими гарантиями для граждан, закреплены в ст. 123 Конституции РФ. Это универсальные, общепризнанные во всем мире принципы, зафиксированные в Международном пакте о гражданских и политических правах.

1. «Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом». Исключения только в тех случаях, когда этого требует государственная или коммерческая тайна. Закрытое судебное разбирательство возможно также при разбирательстве дел, связанных с половыми преступлениями, преступлениями лиц, не достигших 16 - летнего возраста, и для предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц. Есть ограничения гласности и для некоторых гражданских дел (тайна усыновления, опека над детьми). Нет доступа СМИ и публике в зал. Но приговоры и решения оглашаются в открытом заседании суда.

2. «Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом». На такие случаи указывает Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР: отсутствие подсудимого в пределах страны и его уклонение от явки в суд, ходатайство подсудимого о разбирательстве дела в его отсутствие, когда не может быть назначено наказание в виде лишения свободы.

3. Состязательность и равноправие сторон. Эта конституционная норма ставит в равное положение все стороны в процессе (в гражданском это истец и ответчик, в уголовном - подсудимый, прокурор и защитник, в конституционном - орган, оспаривающий конституционность нормативного акта, и орган, издавший этот акт). Своим острием она направлена против чрезмерной роли прокурора в уголовном процессе, что было свойственно процессу в тоталитарный период; это подрывало независимость суда и право граждан на защиту, придавая правосудию обвинительный уклон.

4. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей. Эта норма фактически дублирует ч. 2 ст. 47 Конституции РФ. В ст. 36 и 42 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР указаны наиболее тяжкие и опасные преступления, по которым дела могут быть рассмотрены судом присяжных. Это измена Родине, призывы к насильственному изменению конституционного строя, бандитизм и ряд других. По этим составам преступления предусмотрены суровые наказания (длительное лишение свободы и даже смертная казнь), что порождает необходимость усиления гарантий защиты обвиняемых.

Билет №35. Порядок формирования СФ ФС РФ.

КЦ, статья 95: «В СФ входит по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов госвласти».

Ст.96: «Регулируется ФЗ».

83 региона = 166 мест в СФ (было 89*2=188).

Первый состав выбирали. 1995 (закон Чилингарова) – решили, что сидеть будут губернатор (или президент республики) и председатель регионального парламента. Новый закон: 2000 год, ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации».

Мб избран (назначен) не моложе 30 лет.

Представитель от регионального парламента – ИЗБИРАЕТСЯ региональным парламентом на его срок полномочий. Если двухпалатный местный парламент – то поочерёдно от каждой палаты на полсрока. Кандидатуры на рассмотрение вносит Председатель местного парламента.

Представитель от исполнительной власти региона – НАЗНАЧАЕТСЯ высшим должностным лицом субъекта. Указ о назначении должны утвердить 2/3 депутатов местного парламента.

Кандидаты обязаны представить

1. сведения о размере и об источниках доходов за последний год;

2. сведение об имуществе.

Удачное решение, т.к. губернаторам было тяжело совмещать.

Билет №36. Конституционные обязанности человека и гражданина.

1. Соблюдение Конституции РФ и законов РФ.

Самая главная обязанность, вынесена в главу 1 (Основы конституционного строя).

Всё остальное – в главе 3 (ПСЧГ: 17-64);

2. Уважение прав и свобод других лиц (ст.17)