64. Участие органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности

В юридической науке под правотворческой деятельностью понимается в широком смысле - формирование права, а в узком - создание нормативных правовых актов.

Прокуроры, реализуя свои полномочия, вносят в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов (ст. 9).

В приказе Генпрокурора РФ от 17.09.2007 N 144 "О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления" предусмотрена обязанность прокуроров выявлять потребности в правовом регулировании общественных отношений, в рамках предоставленных полномочий принимать меры к устранению пробелов и коллизий правового регулирования.

Положением об организации правотворческой деятельности в органах прокуратуры Российской Федерации, утв. приказом Генпрокурора РФ от 17.09.2007 N 144, определены такие направления участия прокуратуры в правотворческой деятельности, как: а) инициативная разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов, непосредственно связанных с компетенцией органов прокуратуры; б) участие в подготовке законопроектов, разрабатываемых другими органами государственной власти; в) составление правовых заключений на законопроекты и иные нормативные правовые акты; г) участие в обсуждении законопроектов в палатах ФС РФ и законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ (п. 1.2).

При этом на старших помощников прокуроров субъектов РФ по взаимодействию с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления возложены задачи: 1) обеспечения участия прокуратуры в разработке региональных нормативных правовых актов; 2) подготовки предложений по совершенствованию федерального законодательства; 3) организации постоянного представительства прокуратуры в органах государственной власти субъекта РФ; 4) обеспечения участия представителей прокуратуры в рассмотрении органами государственной власти субъекта РФ протестов и представлений прокуратуры; 5) инициирования принятия нормативных правовых актов в субъекте РФ и муниципальных образований, необходимых для реализации федеральных законов; 6) предотвращения принятия законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления законов и иных нормативных правовых актов, противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству (п. 6.1).

Формами решения этих задач определены:

- внесение предложений в планы подготовки нормативных правовых актов законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

- внесение проектов законов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ с использованием права законодательной инициативы и направление законопроектов в органы, обладающие таким правом;

- участие в рабочих группах, заседаниях комитетов и комиссий законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

- составление заключений на проекты нормативных правовых актов;

- информирование законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о несоответствии положений проектов нормативных правовых актов Конституции РФ, федеральному и региональному законодательству;

- участие в заседаниях законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления при принятии нормативного правового акта;

- информирование подразделений прокуратуры, осуществляющих надзор за исполнением законодательства, о принятии актов, противоречащих Конституции России или федеральному законодательству (п. 6.4).

Одновременно приказом Генпрокурора РФ от 24.11.2008 N 243 "Об участии органов прокуратуры в законопроектной работе законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормотворческой деятельности органов местного самоуправления" на правовое управление Генпрокуратуры РФ возложены:

- определение основных направлений и организация планирования законопроектной деятельности в системе прокуратуры РФ;

- координация законопроектной работы структурных подразделений Генпрокуратуры РФ (включая деятельность представителей структурных подразделений в рабочих группах палат ФС РФ), согласование разрабатываемых ими проектов законов, обеспечение сопровождения проектов в палатах ФС РФ;

- обеспечение структурных подразделений Генпрокуратуры РФ и прокуратур субъектов РФ информационными материалами по законопроектной деятельности палат ФС РФ;

- организация доступа прокуратур субъектов РФ к электронным базам данных актов субъектов РФ;

- подготовка для прокуратур субъектов РФ проектов модельных законов (предложений), которые могут быть внесены в порядке законодательной инициативы в законодательные органы субъектов РФ в целях единообразного правового регулирования актуальных вопросов борьбы с преступностью и правонарушениями;

- организация и проведение во взаимодействии с управлением по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генпрокуратуры РФ антикоррупционной экспертизы проектов законов;

- подготовка методических рекомендаций и информационных писем по вопросам организации и осуществления законопроектной деятельности в системе органов прокуратуры (п. 2).

Одной из актуальных задач, стоящих перед прокурорами в сфере нормотворчества, является своевременное выявление коррупциогенных факторов в проектах законов.