63. Координация прокурором деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

Наделение прокуроров координационными полномочиями обусловлено правовым положением прокуратуры в системе органов государственной власти, наличием у них обширной и объективной информации о совершенных преступлениях, их раскрываемости, качестве расследования, причинах и условиях, способствующих их совершению, результатах поддержания прокурором государственного обвинения.

Сущность координации состоит во взаимосогласованной, упорядоченной деятельности различных органов по достижению общей цели. Прокуратура, как и правоохранительные органы, имея общие цели и задачи в сфере борьбы с преступностью, осуществляют свою деятельность посредством применения специфических форм и методов в соответствии с установленной для каждого из них компетенцией в определенных сферах жизнедеятельности.

К основным задачам координационной деятельности относятся: а) разработка и осуществление органами правоохранительной системы согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, качественному расследованию уголовных дел, принятию необходимых мер по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений; б) объединение усилий и активизация работы правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью; в) устранение дублирования и параллелизма в их деятельности по противодействию преступности.

Координация деятельности правоохранительных органов осуществляется прокурором в соответствии с определенными принципами, по основным направлениям, которые закреплены в Положении о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утв. Указом Президента РФ от 18.04.1996 N 567 (далее - Положение о координации).

Наряду с организацией координации прокурор осуществляет и свою основную функцию - надзор за исполнением законов участниками координационной деятельности, законностью ведения ими борьбы с преступностью.

Принципы координационной деятельности:

1. соблюдение законности, включающее в себя безусловное и точное исполнение всеми ее участниками действующего законодательства, обеспечение неотвратимости наказания за совершенное преступление, защиту прав и законных интересов каждого гражданина.

2. равенство всех участников координационной деятельности при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий по борьбе с преступностью.

3. гласности, информированности органов власти и населения о деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне

4. проведения этой деятельности непрерывно и постоянно по наиболее важным и значимым направлениям;

5. подчинения ведомственных интересов общегосударственным;

6. персональной ответственности за обеспечение результативности выполняемых мероприятий;

7. гарантированности обеспечения конспирации в проведении совместных специальных операций и др.

Основная роль в организации и осуществлении координации отводится прокурорам - председателям координационных совещаний, от знаний, умений и навыков которых, зависит надлежащее руководство, информационно-аналитическое обеспечение и планирование координационной деятельности, контроль и проверка исполнения координационных мероприятий, обеспечение эффективного взаимодействия правоохранительных органов между собой и с другими органами и организациями.

В настоящее время учет координационной работы прокуроров осуществляется в соответствии с приказом Генпрокурора РФ от 01.06.2011 N 156 "Об утверждении и введении в действие статистического отчета "Сведения о работе прокурора по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью" по форме КДПО и Инструкции по его составлению".

Положение о координации, так же как и Закон о прокуратуре, не содержит исчерпывающего перечня правоохранительных органов, являющихся участниками координационной деятельности по борьбе с преступностью.

Исходя из этого, участниками координационной деятельности помимо органов прокуратуры являются органы внутренних дел, ФСБ России, ФТС России, ФСКН России, СК РФ, а также подразделения ФССП России и ФСИН России. Органы СВР России, ФСО России, Государственной противопожарной службы МЧС России могут привлекаться в отдельных случаях для участия в координационных мероприятиях.

Соответственно, суды и судьи в силу их особого статуса, как и контрольно-надзорные органы не входят в число органов, являющихся участниками координационной деятельности.

Основную работу по координированию на местном (муниципальном) уровне выполняют прокуроры районного звена

Основными формами координации в соответствии с Положением о координации являются: а) проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов; б) обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью; в) совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта; г) создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений; д) проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению; е) взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций; ж) оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью; з) издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов; и) выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий; к) разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности.