Госполитстрой США и Великобритании.

Государственный механизм – совокупность учреждений, при помощи которых осуществляется государственная власть. Составные части: органы власти и управления. Президент, конгресс, органы власти. Фиксировано в конституции. Наука – Constitutional law.

Государственное право.

В конституции определен состав и полномочия органов государства, регулируется отношения между ними, а также между отдельными гражданами.

Административный аппарат – государственный аппарат в узком смысле. Карательные органы – служба государственной безопасности.

Конституция – высший закон страны. Специальный орган конституционного надзора – проверка всех законов на предмет соответствия конституции.

Писаные и неписаные конституции.

Первая в мире конституция, оформленная в виду документа – конституция США 1787 г.

Неписанная конституция закрепляет форму правления не в виду одного документа, а в виде различных законов. Великобритания – от Великой Хартии Вольностей.

Жесткие и гибкие конституции. Жесткие изменяются в особо сложном порядке. США – за 200 лет принято 27 поправок. Гибкие меняются легко. Великобритания. Любой закон может носить характер конституционного.

Государственный механизм приводится в движение политическими партиями и организациями, которые претендуют на руководство.

Особенности формирования конституции. Функционирование органов государственной власти. Избирательная система страны. Исполнительная власть.

Современная партийная система. Партии, программы.

Secretary of – министр США, их 15.

Secretary of State for – министр Великобритании.

Attorney General – министр юстиции? генеральный прокурор. Юридический советник президента. Президент консультируется по соответствия его действий конституции. Если президент не следует совету министра юстиции, тот увольняется.

Генеральный прокурор осуществляет преследование лиц, которые нарушают законы страны (не штатов). Две трети законов конституции имеют федеральный масштаб. Преступления против конституции. Государственная измена, шпионаж, контрабанда, торговля наркотиками, уклонение от уплаты налогов, вопрос о банкротстве банков, похищение людей.

Назначает в каждый штат прокурора.

В состав департамент юстиции входит Federal Bureau of Investigation – контрразведка.

Secretary of Interior

Wild life – national parks, water quality, geological survey.

Конституционная история США.

4 июля 1776 г. – независимое государство. Второй континентальный конгресс в Филадельфии принял декларацию независимости. Все политические связи между объединенными колониями и Великобританией полностью разорваны.

Декларация независимости – первый в истории официальный государственный документ, который провозгласил принцип народного суверенитета. Власть исходит от народа и принадлежит народу.

Мы считаем очевидными следующий истины:

Все люди сотворены равными и все они одарены своим создателем некоторыми неотъемлемыми правами: life, liberty, pursuit of happiness.

Чтобы обеспечить эти права, люди создали правительство, которое заимствует свою власть с согласия управляемых.

Если деятельность правительства наносит вред управляемым, то народ имеет право it is the right of the people to alter or to abolish and to institute a new government.

Второй континентальный конгресс принял The articles of Confederation and perpetual union.

Статья 1 – название государства – Объединенные государства Америки.

Статья 2 – каждый штат сохраняет свой суверенитет, свободу и независимость, все права, которые не были добровольно переданы союза.

Передали союзу право объявлять войну, заключать договоры и осуществлять внешние связи.

Конституция. Независимые штаты согласились передать часть полномочий правительству конфедерации.

Единый орган власти – конгресс. Каждый штат был представлен в Конгрессе одним кандидатом. Решение принималось одной третью голосов по мелким вопросам, по крупным – единогласно, по принципу консенсуса.

Это был неуправляемый орган. Не было правительства и главы государства. Не было единой судебной системы, финансов. Конгресс делил деньги между штатами, но не было системы принуждения, поэтому никто не платил.

Как Вашингтон снабжал армию.

Нужно собрать съезд конфедерации и дополнить статьи конституции.

Создать правительство.

25 мая 1787 г. открытие конституционной конвенции в Филадельфии.

Существует много неразрешимых противоречий. Вашингтон предложил их законсервировать Modus Viventi. Проблема рабства – была отложена на 20 лет. Тарифы на ввоз товара.

17 сентября 1787 г. подписали конституцию. День конституции. 7 статей. Настоящая конституция вступит в силу, как только 9 штатов из 13 ее подпишут.

Вместо конфедерации учредилась федерация. Союзные государства с сильной центральной властью.

Федералисты и демократический республиканцы.

В 1788 г. первые 10 штатов проголосовали за конституцию. Конгресс собрался на последнюю сессию. Назначили дни выборов в новые органы власти. Первый день выборов – первая среда января 1789 г. В этот день состоялись выборы выборщиков президента. Первая среда марта – окончательные выборы президента.

4 марта 1789 г. выбран президент. До 1937 г. все президенты выбирались в этот день, теперь 20 января.

Принцип разделения властей. Джон Локк. Три ветви власти имели четко разграниченные полномочия, избирались разным способом, на различные сроки.

Законодательная власть – Конгресс.

Джеймс Мэдисон – один из основателей. Сначала решили избирать 1 депутата от 30 тыс. чел, но штаты были разные по населению, поэтому получалось неравенство. Тогда решили, что Конгресс будет состоять из двух палат:

House of Representatives, избирается по принципу 1 представитель от 30 тыс. чел.

The Senate, избирается по принципу 2 сенатора от каждого штата.

Сначала в палате представителей было 65 чел. Население росло, тогда постановили – 435 представителей всегда. Решили избирать на два года, переизбирать любое количество раз. День выборов – первый вторник ноября. Глава палаты – спикер, избирается партией большинства. Лидер фракции – главный советник спикера. Whip – главный партийный организатор.

В Сенате сенатор говорит именем штата. Сенаторов избирают на шесть лет члены законодательного собрания штата. Во главе Сената – председатель (President of the Senate), это был вице-президент США. Есть также временный председатель President pro Tempore of the Senate – это лидер партии большинства.

Одномандатная система – от одного избирательного округа один депутат. Мажоритарная система относительного большинства.

Джерри Мэндер.

Исполнительная власть – президент, у которого нет правительства. Президент может создавать любые органы власти для помощи. Президент избирается на четыре года, может быть переизбран только один раз (т.е. только два срока). Кабинет президента состоял из 15 секретарей (министров).

Президент – глава государства. Говорит именем страны, является верховным главнокомандующим, отвечает за внешнюю политику и исполнение законов.

Судебная власть. В стране существует 51 судебная система, 1 федеральная (рассм. преступления против государства, нарушения федеральных законов). Глава системы – Suprema Court, Верховный суд, кот. состоит из 9 судей, они избираются пожизненно. Они могу отменить любой закон Конгресса.

The Federal Government of the USA: checks and balances. Это принцип, когда все ветви власти контролируют друг друга. Президент может наложить вето на проекты Конгресса. Но Конгресс может снять вето президента двумя третями голосов. Верховный суд может отменить любой закон. Конгресс имеет право снять президента с должности – импичмент. Суд импичмента может снять с должности Верховного судью.

Организация работы конгресса.

1913 Г Сенаторов стал выбирать народ штата. До этого – легислатура штата. Именем штата.

Конгресс собирается каждый четный год – на два года.

Закон может быть принят только до конца сессии, не переносится.

Закон может вносить любой депутат палаты. Любой депутат разрабатывает документ.

Документ проходит три чтения.

Первое чтение. Депутат вносит предложение рассмотреть документ, кладет его перед председателем. Сенаторы голосуют – обсудить закон. Документ отправляется в типографию, и перед каждым сенатором кладется экземпляр. Они читают его вне собрания, в кабинете или дома.

Прошло две недели. Продолжить обсуждение. Предложение отправить документ в соответствующий комитет, например, документ о налогах в комитет по финансам. Комитет составляют только профессионалы. От 16 до 24 кабинетов в каждой палате.

В их руках находится судьба законопроекта. В комитетах партия большинства имеет большинство. В структуре каждого комитета соблюдается структура палаты. Во главе каждого комитета – председатель комитета, но из партии большинства. Все предложения по проекту направлять в комитет. Обсуждение идет три месяца.

Второе чтение. Обсуждение документа. Доклад председателя комитета о замечаниях по статьям, готовый текст статьи. Голосование. По каждой из статей такая процедура. Потом голосование целиком. Больше нельзя менять документ.

Третье чтение. В палате представителей каждый депутат может выступить. Все заносится в протокол.

Филибастер – пиратство, саботаж процесса обсуждения, тянут время. В 2000 году его отменили, стали голосовать за отодвигание документа.

Чтобы документ стал законом, его должен подписать президент. Ему дается 10 дней. Президент может применить вето. В тот же день документ направляется в палату инициаторов. Конгресс двумя третями голосов может преодолеть вето президента.

Президент может быть нейтральным. Тогда документ станет законом без его подписи. Пример с законом об осквернении флага.

Избирательное право. Активное и пассивное.

Пассивное – кого выбирают. Требования:

Возраст.

Представители – от 25 лет.

Сенат – от 30 лет.

Президент – от 35 лет.

Гражданство:

Представители – 7 лет гражданства (всего 12)

Сенат – 9 лет гражданства (всего 14)

Президент – native born

Проживание:

Представители – проживает в избирательно округе

Сенат – проживает в штате

Президент – проживает в США не менее 14 лет.

Активное избирательно право.

Это право было разделено по штатам. В конституции нет упоминания об избирательном праве. По штатам разный.

В штатах был установлен имущественный ценз – земельный, рабы. Грамотность – нужно было объяснить прочитанный текст конституции. Ценз оседлости. Женщины и мужчины.

15 поправка (1870) – никто не может быть лишен избирательного права в связи с его расой, цветом кожи, прежнего рабского состояния.

19 поправка (1919) – в связи с его полом.

24 поправка (1964) – отменен избирательный налог от 20 до 50 долл. 20% избирателей выпадало. Никто не может быть лишен избирательного права под предлогом неуплаты избирательного налога.

26 поправка (1971) – все лица после 18-ти. До этого было в разных штатах с разного возраста.

Президент – глава исполнительной власти.

Выборы президента.

1 процесс. Выдвижение. Принцип самовыдвижения. Кандидат должен собрать определенное количество подписей в каждом штате – чтоб быть зарегистрированным. Нужно создать команду по агитации – дорого.

Две партии могут получить много голосов. В избирательном бюллетене около 78 партий, но избираются только две.

От каждой партии от 6 до 8 кандидатов. Национальный съезд партии решит, кто будет единственным кандидатом.

Август – сентябрь. Первыми проводят съезд партия, проигравшая предыдущие выборы.

Вторыми проводить съезд выгоднее, потому что они знают чужую программу и могут ее критиковать, брать хорошие идеи.

Они утверждают единственного кандидата.

Выбор делегатов на съезд партии. Primary electors.

От штата Н на съезд партии едет 100 делегатов. Кандидаты А, Б, В.

А – 50% голосов – 50 человек

Б – 30% голосов – 30 человек

В – 20% голосов – 20 человек

В Техасе 200 человек

А – 10% - 20 чел.

Б – 30% - 60 чел.

В – 60% - 120 чел.

Итого

А – 70 чел.

Б – 90 чел.

В – 140 чел.

Как проходит съезд.

Голосование. Каждый штат высказывается. Кандидат зачитывает свою программу. Кандидат объявляет вице-президента.

Сентябрь-октябрь. Выборы 4 ноября.

2-3 встречи между кандидатами. По вопросам внешней и внутренней политики.

При смене партии президента – борьба за 5000 постов в правительстве.

4 ноября выбирают выборщиков президента.

Выборщики равны по числу делегатам конгресса. 535 выборщиков.

Вашингтон Д.С. – столько же выборщиков, сколько от самого маленького штата. Аляска – 3 выборщика.

В штатах голосуют за список выборщиков.

4 ноября – выборы выборщиков. 538 человек.

Выборы президента – первый понедельник после 2 среды декабря.

Избранные выборщики соберутся в столицах своих штатов. Они получат бюллетени. 51 ящик отправится в Вашингтон.

3 января соберется конгресс из избранных 4 ноября конгрессменов.

6 января состоится совместное заседание палат конгресса. На стол президента Сената ложится 51 конверт.

20 января 12 00 перед зданием Капитолия президент приносит присягу.

Lame duck – президент, который занимает этот пост, но не избран на новый срок. Не принимает принципиально важных решений без согласия нового президента.

Президент – глава государства и правительства. Только он может принимать лидеров других стран от имени США, только он может наносить государственный визит от имени США. Награждает орденами и медалями, принимает парады, зажигает елку.

Executive pardon – право помилования.

Верховный главнокомандующий.

Но войну объявляет конгресс. Президент может послать войска на 60 дней. После Вьетнама – War powers resolution – президент может послать войска в любую страну, но должен в течение 48 часов собрать конгресс и аргументировать свои действия. Конгресс может приостановить – прекращает финансировать армию.

Президент отвечает за проведение внешней политики США. Только президент имеет право разорвать отношения с другой страной или признать государство. Может подписывать документы с другими странами. Treaty. Документ должен быть одобрен 2/3 голосов в Сенате. Поправка Джексона-Веника. Executive argument.

Президент может влиять на законодательную работу конгресса. Ежегодно президент отправляет в конгресс несколько посланий.

The state of Union message – послание о положении в союзе. Между 20 и 30 января, первый вторник после 20. Отчитывается о положении в стране и намечает программу на следующий год. 45 минут выступление президента.

Budget message – исполнительная власть составляет проект бюджета. 1-10 февраля – с 1 октября по 30 сентября. Бюджет вносится в феврале только в палату представителей. Через полгода – в Сенат.

Президент может наложить вето, но не имеете право избирательного вето. Если бюджет не утвержден, используется бюджет прошлого года.

Economic message. 10-20 февраля. Президент говорит о росте или спаде ВВП. Если о спаде – почему. Проблема инфляции. Проблема безработицы. Чтобы не было инфляции должна быть свободная рабочая сила – 4,5%.

Chief Executive – исполнительная власть.

Президент создает свой аппарат – Presidentsy.