Приобретение гражданства по рождению

Гражданство родителей		Место рождения ребёнка	Дополнительные обстоятельства	Гражданство ребёнка	Принцип решения вопроса
первого	второго
Гражданин РФ	Гражданин РФ	Не имеет значения	Отсутствуют	Гражданин РФ	Принцип крови
Гражданин РФ	Лицо без гражданства	Не имеет значения	Отсутствуют	Гражданин РФ	Принцип крови
Гражданин РФ	Иностранный гражданин	Не имеет значения	Письменное соглашение о российском гражданстве	Гражданство определяется в соответствии с соглашением	Принцип крови
Гражданин РФ	Иностранный гражданин	Территория РФ	Соглашение отсутствует	Гражданин РФ	Принцип территории
Гражданин РФ	Иностранный гражданин	Не имеет значения	Ребёнок может стать лицом без гражданства	Гражданин РФ	Сокращение лиц без гражданства
Неизвестно	Неизвестно	Территория РФ	Отсутствуют	Гражданин РФ	Принцип территории
Иностранный гражданин	Иностранный гражданин	Территория РФ	Иностранные государства не предоставляют своего гражданства	Гражданин РФ	Принцип территории
Лицо без гражданства	Лицо без гражданства	Территория РФ	Иностранные государства не предоставляют своего гражданства	Гражданин РФ	Принцип территории

Порядок приёма в гражданство РФ регламентирован ст. 13 указанного закона данная статья указывает требо­вания, предъявляемые к лицу, желающему приобрести граждан­ство России. Эти требования состоят в следующем:

1) лицо должно достигнуть 18-летнего возраста, ибо лишь при его достижении человек может самостоятельно осущест­влять в полном объеме на территории РФ свои права и обязан­ности. Статья 60 Конституции устанавливает такой возраст для граждан РФ, но по аналогии закона это правило распространя­ется и на иностранных граждан и лиц без гражданства;

2) лицо должно быть дееспособным, не ограниченным в правах, свободах и обязанностях по решению суда;

3) лицо не должно состоять в гражданстве РФ, ибо при наличии такового теряется смысл приема в гражданство;

4) субъект может, но не обязан, ходатайствовать о приеме в гражданство РФ. Это акт добровольного, самостоятельного решения и осмысления лицом всех вытекающих отсюда юриди­ческих последствий;

5) прием в гражданство Российской Федерации не ставится в зависимость от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений, а также других обстоятельств.

В ст. 16 Закона «О гражданстве РФ» перечислены обстоятельства, лишающие отдельные категории лиц права на прием в гражданство РФ. Эти обстоятельства учитываются и при приобретении гражданства РФ в порядке регистрации, и при восстановлении гражданства РФ. Отклоняются заявле­ния о регистрации, ходатайства о приеме в гражданство и вос­становлении такового у лиц, которые: а) выступают за насиль­ственное изменение конституционного строя РФ; б) состоят в партиях и других организациях, деятельность которых несо­вместима с конституционными принципами РФ; в) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам РФ.

При приеме в гражданство РФ должны быть соблюдены следующие условия.

1. Обычное условие приема в гражданство РФ – постоянное проживание на территории России: а) для иностранных граж­дан и лиц без гражданства – 5 лет вообще или 3 года непре­рывно непосредственно перед обращением с ходатайством; б) для беженцев, признаваемых таковыми законом РФ, догово­рами РФ, указанные сроки сокращаются вдвое.

Не прерывают непрерывного срока пребывания на террито­рии РФ у иностранных граждан, лиц без гражданства и бежен­цев выезды за пределы РФ для лечения или учебы не более чем на 3 месяца.

2. Условия, при наличии которых облегчается прием в граж­данство России, т. е. срок постоянного проживания на террито­рии РФ сокращается вплоть до полного снятия: а) состояние в прошлом в гражданстве СССР; б) факт усыновления ребенка, являющегося гражданином РФ; в) наличие достижений в об­ласти науки, техники и культуры; г) обладание профессией или квалификацией, предоставляющими интерес для РФ; д) нали­чие заслуг перед объединенными в РФ народами, в возрожде­нии РФ, в осуществлении общечеловеческих идеалов и ценнос­тей; е) получение убежища на территории РФ; ж) состояние в прошлом лица, желающего приобрести гражданство РФ, в российском подданстве, гражданстве по рождению; з) состоя­ние в прошлом хотя бы одного из родственников по прямой восходящей линии в российском гражданстве или гражданстве по рождению.

В отличие от рассмотренных способов для восстановления в гражданстве РФ не требуется предоставления какого-либо документа, подтверждающего факт проживания на территории РФ и регистрации. Этот способ действует в отношении: а) лиц, у которых гражданство РФ прекратилось в связи с усыновлени­ем, установлением опеки или попечительства; б) лиц, у которых гражданство РФ прекратилось в связи с изменением гражданства родителей (в данном случае восстановление производится в те­чение 5 лет по достижении ими 18-летнего возраста, т. е. до 23 лет); в) бывших граждан РФ, которые были лишены или утратили гражданство без их свободного волеизъявления. Однако тут надо учитывать два момента: во-первых, под этот пункт подпада­ют лица, лишенные гражданства РФ на основании указа Прези­диума Верховного Совета СССР, т. е. переселившиеся из СССР в Израиль, во-вторых, государство может со своей стороны считать их своими гражданами, но они не всегда хотят быть таковыми. Здесь мало одностороннего акта государства, необхо­дима воля и другой стороны. Восстановление перечисленных категорий лиц в гражданстве РФ осуществляется в порядке регистрации. Для этого согласно Положению (п. 9) они подают по месту постоянного проживания заявление и другие докумен­ты. Лица же, на которых не распространяется действие чч. 1 и 2 ст. 20, гражданство могут восстановить по ходатайству.

К иным основаниям приобретения гражданства относят выбор гражданства при изменении государственной принадлежности (оптация).

Рассмотренные способы приобретения гражданства ставят лицо и государство в неравные условия: государство обладает преимущественным правом выносить окончательное решение по вопросу о гражданстве того или иного лица. Однако Закон «О гражданстве РФ» предусматривает и случаи, когда послед­нее слово остается за лицом, приобретающим гражданство России – это и называется оптацией, т. е. выбором гражданства.

Право на выбор гражданства приобретает лицо, проживающее на территории, изменившей государственную принадлежность в пользу России. Жители этой территории вправе сохранять старое гражданство или «разделить судьбу» своей территории, приняв гражданство России. Закон «О гражданстве РФ» упо­минает оптацию в ст. 17, где лицу дается возмож­ность остаться в прежнем гражданстве или приобрести россий­ское, кроме того при «отходе» территории РФ к иностранному государству гражданин, не желая «разделять судьбу» этой территории, пере­мещается на территорию РФ. Если он «разделяет судьбу» тер­ритории, утраченной РФ, то получает право на выход из граж­данства России вследствие изменения государственной принад­лежности территории. Порядок и сроки оптации определяются межгосударственным или международным договором РФ.

К иным основаниям приобретения гражданства так же относят: изменение граждан­ства родителей ст. 25; усыновление ст. 26, а также установление гражданства недееспособных и ограниченно дееспособных лиц ст.27. В этих случаях действуют следующие общие условия:

1) гражданство детей в возрасте до 14 лет (недееспособных лиц) следует гражданству родителей или опекуна на основании принципа права крови;

2) гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии их письменного согласия;

3) при изменении гражданства родителей, лишенных по суду родительских прав, гражданство детей не изменяется по прин­ципу права территории;

4) на изменение гражданства детей не требуется согласия родителей, лишенных родительских прав по решению суда;

5) все споры в отношении гражданства детей, недееспособ­ных и ограниченно дееспособных лиц решаются судом с учетом интересов названных лиц.

Более наглядно изменение гражданства детей можно отобразить в виде следующей таблицы.

Изменение гражданства детей при изменении гражданства родителей.

Гражданство родителей		Дополнительные обстоятельства	Гражданство ребёнка	Принцип решения вопроса
первого	второго
Приобретает гражданство РФ	Приобретает гражданство РФ	Отсутствуют	Приобретает гражданство РФ	Принцип крови
Приобретает гражданство РФ	Отсутствует	Отсутствуют	Приобретает гражданство РФ	Принцип крови
Приобретает гражданство РФ	Прекращает гражданство РФ	Отсутствуют	Прекращает гражданство РФ	Принцип крови
Приобретает гражданство РФ	Отсутствует	Отсутствуют	Прекращает гражданство РФ	Принцип крови
Прекращает гражданство РФ	Прекращает гражданство РФ	В воспитании ребёнка, проживающего на территории РФ, не участвуют	Сохраняет гражданство РФ	Принцип территории
Прекращает гражданство РФ	Отсутствует	Отсутствуют	Сохраняет гражданство РФ	Принцип территории
Приобретает гражданство РФ	Имеет гражданство любого государства, либо является лицом без гражданства	Ходатайство первого родителя о приёме в гражданство РФ и согласие второго родителя	Приобретает гражданство РФ	Принцип крови
Прекращает гражданство РФ	Сохраняет гражданство РФ	Отсутствуют	Сохраняет гражданство РФ	Принцип крови
Прекращает гражданство РФ	Сохраняет гражданство РФ	Ходатайство первого родителя о прекращении гражданства РФ у ребёнка и согласие второго родителя	Прекращает гражданство РФ при условии предоставления другого гражданства	Принцип крови

Изменение гражданства детей при усыновлении.

Гражданство родителей		Дополнительные обстоятельства	Гражданство ребёнка		Принцип решения вопроса
первого	второго
			До усыновления	После усыновления
Не состоит в гражданстве РФ	Не состоит в гражданстве РФ	Отсутствуют	Гражданин РФ	Сохраняет гражданство РФ	Принцип крови
Иное гражданство	Иное гражданство	Ходатайство о прекращении гражданства	Гражданин РФ	Прекращает гражданство РФ при условии предоставлении другого гражданства	Принцип крови
Гражданин РФ	Родитель отсутствует	Отсутствуют	Не состоит в гражданстве РФ	Гражданин РФ	Принцип крови
Гражданин РФ	Лицо без гражданства	Отсутствуют	Не состоит в гражданстве РФ	Гражданин РФ	Принцип крови
Гражданин РФ	Иное гражданство	Соглашение усыновителей	Не состоит в гражданстве РФ	Гражданин РФ	Принцип территории
Гражданин РФ	Иное гражданство	Проживает на территории РФ	Не состоит в гражданстве РФ	Гражданин РФ	Принцип территории
Гражданин РФ	Иное гражданство	Ребёнок иначе останется лицом без гражданства	Не состоит в гражданстве РФ	Гражданин РФ	Принцип крови

Прекращение гражданства Российской Федерации. Возможность прекращения гражданства России полностью соответствует ч. 3 ст. 6 Конституции РФ, согласно которой гражданин России не может быть лишен своего гражданства и права иметь его.

Прекращение гражданства – акт добровольного волеизъявле­ния гражданина; какое-либо вмешательство государства в этот процесс недопустимо. Закон «О гражданстве РФ» устанавлива­ет следующие основания прекращения гражданства России:

а) выход из гражданства;

б) отмена решения о приеме в гражданство;

в) выбор гражданства (оптация) при изменении государст­венной принадлежности территории;

г) основания, предусмотренные международными договора­ми Российской Федерации;

д) иные основания, предусмотренные Законом «О граждан­стве РФ».

Выход из гражданства России может осуществляться двумя путями: а) по ходатайству гражданина Российской Федерации; б) в порядке регистрации¹⁴⁰.

При выходе из гражданства РФ по ходатайству граждане России представляют в органы внутренних дел или консуль­ские учреждения по месту постоянного проживания следующие документы:

1) ходатайство на имя Президента РФ;

2) копии свидетельства о рождении и браке;

3) документ об отсутствии неисполненных имущественных обязательств перед физическими и юридическими лицами Российской Федерации (если лицо проживает или имеет наме­рение поселиться в стране, не связанной с РФ договорными обязательствами об оказании правовой помощи);

4) справку из военного комиссариата (для лиц, состоящих на воинском учете) о том, что им не направлена повестка о призыве на срочную военную или альтернативную службу; если таковая лицу направлена, решение о разрешении выхода из гражданства принимает Президент Российской Федерации.

При выходе из гражданства РФ в порядке регистрации пре­кращение гражданства регистрируется соответствующими орга­нами внутренних дел. На упрощенный выход из гражданства РФ имеют права лица, у которых хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство, которое и приоб­ретает данное лицо, либо если лицо выехало на постоянное место жительства в другое государство в установленном законом прядке, но при условии, что отсутствуют препятствия, предус­мотренные законодательством РФ. Для выхода из гражданства России последним способом граждане представляют в уполно­моченные органы по месту постоянного проживания:

1) заявление на имя Президента РФ;

2) документы, подтверждающие принадлежность к иному гражданству супруга заявителя либо одного из его родителей или детей;

3) копии свидетельства о браке и рождении;

4) документ об отсутствии неисполненных имущественных обязательств перед физическими или юридическими лицами РФ (для лиц, проживающих или намеренных поселиться в стране, не связанной с Россией договорными обязательствами об ока­зании правовой помощи);

5) справку из военного комиссариата (для лиц, состоящих на военном учете) о том, что им не направлена повестка о призыве на военную или альтернативную службу.

Для выхода из гражданства существует ряд препятствий. Условно в зависимости от воли и участия в их устранении гражданина их можно разбить на две группы: устранимые и неустранимые¹⁴¹.

Устранимые препятствия перечислены в ст. 20 Закона «О гражданстве РФ». Там говорится, что ходатайство лица о выходе из гражданства может быть (но не обязательно) отклонено, если данное лицо имеет имущественные обязатель­ства перед физическими и юридическими лицами Российской Федерации, а также неисполненные обязательства перед госу­дарством, вытекающие из оснований, определенных законами России (страна, в которой лицо собирается поселиться, не имеет с Россией договора о правовой помощи). Данная норма направлена на обеспечение таких обязательств, как долги, неуплаченные налоги и т. д., возникшие у гражданина по его вине перед физическими, юридическими лицами и государст­вом. Ликвидировав эти обстоятельства, гражданин тем самым снимает препятствия, стоящие перед ним. С этого момента он приобретает право на выход из гражданства, если на его пути не стоят неустранимые препятствия (это название употребля­ется в переносном значении).

Не допускается выход из гражданства РФ лиц:

а) получивших повестку о призыве на срочную военную или альтернативную службу;

6) привлеченных в качестве обвиняемых по уголовным делам;

в) осужденных, в отношении которых имеются вступившие в законную силу и подлежащие исполнению обвинительные приговоры судов.

Для предотвращения произвола в отношении прав человека Закон «О гражданстве РФ» устанавливает, что отклонение хода­тайств о выходе из гражданства Российской Федерации должно быть мотивировано полномочными органами¹⁴².

Отмена решения о приеме в гражданство Российской Феде­рации – единственное основание, допускающее прекращение гражданства России без добровольного волеизъявления лица, которое приобрело это гражданство на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Только суд вправе решить вопрос о несостоятельности и фальшивости докумен­тов. Решение о приобретении гражданства может быть отмене­но в течение 5 лет после его принятия. Эта отмена не распро­страняется на супруга и детей, приобретших гражданство Рос­сии вместе с таким лицом, при условии, если не будет доказана их осведомленность о том, что российское гражданство было приобретено незаконным путем.

Кроме того, основаниями прекращения гражданства могут быть уже рассмотренные выше случаи, связанные с оптацией и усыновлением детей, а так же изменение гражданства недееспособных и ограниченно дееспособных.

В заключении данного параграфа представляется необходимым сказать несколько слов о правовом статусе иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев¹⁴³.

В Российской Федерации, как и в любом другом государстве, наряду с собственными гражданами, со­ставляющими большинство населения, постоянно про­живают или временно пребывают лица, не имеющие гражданства РФ. К ним относятся иностранные граж­дане (иностранцы) и лица без гражданства (апатриды).

Иностранный гражданин – лицо, не имеющее граж­данства РФ и обладающее доказательствами принадлеж­ности к гражданству какого-либо иностранного госу­дарства. Лицо без гражданства – это лицо, не имеющее доказательств принадлежности к гражданству какого-либо государства. Правовое положение таких лиц регла­ментируется Конституцией РФ, специальными закона­ми, а также международными договорами.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным зако­ном или международным договором РФ. В большин­стве статей гл. 2 Конституции, посвященной правам и свободам человека и гражданина, используется сло­во «каждый», что свидетельствует о их применении ко всем лицам, находящимся под юрисдикцией РФ. В от­дельных статьях употребляется термин «гражданин (граждане) РФ», из чего вытекает их неприменимость к иностранным гражданам и лицам без гражданства¹⁴⁴.

Детально правовой статус иностранцев и лиц без гражданства регламентирован в настоящее время Федеральным Законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002г¹⁴⁵. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право обращаться в суды и защищать свои законные интересы наравне с российскими гражданами. В реа­лизации этого права существенную роль наряду с за­конами играют международные договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным де­лам и в их числе заключенная странами СНГ Конвен­ция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам¹⁴⁶.

Итак, для иностранных граждан в РФ установлен национальный режим, обеспечивающий им в принципе равное с российскими гражданами правовое положе­ние. Не относящаяся к иностранным гражданам регла­ментация отдельных политических прав и свобод, права и обязанности служить в Вооруженных Силах РФ, права занимать определенные должности являет­ся общепринятой, соответствует международным стан­дартам и лишена дискриминационного характера. Что же касается лиц без гражданства, то здесь можно констатировать юридически выраженное стремление Российской Федерации поощрить приобретение этими лицами гражданства РФ. Об этом свидетельствует и правило, по которому ребенок, родившийся на терри­тории РФ от лиц без гражданства, признается гражда­нином РФ.

Право убежища. Российская Федерация предоставля­ет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнан­ными нормами международного права (ч. 1 ст. 63 Кон­ституции). Решение вопроса о предоставлении полити­ческого убежища отнесено к полномочиям Президента РФ. Его указом от 21 июля 1997 г. утверждено Положе­ние о порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации, которое действует в отноше­нии лиц, ищущих убежище и защиту от преследования «за общественно-политическую деятельность и убеж­дения, отвечающие принципам, признанным мировым сообществом». Лицо, которому предоставлено убежи­ще, пользуется на территории РФ правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами РФ кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или междуна­родным договором РФ¹⁴⁷.

Беженцы. 28 июля 1951 г. была подписана многосторонняя Конвенция о статусе беженцев, которая определила правовое положение беженцев (со ссылкой на нацио­нальное законодательство) и обязательства государств в отношении этих лиц. Российская Федерация присоеди­нилась к конвенции в ноябре 1992 г. Вскоре в Москве открылось представительство Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев с правом регист­рации беженцев и выдачи удостоверений. 28 июня 1997 г. был принят новый Федеральный Закон «О беженцах»¹⁴⁸, который регламентирует правовой статус беженцев и устанав­ливает гарантии защиты их прав.

Согласно ст. 1 закона беженец – это прибывшее или желающее прибыть на территорию РФ лицо, не имеющее гражданства РФ и вынужденное покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного насилия или преследования в иных формах по признаку расо­вой или национальной принадлежности, вероисповеда­ния, языка, принадлежности к определенной социаль­ной группе, политических убеждений.

Решает вопросы о признании лиц беженцами и реги­стрирует их ходатайства Федеральная миграционная служба. В отношении лиц, находящихся вне пределов РФ, первоначальные действия совершают дипломатиче­ские или консульские представительства¹⁴⁹.

При регистрации ходатайства о признании бежен­цем лицо получает направление на временное поселе­ние и социально-бытовое обеспечение. Затем оно изби­рает место постоянного жительства на территории РФ на предусмотренных условиях. Беженец вправе хода­тайствовать о приеме в гражданство РФ, причем соот­ветствующие органы должны оказать ему в этом содействие.