Підстави настання відповідальності

• Протиправність;

• Наявність шкоди;

• Причинний зв’язок між шкодою та протиправною дією;

• Наявність вини (за виключенням власників джерел підвищеної екологічної небезпеки).

Особливості майнової відповідальності

Обумовлені особливостями відшкодування шкоди у цій сфері.

1. Згідно ч. 1 ст. 69 ЗУ «Про охорону НПС», шкода підлягає компенсації в повному обсязі (реальні збитки та неотримані доходи).

2. Шкода може бути поділена на економічну та екологічну. Економічна шкода завдається майновим інтересам власників та природокористувачів. Понесені витрати на поліпшення якості природного ресурсу, неодержані доходи. Така шкода не завжди пов’язана зі змінами стану НПС та відшкодовується на еквіваленто-вартісній основі в натуральному чи грошовому вигляді. Екологічна шкода завжди завдається безпосередньо природному середовищу та його компонентам, а також життю та здоров’ю людей та характеризується втратами, що є невідновними, відносно відновними або відновлення яких пов’язане з певними труднощами та тривалістю у часі. При їх відшкодування можна говорити лише умовно. Відшкодовується у вигляді збитків.

3. Згідно ч. 4 ст. 68 ЗУ «Про охорону НПС» ПУО та громадяни зобов’язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства в порядку і розмірах, встановлених законодавством України. Спеціальними нормативними актами встановлено 4 основні способи обчислення шкоди, заподіяної екологічними правопорушеннями:

1. Нормативний спосіб – до введення в дію ПКУ (2011 р.) в цій частині діяла Постанова КМУ про порядок встановлення нормативів збору за забруднення НПС та стягнення цього збору – 1999 р. № 303. Втратила чинність на підставі Постанови КМУ № 1236. Зараз у цій частині діють положення ПКУ – ст. 246 (за розміщення відходів на звалищах, що не забезпечують повного виключення забруднення атмосферного повітря або водних об’єктів, ставки податку, зазначені в п. 246.1-246.3 цієї статті збільшуються у 3 рази.

2. Витратний спосіб – відшкодуванню підлягають витрати на усунення шкоди. Фактичні витрати на відновлення стану НПС та здоров’я людей. Ст. 48 ЗУ «Про забезпечення сан-епід. благополуччя населення» встановлено вимогу додатково стягувати кошти на проведення санітарних та протиепідемічних заходів.

3. Розрахунковий спосіб – шкода обчислюється за спеціально розробленими формулами та методиками. Постанова КМУ від 15 лютого 2002 р. № 175 «Про затвердження тимчасової методики оцінки збитків від наслідків надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру». Наказ Мінприроди України № 303 від 29 серпня 2011 р. «Про затвердження методики визначення розмірів і відшкодування збитків, заподіяної державі внаслідок самовільного користування надрами».

4. Таксовий спосіб – шляхом затвердження такс (конкретно визначених грошових сум, які включають конкретну вартість об’єкта правопорушення та затрати на його відтворення) – кратний розмір шкоди, виходячи з НМДГ. Такси затверджуються Постановою КМУ від 21 листопада 2011 р. № 1209 «Про затвердження такс для обчислення розмірів відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок самовільного користування, знищення водних ресурсів».

• Дисциплінарна відповідальність – різновид юридичної відповідальності, що застосовується до винних осіб за протиправні дії, що порушують екологічні вимоги в процесі невиконання трудових обов’язків та інших вимог дисципліни праці, пов’язаних з використанням природних ресурсів, охорони НПС, забезпеченням екологічної безпеки. Правову основу притягнення винних осіб складають положення КЗпП (10 грудня 1971 р.). Ч. 7 ст. 68 ЗУ «Про охорону НПС» також складає нормативну базу. В законодавстві не встановлено конкретного переліку дисциплінарних проступків у галузі охорони довкілля, за які настає відповідальність. Згідно ст. 147 КЗпП до порушників можуть бути застосовані наступні дисциплінарні стягнення – догана та звільнення. Поряд із зазначеними видами, згідно ч. 7 ст. 68 Базового закону.

• Адміністративна відповідальність – різновид суспільних правовідносин, в межах яких застосовуються заходи адміністративного впливу (стягнення) за винні та протиправні діяння, що порушують встановлений порядок використання природних ресурсів, охорони НПС, забезпечення екологічної безпеки та екологічні права громадян. Конкретні види визначені КУпАП (природоресурсові відносини – ст. 47-50, 53-59, 60, 63-70, 74, 87, природоохоронні відносини – 57, 59, 59-1, 77-1, 87, 91, 92, в галузі забезпечення екологічної безпеки – 42-1, 42-2, 42-3, 46-1, 71, 72, 78, 78-1, 79, 79-1 тощо). Адміністративні стягнення – штраф, попередження, позбавлення спеціального права (полювання), конфіскація знарядь правопорушення. Ст. 85 КУпАП, ст. 90.

• Кримінальна відповідальність – стан суспільних відносин, в якому реалізуються засоби кримінально-правового покарання осіб, винних у здійсненні екологічного правопорушення з високим рівнем екологічного ризику і екологічної небезпеки для НПС, природних ресурсів, життя та здоров’я людини.

особлива частина