27 Бюджет и его влияние на социально-экономические процессы: определение и характеристика бюджетного фонда, понятие бюджетного механизма и его влияние на экономические и социальные процессы.

Бюджет — это совокупность объективно существующих денежных отношений, по материальному воплощению — фонд денежных средств, по организационной форме — финансовый документ, утверждаемый в форме закона.

Бюджетный фонд - обособленная часть стоимости валового внутреннего продукта, доходов от внешнеэкономической деятельности и части национального богатства, концентрируемую в распоряжении соответствующего органа государственной власти и органа местного самоуправления и используемую выполнения функций и задач, отнесенных к его компетенции. Таким образом, формирование бюджетных фондов происходит путем вычленения из стоимости валового внутреннего продукта и других объектов распределения и последующей концентрации части денежных средств в распоряжении органов власти и местного самоуправления для удовлетворения общественных потребностей.

Бюджетный фонд как форма материализации бюджетных отношений организован в форме баланса доходов и расходов. По своему материальному воплощению доходы бюджета представляют собой денежные средства, поступающие в бюджеты соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления, а расходы бюджета — денежные средства, предоставляемые из бюджета на выполнение органами государственной власти и местного самоуправления возложенных на них функций и задач. При превышении расходов над доходами фонд балансируется поступлениями из источников финансирования дефицита бюджета, которые отражаются за рамками баланса. Состав, группировка и характеристика отдельных видов доходов и расходов, а также источников покрытия дефицита излагаются в последующих параграфах данной главы.

Бюджетный механизм является активным инструментом реализации бюджетной политики государства. Для благоприятного воздействия бюджета на общественные процессы в условиях становления рыночных отношений создаются определенные предпосылки и соблюдаются основополагающие принципы бюджетного регулирования. К ним можно отнести устойчивость денежного обращения в стране, наличие законодательных актов, определяющих рамки и содержание бюджетного процесса в стране, обязанности, права и взаимоотношения его участников. Воздействие бюджетного механизма на экономику:

- количественное (определяется объемом и пропорциями мобилизуемых и перераспределяемых бюджетных средств)

- качественное (связано с влиянием на экономические интересы хозяйствующих субъектов через конкретные виды доходов и расходов бюджета)

28 Бюджетная система государства: понятие, структура, принципы бюджетной системы рф.

Бюджетная система - совокупность бюджетов государственно-территориальных и административно-территориальных образований, находящихся в определенной взаимосвязи друг с другом на основе принципов, установленных законодательством. Состав бюджетов, входящих в бюджетную систему, и формы их взаимосвязей зависят от типа государственного устройства страны (федеративного или унитарного). Последнее определяет административно-территориальное деление страны, уровни государственной власти и соответствующие им органы государственной власти, основы разграничения полномочий между ними.

Структура. В соответствии с положениями бюджетного законодательства, действующая в настоящее время государственная бюджетная система, имеет трёхуровневую структуру.

Первый уровень данной структуры, образуют непосредственно бюджет федерального уровня и бюджеты различного рода внебюджетных государственных фондов.

Второй уровень, образуют соответственно, бюджеты субъектов федерации и бюджеты внебюджетных государственных фондов территориального характера.

Третий уровень, образуют непосредственно бюджеты местные, которые в свою очередь подразделяются на два различных подуровня. Первый из них, образуют соответственно, бюджеты районов муниципальных, городских округов, внутригородских муниципальных образований, а также бюджеты городов имеющих федеральное значение. Второй из них, образуют соответствующие бюджеты поселений как городских, так и сельских.

В соответствии с современным бюджетным законодательством, бюджет федерального уровня находится непосредственно в собственности государства, бюджет субъекта соответственно в собственности этого субъекта, а бюджет местный непосредственно в собственности соответствующего муниципалитета.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

- единства бюджетной системы Российской Федерации;

- разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

- самостоятельности бюджетов;

- равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

- полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

- сбалансированности бюджета;

- результативности и эффективности использования бюджетных средств;

- совокупного покрытия расходов бюджетов;

- прозрачности (открытости);

- достоверности бюджета.

29 Содержание и формы организации межбюджетных отношений: понятие, принципы, методы разграничения доходов между уровнями бюджетной системы РФ, формы межбюджетного регулирования, понятие и характеристика видов межбюджетных трансфертов.

Межбюджетные отношения — это совокупность отношений внутри бюджетной системы страны, включающая в качестве основных функциональных элементов разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, распределение доходов между уровнями бюджетной системы, а также перераспределение средств между бюджетами разных уровней и видов. Межбюджетные отношения основываются на определенных принципах. В условиях бюджетного федерализма наиболее важными из них являются следующие: • транспарентность (ясность, прозрачность, гласность) меж бюджетных отношений; • взаимная ответственность сторон за исполнение межбюджетных обязательств; • четкая нормативная регламентация, исключающая возможность торга и субъективизма в распределении бюджетных средств; • обеспечение гарантий единого доступа граждан, вне зависимости от места своего проживания, к основным социальным благам и услугам.

Разграничение расходов и доходов — это такое их разделение между звеньями бюджетной системы, которое предполагает законодательное закрепление за бюджетами разного уровня на постоянной основе конкретных видов расходов и доходов в полном размере или частично. Методы разграничения:

• разделение видов налогов между уровнями управления; • квотирование поступления от налогов в пределах единой ставки обложения, выделение доли; • региональные и местные надбавки к федеральным (региональным) налогам.

Межбюджетное регулирование - предоставление финансовой помощи одним бюджетом другому в различных формах. Основные формы : 1) Дотации - для сбалансирования из вышестоящих бюджетов предоставляется сумма средств. Эта форма самая несовершенная и порождает иждивенчество. 2) Субвенции - целевая дотация бюджету для финансирования определенных мероприятий. Это более прогрессивная форма, которая может предоставляться на долевых началах. 3) Бюджетные ссуды - предоставление средств на возвратной основе под небольшой процент. 4) Отчисления от регулирующих налогов и доходов - когда с налогов, поступающих в вышестоящий бюджет, устанавливается определенный процент отчислений в соответствующий территориальный бюджет.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются в форме:

- дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

- субсидий бюджетам субъектов РФ;

- субвенций бюджетам субъектов РФ;

- иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ;